En un primer artículo de esta serie se profundizó en las actitudes del público surcoreano hacia los emigrantes norcoreanos midiendo su disposición a tener a norcoreanos como vecinos, empleados o representantes políticos. Los resultados fueron claros. Ya fuera para votar, contratar o simplemente convivir, el número de años que un emigrante desertor lleva en Corea del Sur y su ocupación resultaron ser los datos clave para decidir si la población local prefería o no a una persona.
Los resultados de nuestro segundo experimento reflejan las mismas tendencias en la sociedad surcoreana y en las relaciones intercoreanas. Observamos que los surcoreanos abordan la cuestión de qué tipo de ayuda financiera y de otro tipo debe ofrecerse a los emigrantes desertores con una lógica económica basada tanto en el propio interés material como en la preocupación por la economía nacional. En general, Corea del Sur ya no está dispuesta a prestar ayuda por motivos altruistas. Lo que se haga debe ser económicamente racional y «bueno para Corea del Sur».
Migrantes surcoreanos y preferencias políticas de los migrantes
Como destacamos antes, la opinión pública surcoreana considera que el emigrante norcoreano ideal es una doctora de 27 años casada y con hijos que no es miembro del Partido de los Trabajadores de Corea. Además, cuanto más tiempo lleve en Corea del Sur, mejor, y sus iguales son tanto norcoreanos como surcoreanos. Por su parte, un hombre de 65 años, divorciado y sin hijos, que fue miembro del partido gobernante norcoreano y sólo tiene como colegas a otros desertores norcoreanos, se encuentra en el extremo opuesto del espectro.
Por supuesto, estos tipos de individuos son dos extremos. Aunque estos tipos pueden existir entre los 34.000 norcoreanos reasentados hoy en Corea del Sur, el objetivo de nuestros hallazgos era averiguar los requisitos para una integración satisfactoria. La población de norcoreanos recién llegados al Sur es diversa en cuanto a demografía y antecedentes, lo que el gobierno surcoreano debería tener en cuenta a la hora de proporcionar a estas personas el apoyo adecuado. Aunque el apoyo público no es del todo esencial para la prestación de ayuda gubernamental, sin duda es preferible que el público apoye las medidas del gobierno.
En otro experimento que llevamos a cabo, buscamos qué tipo de ayudas públicas a la iniciativa empresarial norcoreana obtendrían más apoyo entre los surcoreanos. Nuestra investigación reveló que la iniciativa empresarial de los emigrantes y el apoyo al empleo que proporciona sirven para apoyar una profunda integración socioeconómica. También descubrimos que se trata de un área que requiere más atención en Corea del Sur.
Para medir las preferencias políticas de los surcoreanos respecto a la iniciativa empresarial de los desertores norcoreanos, utilizamos un diseño conjunto basado en la elección, como hicimos para nuestra encuesta sobre los factores determinantes de la integración. Este tipo de diseño, una herramienta experimental cada vez más utilizada en las ciencias sociales, nos permite considerar los efectos causales de diversos atributos de las políticas. Basándonos en la bibliografía sobre «combinaciones de políticas» y en la investigación sobre actitudes ante la inmigración utilizada en estudios políticos comparados, identificamos ocho atributos relevantes que deberíamos tener en cuenta a la hora de determinar el apoyo a las políticas de emprendimiento de desertores.
Estos atributos abarcan los objetivos políticos y las razones para apoyar la política, el coste público, el instrumento que se utilizará (por ejemplo, subvenciones o préstamos) para determinar la elegibilidad del programa, el promotor de la política y las opiniones de los grupos cívicos y de interés sobre dicha política. Cada atributo se define por un número variable de valores que son comparativamente relevantes en el contexto surcoreano. La tabla siguiente enumera los atributos, valores y aspectos de la combinación de políticas a los que pertenecen dichos atributos. Aquí puede verse un resumen de toda la combinación de atributos y valores.
Como hicimos anteriormente, reclutamos a 2.009 surcoreanos para nuestro experimento utilizando un panel de participantes en línea ampliamente representativo de la población nacional. A cada encuestado se le pidió que imaginara que el gobierno surcoreano estaba considerando formas adicionales de apoyo a las empresas propiedad de desertores norcoreanos. A continuación, se les presentaron dos propuestas políticas hipotéticas y se les pidió que eligieran la que apoyaban. Cada encuestado realizó este ejercicio cinco veces, en cada una de las cuales evaluó un conjunto único de propuestas políticas. Tras la cuarta ronda, se pidió a los encuestados que explicaran -en formato de texto abierto- por qué habían elegido la opción política que habían elegido.
Los datos resultantes se utilizaron para estimar el impacto que cada valor de atributo tenía en la probabilidad de que se apoyara la propuesta y, junto con los datos de texto abierto, para explorar más a fondo las motivaciones de los encuestados para apoyar la combinación de políticas que apoyaron. De este modo, pudimos entender qué impulsa el apoyo público a la integración social de los desertores norcoreanos a través de políticas empresariales.
Por qué la gente apoya las políticas de apoyo empresarial a los desertores
El análisis de los datos conjuntos nos indicó que los surcoreanos prefieren políticas con el objetivo explícito de apoyar el empleo que se financien a través de un instrumento de préstamo reembolsable sufragado mediante aumentos del impuesto de sociedades y que cuenten con el apoyo de la comunidad empresarial. Las políticas que sólo se dirigen a las empresas rentables gestionadas por desertores o a las que han creado una empresa conjunta con un socio surcoreano son las que más probabilidades tienen de ser elegidas. Nuestros resultados también muestran que una lógica económica basada en el propio interés material y en la preocupación por la economía nacional motivó a los encuestados a apoyar cualquier posición política.
Sin embargo, también se constató que los encuestados se sentían motivados a apoyar una política si simplemente se les decía: «Es bueno para Corea del Sur». Esto contrasta claramente con otras justificaciones políticas, como las que comparan las políticas de inmigración de otros países o las que dicen a los encuestados que la política ayudará a combatir la discriminación contra los desertores, que en realidad sirven para disuadir del apoyo a las políticas de apoyo a las empresas de desertores. Mientras que las preferencias motivadas por una razón económica resultan relativamente sencillas y no del todo inesperadas, no está tan claro qué implica apoyar algo que es «bueno» para el país.
Para desentrañar el significado y la importancia de esta conclusión, examinamos más detenidamente los datos de texto abierto. Cuando a los encuestados se les ofreció la oportunidad de explicar sus motivaciones con más detalle, pudimos obtener una instantánea de algunos retos de larga data relacionados con la vida y la política en la dividida península coreana.
Mediante una técnica de aprendizaje automático, pudimos determinar los temas subyacentes en las distintas respuestas de los participantes. Este tipo de técnica asigna palabras a temas que reflejan algún significado o estructura subyacente, lo que, en nuestro caso, nos permitió encontrar dos temas que reflejan ampliamente las motivaciones que subyacen a las preferencias políticas de los encuestados (véase la Figura 1). El primer tema corresponde a la lógica económica que derivamos del análisis conjunto de datos y se define por palabras como: «apoyo», «impuesto», «política», «rentable» y «apoyo al empleo». El segundo tema refleja el pensamiento normativo sobre el asunto que incluye las palabras: «norcoreano», «bueno» y «apoyo». Aunque nos centramos por igual en estos dos temas en nuestro trabajo de investigación completo, nos centramos en examinar el segundo tema con mayor detalle para este artículo en particular, ya que creemos que dice más sobre la dinámica intercoreana.
He aquí algunos ejemplos de las cosas que dijeron los participantes en el mismo:
«Si se logra asentar a los desertores norcoreanos, al final será bueno para Corea del Sur».
«No se trata de ayudar a los norcoreanos. Se trata de lo que es bueno para los surcoreanos».
«Porque es bueno para Corea del Sur».
Entonces, ¿qué significa que una propuesta política sea «buena para Corea del Sur»? Si estuviéramos hablando de Francia, Japón o cualquier otro país, la respuesta sería evidente. No existe el norte de Francia ni el norte de Japón y, a pesar de algunos resabios coloniales, ninguno de los dos países reclama como propio otro territorio y su población. Pero en el caso de las dos Coreas, se trata de una reivindicación normativa discutible, ya que la Constitución de Corea del Sur afirma que Corea del Norte y su pueblo pertenecen al Sur.
Estas opciones políticas y decisiones jurídicas reflejan la historia de la identidad coreana. Durante décadas, basándose en el concepto de nacionalismo étnico pancoreano, se asumió que los nacidos en Corea del Sur veían a los criados en Corea del Norte como hermanos indistinguibles, salvo por la frontera que se trazó apresuradamente entre ellos al final de la Segunda Guerra Mundial, y que se reforzó tras el estancamiento de la Guerra de Corea en 1953. El texto de 2006 Ethnic Nationalism in Korea (El nacionalismo étnico en Corea), por poner un ejemplo académico destacado, explora en detalle cómo se llegó a esta situación. Según la lógica del nacionalismo étnico, reforzada aún más por la Constitución surcoreana y las decisiones jurídicas conexas, cualquier norcoreano que emigrara al Sur era visto como un miembro natural de la comunidad surcoreana para el que la política del gobierno, según una minoría significativa de los encuestados, debía ser «buena».
Sin embargo, y no por primera vez, descubrimos que estas suposiciones eran muy susceptibles de cuestionamiento. En nuestro experimento, las afirmaciones motivadas por apelaciones abstractas al bien nacional o común resultaron no ser pancoreanas en su perspectiva fundamental. Por el contrario, se centraban más o menos exclusivamente en Corea del Sur. Si los empresarios desertores norcoreanos se benefician de una política de apoyo gubernamental, es sólo porque ese resultado redunda en el interés nacional general en lo que respecta al empleo, la economía y, sobre todo, el pueblo surcoreano.
Conclusión
Por supuesto, no es del todo exacto declarar que el nacionalismo pancoreano es letra muerta. Aunque es posible que los surcoreanos ya no consideren a los norcoreanos como parte de sí mismos como antes, sí sienten preferencia por los inmigrantes de etnia coreana frente a los de Japón y China, a pesar de los niveles a menudo lamentables de capital social y cualificaciones con los que llegan los norcoreanos, como hemos mostrado en otro lugar.
Aunque los llamados para aliviar la discriminación o mejorar los derechos humanos de los norcoreanos pueden ser atractivos e importantes, no tienen el efecto deseado en la opinión pública. La realidad es que para que una política gubernamental de apoyo al reasentamiento de norcoreanos sea ampliamente aceptada, tiene que ser económicamente ventajosa y ofrecer algo «bueno para Corea del Sur.»
*Steven Denney es profesor de la Cátedra de Economía y Sociedad de Asia Oriental en el Departamento de Estudios de Asia Oriental de la Universidad de Viena. Investiga y enseña en los campos de la economía política comparada y la ciudadanía y la migración.
**Christopher Green es asesor sénior para la Península de Corea en International Crisis Group.
Artículo publicado originalmente en 38 North.
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