A pesar de ello, los países africanos sin cuotas siguen mirando hacia estas reformas como el principal modelo para promover el empoderamiento político. Esta nota de política argumenta que estos deben combinarse con una regeneración de las instituciones que trabajan en contra de más mujeres en la política y sugiere pasos hacia una institucionalidad feminista africana para las mujeres en la política.
¿Qué hay de nuevo y por qué es importante?
El desarrollo de la representación política de las mujeres ha sido desigual en el continente africano. Ruanda ocupa el primer lugar en el mundo en términos de números (representación descriptiva), con un 61% de representación de mujeres en el parlamento, Sudáfrica 46% y Tanzania 37%. Los países en el otro extremo del espectro son Ghana con un 15%, Botswana con un 11% y Nigeria con un 6% (Global Gender Gap Report 2021). El libro Instituciones de género y representación política de las mujeres en África (2021) examina los estudios de caso de ocho países africanos (Sudáfrica, Zimbabwe, Botswana, Malawi, Tanzania, Kenia, Nigeria y Ghana) y el papel de las instituciones en la explicación de su desarrollo desigual. Esta nota de política se basa en los hallazgos del libro.
Las instituciones son tanto formales como informales, entendidas en un sentido amplio definido por Waylen (2013) como «reglas y procedimientos que estructuran la sociedad al restringir y habilitar el comportamiento de [un] actor». A menudo, el enfoque ha sido a nivel micro en el encuadre de las necesidades individuales de las mujeres o en el nivel macro en los sistemas electorales. El primero enmarca a las candidatas en una situación de «déficit», mientras que el segundo coloca el sistema generalizado de «el primero en pasar el puesto» o «el ganador se lleva todo», que no está tan abierto a los recién llegados a la política, como el único explicación de una baja representación de las mujeres en la política de manera determinista. Por el contrario, un enfoque a nivel meso, en instituciones formales e informales de género, proporciona conocimientos y oportunidades para la transformación de género.
Las soluciones deben ir más allá de la introducción de cuotas
Los ‘países de éxito’ se caracterizan por reformas formales de igualdad de género en forma de cuotas introducidas después de conflictos (por ejemplo, Ruanda en 2003 y Sudáfrica en 1994) o como parte de reformas constitucionales más amplias (Kenia en 2010 y Tanzania en 2005). Sin embargo, las experiencias de Kenia, Tanzania y Sudáfrica demuestran que las barreras institucionales para las mujeres en la política persisten incluso más allá de la introducción de cuotas. En Kenia, la introducción de una cuota en 2010 con una representante femenina en cada condado en el Parlamento no ha dado lugar a cambios sustanciales entre la comunidad masai. Solo hay una mujer miembro del parlamento (MP), aunque las mujeres tienen derecho a 11 escaños. Además, las mujeres se limitan a estos escaños especiales, que no han desafiado seriamente el patrocinio político, con enormes costos para las mujeres.
Tanzania y Sudáfrica han introducido cuotas de acuerdo con el Protocolo de Género y Desarrollo de la SADC de 2008, con el objetivo de una representación de 50-50. En Tanzania, se adoptó una cuota del 30% en 1985, pero los resultados han sido mixtos. En una nota negativa, el partido gobernante controla la asignación de escaños especiales, abriendo el camino a la manipulación, incluida la corrupción sexual y la lealtad incuestionable hacia el partido versus una agenda de igualdad de género. Estos asientos son vistos como inferiores y los opositores piden su abolición, argumentando que deberían ser medidas temporales. En una nota más positiva, ha cambiado las actitudes hacia las mujeres políticas, ha llevado a la aprobación de leyes de igualdad de género y ha mejorado las interacciones entre hombres y mujeres parlamentarias.
En Sudáfrica, existe una cuota del 50%, pero de acuerdo con Tanzania, las mujeres han desempeñado un papel decisivo en la defensa del partido gobernante Congreso Nacional Africano (ANC). Algunos se refieren al síndrome de la ‘Liga de Mujeres’ del ANC, con su enfoque conservador en las mujeres como esposas o madres de la nación. En Zimbabwe, la introducción de una cuota del 30% llevó a acusaciones de que el partido gobernante Unión Nacional Africana-Frente Patriótico de Zimbabwe (ZANU-PF) estaba ganando puntos políticos baratos como una forma de legitimar al régimen. Sin embargo, los medios lo presentaron como «las matemáticas confusas de la SADC». A su vez, esto fue retratado como ‘la mujer borrosa Vicepresidente’, luego Joice Mujuru. En Nigeria, Los países menos exitosos en términos de número de mujeres en el parlamento están mirando hacia la introducción de cuotas como la principal solución. Sin embargo, las soluciones deben ir más allá de un enfoque aislado en la introducción de reformas formales de igualdad de género y abordar las barreras institucionales, tanto formales como informales.
Las instituciones informales están trabajando contra las mujeres en la política
El institucionalismo feminista toma como punto de partida que las instituciones tienen normas y reglas de género y, por lo tanto, producirán resultados de género. Este puede ser el caso de instituciones formales e informales; sin embargo, a menudo, las instituciones informales actúan en contra de un mayor número de mujeres en la política y el liderazgo feminista. Estas se caracterizan por no estar escritas y creadas, comunicadas y aplicadas fuera de la esfera formal ( ibid .) Y actúan en contra o en paralelo a las instituciones formales. Las instituciones informales a menudo sirven para mantener las estructuras de poder o de género existentes al preservar el status quo, pero también pueden apoyar la representación política de las mujeres. A menudo funcionan cuando las instituciones formales son débiles o la política se caracteriza por la informalidad y las redes de patrocinio.
Diferentes instituciones informales persisten en contextos africanos donde las mujeres están excluidas de los cargos políticos. En la comunidad masai en Kenia, se espera que las mujeres muestren respeto por los hombres ( enkanyit ) y no demuestren ninguna oposición. Una falta de enkanyitinvita al abuso físico a nivel nacional y a la vergüenza pública o el rechazo. La primera diputada masai, Peris Tobiko, ha sido expuesta a amenazas, alienación y maldiciones de los ancianos masai. En Ghana, una ‘política de insultos, burlas y rumores’ excluye a las mujeres de los cargos políticos, incluido el etiquetado de nombres (como prostitutas, brujas o con rasgos masculinos), caricaturas e insinuaciones sobre sexo transaccional a cambio de donaciones de campaña. En Zimbabue, los medios de comunicación estereotiparon a la exvicepresidenta Joice Mujuru, quien estuvo activa en política entre 1980 y 2013, lo que la hizo fracasar. Usar el prefijo ‘Mai’ con su nombre estableció connotaciones con esposa y maternidad a expensas de su historial profesional como combatiente y oficial militar durante la lucha por la liberación y sus cargos ministeriales durante el régimen de Robert Mugabe.
En Malawi, las redes políticas masculinas locales excluyen a algunas candidatas de las elecciones primarias. Como las elecciones de 2014 y 2019 se caracterizaron por la informalidad, con reglas formales transmitidas oralmente, el proceso de selección de candidatos dejó margen de maniobra para una serie de manipulaciones para promover a los candidatos masculinos. Las mujeres candidatas fueron excluidas de la información crucial sobre horarios, fechas y lugares en el proceso y un candidato masculino fue declarado ganador, a pesar de la evidencia en contrario. Además, las elecciones se caracterizaron por la violencia electoral para ‘agitar las cosas’ y presentar candidatos desconocidos. En Sudáfrica, el ANC ha secuestrado el proceso de confección de las listas de candidaturas (utilizando un sistema de lista cerrada proporcional) con una «lista cebra», alternando entre candidatos masculinos y femeninos. Esto ha llevado a una ‘política de pizarra’,
Reexcavación del pasado: el papel de los íconos políticos históricos de las mujeres
Dado que las instituciones tienen un género, también se pueden cambiar de género. Potencialmente, las instituciones pueden transformarse en una dirección más amigable con el género a través de alianzas entre actores de género y actores políticos influyentes. En contextos africanos se pueden identificar diversas estrategias para la regeneración de las instituciones. Una estrategia es ‘re-excavar’ el pasado, yendo más allá de lo colonial para revelar la influencia negativa de la colonización y las instituciones coloniales en la representación política de las mujeres, que otorgó el poder a las autoridades masculinas locales. En cambio, el libro sugiere buscar puntos de referencia legitimadores alternativos en los iconos políticos y los arreglos institucionales de las mujeres precoloniales.
En Kenia, el colonialismo influyó en las comunidades masai y la representación política de las mujeres a través del gobierno indirecto, ya que la autoridad política masculina y el control económico se vieron reforzados por nuevas bases de poder y control sobre la tierra para la agricultura y el ganado. Esto, a su vez, relegó a las mujeres a la esposa y la maternidad, con poderes limitados de acción. De manera similar, los ideales victorianos británicos que esperaban que las mujeres estuvieran subordinadas a los hombres, confinadas al hogar con la crianza de los hijos y las tareas domésticas, se hicieron influyentes en Nigeria durante el período colonial. Esto, a pesar de un pasado precolonial con amazonas y reinas guerreras. Por ejemplo, la reina Amina (que reinó de 1576 a 1610) de la ciudad de Zaire en el estado de Kaduna protegió a la ciudad de la invasión, la extendió más allá de sus límites y la transformó en un destacado centro comercial. De manera similar, en las antiguas tierras Yoruba,
En Tanzania, la lucha de las mujeres en el movimiento de liberación, con Bibi Titi Mohammed como precursora, ha sido descuidada. Bibi Titi Mohammed fue líder de la sección de mujeres de la Unión Nacional Africana de Tanganica (TANU) y movilizó a mujeres. Más tarde, se convirtió en la única mujer en el gobierno de Julius Nyerere y líder de la organización de mujeres Umoja wa Wanawake. Sus contribuciones a la historia podrían revisarse y servir como inspiración simbólica para las mujeres parlamentarias actuales en Tanzania.
Nego-feminismo como herramienta para la regeneración de las instituciones
Otra estrategia para remodelar las instituciones patriarcales es introducir feminismos africanos. El ‘negociafeminismo’ se entiende como el ‘feminismo de la negociación’ y el feminismo ‘sin ego’ ligado a las culturas africanas de compromiso y equilibrio. Nnaemeka (2004) describe el nego-feminismo como un feminismo africano, que sabe cuándo, dónde y cómo detonar las ‘minas terrestres patriarcales’, pero también para sortearlas, una forma de realismo y pragmatismo arraigado en contextos africanos. La introducción del nego-feminismo desafía qué versiones del feminismo deberían formar parte de las nociones «feministas» y occidentales a menudo implícitas en la investigación sobre el institucionalismo feminista.
Las realidades africanas de género que estimulan la búsqueda de puntos de referencia alternativos en los íconos políticos femeninos históricos de la época precolonial y las luchas de liberación también introducen nuevas versiones del institucionalismo – un ‘institucionalismo feminista simbólico’ – reconociendo el papel de los íconos políticos femeninos, con un enfoque en sitios de conmemoración. Algunos ejemplos son las estatuas de Bibi Titi Mohammed, una mujer musulmana swahili con educación limitada que movilizó a mujeres en su primera reunión política en 1955, lo que llevó a 400 mujeres a unirse a TANU; o la reina madre ghanesa Yaa Asantewaa de Ejisu, que organizó 45.000 personas para luchar contra el asedio de Kumasi. Los símbolos son importantes para reconocer el trabajo de mujeres prominentes en las luchas por la independencia y la construcción de la nación, que es igualmente importante pero que se ha vuelto activamente invisible. En 2015, El movimiento sudafricano #RhodesMustFall también destacó el papel de los símbolos en la reescritura de la historia africana. Ambas reescrituras de la historia son elementos de un proceso de descolonización que desafía la supremacía patriarcal y blanca. Los primeros intentos de resaltar y aumentar la visibilidad de los íconos políticos femeninos africanos negros; y el último para disminuir o borrar el papel de los colonizadores masculinos blancos como Cecil Rhodes como el más significativo en la historia africana.
Negociar con redes políticas masculinas: establecer alianzas estratégicas
Los investigadores y profesionales de género suelen presentar las redes políticas masculinas y las políticas de patrocinio como algo que va en contra de la presencia de más mujeres en los cargos políticos. Las instituciones informales son «rígidas» y funcionan como mecanismos de exclusión. Bjarnegård (2013) indica que la atención debe centrarse en la sobrerrepresentación de los hombres en la política y los propósitos de las redes políticas masculinas y las políticas de patrocinio. Su término que describe las redes como ‘homosociales’ ilustra su naturaleza de género único y la dependencia de las mujeres políticas en estas redes para acceder a recursos instrumentales (recursos económicos y contactos).
Sin embargo, las mujeres políticas no son solo víctimas de amplias e indefinidas «redes políticas masculinas y patrocinio político». También negocian y utilizan estratégicamente estas características para promover sus propias agendas. En Sudáfrica, las mujeres están incluidas en estas redes si cumplen y otorgan su lealtad al ANC en primer lugar, lo que implica que no es solo una configuración ‘masculina’. A pesar de que las parlamentarias sudafricanas obedientes han participado en socavar los avances logrados en el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género, crean un margen de maniobra para la representación numérica de las mujeres. En Ghana, las mujeres políticas forman alianzas con redes políticas masculinas para asegurar el apoyo a las iniciativas pro mujeres / igualdad de género si las mujeres identifican que las redes las apoyan a ellas y a sus agendas. Esto se puede ilustrar con referencia a la importancia de la maternidad, que es muy valorada en Ghana. Por tanto, el nego-feminismo también forma parte de las maniobras tácticas políticas.
Espacios institucionales feministas alternativos
La formación de candidatos puede, si se diseña adecuadamente, proporcionar espacios institucionales feministas alternativos. En Botswana, la organización no gubernamental (ONG) Letsema nació en 2013 con el apoyo de diferentes donantes externos. La ONG ilustra el valor de los espacios institucionales feministas alternativos. Letsema significa ‘la temporada de arado’, pero también se refiere a la práctica local de los agricultores de trabajar juntos como un equipo y turnarse para trabajar en las granjas de los demás, lo que indica la necesidad de compartir recursos en las granjas, así como en la vida política. La primera lección aprendida de Letsema es que los procesos de empoderamiento político van más allá de la política formal y están interrelacionados con procesos de empoderamiento en otras esferas (social y económica). Algunas mujeres que asistieron a talleres de capacitación lograron ingresar a la política a nivel comunitario y luego utilizaron las habilidades que adquirieron – en redes, recaudación de fondos y capacitación en medios – para embarcarse en proyectos agrícolas más grandes; también fueron mentoras de otras mujeres de diferentes orígenes en la comunidad.
La segunda lección de Letsema es que el enfoque no debe estar solo en la mujer individual, sino en los procesos colectivos de empoderamiento. Las sesiones de formación están inspiradas en un enfoque de acción participativa feminista, que combina el canto, la narración de historias y el uso de las redes sociales y la experiencia profesional. La desconfianza mutua entre mujeres de diferentes partidos políticos podría superarse cantando y contando historias, con un enfoque en experiencias de género comunes para establecer «lugares seguros» para las candidatas. Una ventaja adicional de los talleres de capacitación fueron las redes políticas femeninas construidas como base para futuras iniciativas colectivas dentro y fuera de la vida política.
Una tercera lección del trabajo de Letsema es la necesidad de enfocarse en estrategias para una mayor visibilidad de las candidatas. Letsema ha apoyado a las mujeres en el uso de las redes sociales, para asegurarse de que se cuente la ‘historia’ de las candidatas. Además, Letsema apoyó la producción de un cartel común para las candidatas con el mensaje principal ‘Vote por una mujer’ en las elecciones de 2019.
Si bien hay lecciones valiosas que aprender de la experiencia de Letsema, los talleres de capacitación no son una solución universal o un elemento para marcar la lista de tareas pendientes de los donantes, lo que deja a los tomadores de decisiones políticas y a los partidos políticos fuera de la responsabilidad de abordar la (baja) representación política de las mujeres. o más bien la sobrerrepresentación de los hombres. Por lo tanto, es importante abordar las barreras institucionales a través de una variedad de iniciativas y grupos destinatarios.
Recomendaciones
Aumentar la visibilidad de los íconos políticos femeninos negros históricos para el uso estratégico de la reivindicación y la legitimidad para el ingreso a los espacios políticos e incluirlos como puntos de referencia en la formación de las candidatas.
La formación de candidatos a cargos políticos debe abordar las barreras institucionales y proporcionar «espacios seguros» feministas, con un enfoque en los procesos de empoderamiento político colectivo. Esto podría ayudar a forjar alianzas entre partidos, facilitar los procesos de empoderamiento en otras esferas (económica y social) y aumentar la visibilidad de las candidatas de forma colectiva.
La introducción de cuotas debe supervisarse de cerca. Deben desarrollarse directrices y reglas claras para el control del proceso, incluidos los criterios de selección; por ejemplo, centrándose en las categorías que se cruzan de clase, edad, sexualidad, etnia, etc.
Los partidos políticos deberían prestar más atención a los arreglos institucionales y cómo las instituciones informales a menudo excluyen a las mujeres de los cargos políticos y descubren la vida oculta de estas instituciones; por ejemplo, a través de procesos de consulta con los caucus de mujeres de varios partidos u organizadores de mujeres en la dirección del partido.
Los partidos políticos deben incorporar la perspectiva de género y la diversidad en términos de nombramientos para cargos de liderazgo y comités de partido.
Los partidos políticos deben desarrollar pautas para apoyar a las mujeres candidatas. Esto podría incluir apoyo financiero potencial – por ejemplo, un fondo para mujeres candidatas – y respuestas inmediatas a diferentes formas de violencia contra las mujeres en la política, en línea y fuera de línea.
*Diana Højlund Madsen es periodista e investigadora. Autora de: Instituciones de género y representación política de las mujeres en África (2021), Género, política y transformación en Ghana: el papel de los actores críticos (2020, Un paso adelante pero sin garantía de políticas favorables al género: las candidatas despiertan esperanza en las elecciones de Ghana de 2020, Género, poder y cambio institucional: el papel de las instituciones formales e informales en la promoción de la representación política de las mujeres en Ghana (2019) y Representación política y acción afirmativa de las mujeres en Ghana, Nota de política, Instituto de África Nórdica (2019).
Artículo publicado por The Nordic África Institute y editado por el equipo de PIA Global
