¿Se ha aconsejado al líder de Sudáfrica que suspenda la misión de la Comunidad de Desarrollo del África Meridional en el este de la República Democrática del Congo?
Ramaphosa se reunió con el presidente Paul Kagame el 6 de abril para «alisar las arrugas» de la largamente conflictiva relación entre Sudáfrica y Ruanda. Ramaphosa estaba en Ruanda para asistir a la conmemoración del 30º aniversario del genocidio.
Las tensiones entre los dos incluyen la cuestión no resuelta de los asesinatos o intentos de asesinato de disidentes ruandeses en Sudáfrica hace una década – y el descontento de Kigali de que Pretoria albergue a personas a las que acusa de conspirar para derrocar al gobierno de Kagame.
Ninguna de las conversaciones de paz de Ramaphosa parecía coherente con el hecho de que las SA contribuyeran con soldados al SAMIDRC.
La disputa más reciente es sobre el aporte de tropas de Sudáfrica a la Misión de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) en la República Democrática del Congo (SAMIDRC). SAMIDRC tiene el mandato de derrotar a los rebeldes del M23 en el este de la República Democrática del Congo, que cuentan con el apoyo, militar y de otro tipo, de Ruanda.
Dos días después de que los dos presidentes se reunieran, la SADC anunció que tres tanzanos en SAMIDRC habían muerto y tres habían resultado heridos en un ataque de mortero contra su base cerca de Goma. En febrero, dos soldados sudafricanos murieron y tres resultaron heridos en un ataque de mortero contra su base. En ambos incidentes, el M23 fue el principal sospechoso.
Entonces, ¿cómo logran Ramaphosa y Kagame limar arrugas tan enormes? Han estado intentando hacer esto durante más de seis años después de reunirse en una cumbre de la UA en 2018 en Kigali.
La cuestión de los disidentes parece intratable. En 2014, después del asesinato del exjefe de inteligencia de Kagame, Patrick Karegeya, en Johannesburgo y del cuarto intento de asesinato de su exjefe del ejército, Kayumba Nyamwasa, cerca de Pretoria, la indulgencia de Sudáfrica finalmente se rompió. Expulsó a tres diplomáticos ruandeses y un burundés. Kigali tomó represalias expulsando a seis diplomáticos sudafricanos.
Desde entonces, las relaciones diplomáticas nunca han vuelto a ser las mismas. Pretoria no quiere expulsar a Nyamwasa y a otros disidentes, y Kigali no va a extraditar a los dos sospechosos del asesinato de Karegeya, como solicitó Pretoria. Entonces, punto muerto.
La otra cuestión sobre el M23 es igualmente espinosa. En 2013, Sudáfrica jugó un papel decisivo en la derrota del M23 a manos de la Brigada de Intervención de la Fuerza de las Naciones Unidas, que estaba compuesta por tropas de la SADC. Después de una década de inactividad, el M23 resurgió y comenzó a capturar territorio en la provincia de Kivu del Norte en la República Democrática del Congo.
Después de destituir a la Fuerza Regional de la Comunidad de África Oriental en diciembre de 2023 porque no lucharía contra el M23, el presidente de la República Democrática del Congo, Félix Tshisekedi, pidió a los estados de la SADC que intervinieran. Comenzaron a desplegar SAMIDRC en diciembre con el mismo mandato agresivo que tenía la Brigada de Intervención de la Fuerza. Pero el M23 es ahora más formidable y las bajas del SAMIDRC sugieren que su misión será difícil.
¿Podría ser que Ramaphosa quisiera demostrar que «la paz es nuestra tarjeta de presentación»?
Entonces, ¿de qué hablaron Ramaphosa y Kagame? Ramaphosa dijo en una conferencia de prensa el 7 de abril que él y Kagame «estuvieron de acuerdo en que una solución política pacífica es la mejor opción para cualquier acción militar» en el este de la República Democrática del Congo. Estuvieron de acuerdo en que las incursiones en Ruanda de las Fuerzas Democráticas para la Liberación de Ruanda (FDLR), en gran parte hutu y respaldado por la República Democrática del Congo, deberían terminar. Este grupo fue fundado por genocidas que huyeron de Ruanda antes del vengativo ejército del Frente Patriótico Ruandés de Kagame en 1994.
En una conferencia de prensa el 8 de abril, Kagame no negó que Ruanda apoyaba al M23. Se defendió diciendo que el M23 estaba formado por tutsis (étnicos) congoleños a quienes se les negaba la ciudadanía de la República Democrática del Congo. Con frecuencia ha acusado al ejército de la República Democrática del Congo de aliarse con las FDLR para exterminar a los tutsis del M23. Ha acusado a la SADC de tener el mismo objetivo al actuar en connivencia con la República Democrática del Congo, las FDLR y otras fuerzas para atacar al M23.
Ninguna de las conversaciones de paz de Ramaphosa parecía totalmente coherente con el hecho de que Sudáfrica contribuyera con soldados al SAMIDRC con el objetivo de derrotar al M23. ¿Representó esto un cambio de opinión? ¿Tuvo algo que ver con la presencia en Kigali del ex presidente Thabo Mbeki, también para la conmemoración del genocidio?
Mbeki enfatizó ante los periodistas en Kigali que no había una solución militar al conflicto del este de la República Democrática del Congo. Todas las fuerzas sobre el terreno, incluida SAMIDRC, deberían retirarse para permitir conversaciones de paz, dijo.
Mientras estaba en Kigali, Mbeki había informado a Ramaphosa –que no estaba en el gobierno cuando Mbeki era presidente– sobre el conflicto, incluido que en 2002, Kagame y el ex presidente de la República Democrática del Congo, Joseph Kabila, firmaron un acuerdo de paz en Pretoria.
Kabila acordó continuar «rastreando y desarmando a los Interahamwe y las ex FAR dentro del territorio de la República Democrática del Congo bajo su control». Los Interahamwe eran escuadrones de la muerte hutus que, junto con el entonces ejército ruandés (FAR), masacraron a los tutsis. Los restos de los dos grupos formaron las FDLR. Kagame estuvo de acuerdo en que Ruanda «se retirará de la República Democrática del Congo tan pronto como se hayan acordado medidas efectivas que aborden sus preocupaciones de seguridad, en particular el desmantelamiento de las ex FAR y las fuerzas Interahamwe».
Mbeki dijo a los periodistas en Kigali que el acuerdo era que el gobierno congoleño se desarmaría y se ocuparía de quienes cometieron genocidio en Ruanda y luego se trasladaron al este del Congo. Entonces Ruanda retiraría sus tropas de la región.
Dijo que el acuerdo nunca se había implementado, pero tampoco había sido repudiado y seguía siendo la base para una resolución política del conflicto. Como era de esperar, los medios de comunicación ruandeses han aprovechado estos comentarios para justificar la insistencia de Kagame en que la raíz del conflicto es la incapacidad de Kinshasa para tratar con las FDLR.
¿Será ese el enfoque de Ramaphosa de ahora en adelante? ¿Recomendará que los estados de la SADC desconecten a SAMIDRC y se centren en cambio en desarmar a las FDLR? Probablemente recordará que no todos están de acuerdo en que las FDLR sean la verdadera razón de Kagame para inmiscuirse en el este de la RDC, y que la minería y otros intereses económicos podrían ser más decisivos.
¿Podría ser que Ramaphosa quisiera demostrar que «la paz es nuestra tarjeta de presentación», como dijo en Kigali? ¿Y sobre enfrentarse al electorado el 29 de mayo, cuando la mayoría de las encuestas muestran que su Congreso Nacional Africano caerá por debajo del 50%? No necesita más muertes en campos de batalla distantes en este momento.
Sería conveniente desconectarse del este de la República Democrática del Congo. Es menos seguro que esto resuelva el conflicto. Especialmente dada la probable resistencia de Tshisekedi.
«Es posible que la credibilidad del memorando de entendimiento Kagame-Kabila de 2002 ya no proporcione una base sólida para buscar una solución política, dadas las cambiantes dinámicas de poder en juego durante las dos últimas décadas», afirma Piers Pigou, director del Programa para África Austral en el Instituto de Estudios de Seguridad. «Si los dirigentes políticos de la República Democrática del Congo no aceptan esto, es probable que sea un fracaso».
Artículo publicado originalmente en ISS Africa
