El informe, elaborado por 25 investigadores académicos y expertos, indicó además las dificultades y los retrocesos concretos en la implementación de políticas en África.
Este último informe de política critica sin reservas la política de Rusia hacia África. Afirmó que ha habido inconsistencias en la implementación de la política. Dijo que la estrategia política con respecto a África debe especificar e incorporar las necesidades de desarrollo de los países africanos.
Si bien ha aumentado el número de reuniones de máximo nivel y de alto nivel, la proporción de cuestiones sustantivas en la agenda a menudo sigue siendo intangible e insignificante. Hay pocos resultados definitivos de tales reuniones, que debían demostrar, en gran medida, la “demanda de Rusia” por parte de África y sus líderes. Además, el cabildeo ruso-africano desorganizado combinado con la falta de «higiene de la información» en todos los niveles de hablar en público se enumeraron entre los principales defectos de la política africana actual de Rusia.
“En muchos casos y situaciones, las ideas e intenciones a menudo se transmiten para obtener resultados, y los proyectos no aprobados se anuncian como en marcha. Las posibilidades de Rusia se sobreestiman tanto públicamente como en negociaciones cerradas. Peor es que muchos proyectos anunciados en la cúpula y altos niveles políticos no se han implementado”, según el informe presentado en noviembre.
Mucho antes de la histórica cumbre Rusia-África, al menos durante la última década, se firmaron varios acuerdos bilaterales entre Rusia y países africanos individuales. Además, los memorandos de entendimiento, la declaración de intereses, las promesas y promesas dominaron los discursos oficiales. Por otro lado, Rusia es simplemente invisible en los sectores económicos de África, a pesar de alardear de sólidas relaciones de décadas con el continente.
Sin embargo, ha intentado transformar las tan jactanciosas relaciones políticas en una cooperación económica más completa y amplia. Su huella económica no está creciendo como se esperaba. Curiosamente, las autoridades rusas siempre reconocen el enorme potencial y las ventajas que tiene Rusia y, al mismo tiempo, están desconcertadas por el nivel comparativamente alto de influencia económica de otros actores extranjeros en África.
Rusia ha intensificado sus esfuerzos para fortalecer el diálogo político, incluido el intercambio de visitas al más alto nivel. La interacción entre los ministerios de relaciones exteriores se está expandiendo. Durante el año anterior a la primera cumbre Rusia-África, 21 ministros de Relaciones Exteriores africanos visitaron Rusia. Según el cálculo con información disponible oficialmente en el sitio web, Sergey Lavrov y su viceministro, Mikhail Bogdanov, han mantenido conversaciones con casi 100 políticos africanos, incluidos ministros, diputados entre enero y septiembre de 2019. Bogdanov interactuó con todos los embajadores africanos en Rusia. Federación. Los embajadores y el personal de Rusia también están en sus puestos dentro de África.
A los rusos les gustan las referencias históricas. Como siempre se esperaba, tienen un interés nostálgico por África, confiando en las tradiciones de amistad y cooperación establecidas en los días de la lucha de liberación política por la libertad y la independencia y deseosos de utilizar eso como factor unificador. La Unión Soviética, en muchos aspectos, apoyó a la mayoría de los países durante la descolonización de África.
La pregunta que se hace tres décadas después del colapso de la Unión Soviética: ¿Qué ha cambiado notablemente entre Rusia y África? Al responder a esta pregunta básica, Lavrov reconoció haber hablado con los estudiantes y el personal del Instituto Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú (MGIMO): “África es una de nuestras prioridades. Nuestros lazos políticos, en particular, se están desarrollando dinámicamente. Pero la cooperación económica no está tan avanzada como nuestros vínculos políticos”.
Según Lavrov, el proceso de retorno de Rusia a África está tomando la forma de una intensificación del diálogo político, que siempre ha sido en un nivel estratégico y amistoso, y ahora avanza hacia una cooperación económica vigorosa. Es necesario consolidar estas tendencias y elaborar planes para ampliar las alianzas consolidadas con los países africanos.
Sin embargo, justo cuando la pandemia de coronavirus disminuyó y condujo a la apertura del espacio aéreo y las fronteras, una alineación de ministros de relaciones exteriores africanos incluyó a Argelia, Chad, Djibouti, Egipto, Etiopía, Guinea-Bissau, Libia, Mali, Nigeria, Sudán, Sierra Leona y Togo vinieron, como siempre, para las consultas políticas y el diálogo.
La importancia de las reuniones diplomáticas y, posiblemente, las que seguirán antes de la próxima cumbre Rusia-África programada para 2022, siempre ha señalado Lavrov en sus discursos introductorios: estas visitas son para revisar el estado de las relaciones bilaterales y las perspectivas de su desarrollo posterior.
Expertos rusos y africanos han expresado su preocupación por la proliferación de visitas oficiales en ambos sentidos, con poco impacto en el desarrollo sostenible que actualmente necesita la mayoría de los países africanos. Si bien algunos ven las visitas oficiales simplemente como turismo diplomático, varios líderes africanos tienen en cuenta cómo las políticas bilaterales ayudarían a abordar cuestiones clave como el aumento del desempleo, los problemas de salud, la infraestructura deficiente y el desarrollo industrial: cómo cambiar el enfoque de Rusia hacia la realización de la sostenibilidad.
Rusia ha mostrado interés en sectores de nicho como el desarrollo de energía nuclear, el lanzamiento de satélites africanos y proyectos de energía y minería. Ha tratado de explotar campos de gas y petróleo convencionales en África; parte de su estrategia energética a largo plazo es utilizar empresas rusas para crear nuevas corrientes de suministro de energía.
En términos de perspectiva estratégica y acción sobre el compromiso económico, se está quedando muy atrás. Rusia ha cortado hace mucho tiempo el «listón rojo» que marca la finalización de un proyecto de infraestructura en África. Con respecto a otras áreas económicas, es posible que deba identificar una amplia gama de sectores, como los miembros de la Unión Europea, China, Estados Unidos, India, los Estados del Golfo y otros.
Sin embargo, en el marco del Tratado de Libre Comercio Continental Africano (AfCFTA) que promete la creación de un mercado único sin fronteras, ofrece oportunidades para la localización, producción y comercialización de consumibles en toda África. Esta debería quizás ser la dimensión más fuerte de los tratos de Rusia en África.
Actualmente, el comercio ruso está muy concentrado en el norte de África, especialmente con Argelia, Egipto, Túnez y Marruecos. Cabe destacar que en 2019 la información comercial bilateral del Centro de Exportación de Rusia muestra (estadísticas comerciales) que la relación de Rusia con el norte de África es la más significativa, 17 mil millones de dólares del total agregado de 20 mil millones de dólares para toda África. El presidente Vladimir Putin ha pedido que esta cifra comercial se duplique, hasta 40.000 millones de dólares antes de la próxima cumbre prevista para 2022.
En una entrevista con Steven Gruzd, Jefe del Programa Africano de Gobernanza y Diplomacia en el Instituto Sudafricano de Asuntos Internacionales (SAIIA), señaló de manera similar que África es un campo geopolítico ocupado, con muchos actores, tanto antiguos como nuevos, en funcionamiento. Aparte de los países de la UE, China y EE. UU. Hay jugadores como Irán, Turquía, Israel, Emiratos Árabes Unidos, Japón y otros. Rusia tiene que competir contra ellos y, de manera distintiva, mantener sus esfuerzos enfocados. Por otro lado, Rusia usa la retórica del anticolonialismo en su compromiso con África, y que está luchando contra el neocolonialismo desde Occidente, especialmente en las relaciones con sus antiguas colonias. Considera a Francia como una amenaza para sus intereses, especialmente en el África occidental francófona, el Magreb y el Sahel.
“Estoy de acuerdo en gran medida en que existe una división entre lo que se ha prometido y prometido en las reuniones y cumbres de alto nivel, en comparación con lo que realmente se ha materializado sobre el terreno. Se habla más que acción, y en la mayoría de los casos las intenciones e ideas se han presentado oficialmente como iniciativas ya en marcha. Es necesario que haya muchos avances tangibles sobre el terreno para que la segunda cumbre muestre impacto. Será interesante ver lo que se ha logrado concretamente en los informes de la segunda cumbre Rusia-África programada para fines de 2022”, dijo.
Steven Gruzd también dirige el Programa de Investigación Rusia-África iniciado este año en SAIIA, el principal instituto de investigación de Sudáfrica sobre temas internacionales. Es un grupo de expertos independiente, no gubernamental, con una larga y orgullosa historia de liderazgo intelectual en África.
En otra entrevista, George Nyongesa, asociado senior del Africa Policy Institute en Nairobi (Kenia), recordó que África se encamina hacia sus momentos decisivos. Para 2050, una cuarta parte de la población mundial, especialmente sus jóvenes y, por lo tanto, la mayor fuerza laboral estará en África.
El capital humano es definitivamente una característica importante del perfil global de África además de sus recursos naturales. Por lo tanto, no es de extrañar que actores globales como Estados Unidos, europeos y asiáticos estén compitiendo por influencia, invirtiendo y enfocándose simultáneamente en la juventud, en el continente africano. La competencia por el control del continente por parte de actores globales es una realidad geopolítica y por naturaleza multidimensional: económica, educativa y formativa, y social; y trae a la memoria la rivalidad de la era de la Guerra Fría cuando Estados Unidos a menudo trataba a los estados africanos como peones o premios en lugar de socios, según Nyongesa.
Sin embargo, el África del siglo XXI es diferente en el sentido de que los líderes africanos parecen conscientes de su potencial inesperado en capital humano y recursos y ya no están interesados en patrocinadores o protectores y esta nueva actitud ha abierto una amplia gama de socios necesarios para el logro de la seguridad. y la prosperidad que buscan.
En la entrevista, subrayó además que “el continente disfruta de una atención envidiable, ya que los principales actores mundiales de Estados Unidos, Europa y Asia continúan superándose unos a otros. Esto se puede ver en el hecho de que la retirada de Estados Unidos de su lucha contra el extremismo violento en África permite a Rusia llenar los vacíos de seguridad; de ahí la creciente influencia militar rusa en el continente. Al mismo tiempo, la expansión del comercio y los negocios de Estados Unidos en el continente está demostrando una influencia económica contra China cada vez mayor constructiva».
Todavía existen algunos desafíos y problemas persistentes con las percepciones. Con el compromiso económico, Rusia a menudo interpreta la influencia de los actores extranjeros como neocolonizadores. Para lograr avances económicos exitosos en África, Rusia está firmando acuerdos de intercambio de armas militares por concesiones mineras. Considera conveniente militarizar y tratar con su competidor, como se ejemplifica en la República Centroafricana, Guinea y Malí y en la región del Sahel-5.
Lipton Matthews, un investigador y analista de negocios estadounidense en discusiones recientes con este escritor de investigación sobre los actores extranjeros y la «lucha» por los recursos, explicó que las débiles estructuras de gobierno en África, la percepción de que China está colonizando África es una consecuencia de la historia de África. de gobernanza defectuosa. Aunque China, a través de sus proyectos de infraestructura, está presidiendo la modernización de África, similar a lo que hicieron los europeos y estadounidenses en el mundo en desarrollo hace años.
Por otro lado, argumentó: “Debemos desengañarnos de la noción de que el colonialismo es inherentemente explotador. La mayoría de la gente preferiría la soberanía al gobierno colonial, pero la verdad es que el estado colonial no impide el crecimiento económico y algunas colonias en África experimentaron un crecimiento más rápido durante la era colonial. Debemos dar más prioridad a la buena gobernanza que a la soberanía nacional. Es mejor estar bajo el gobierno de colonizadores benevolentes que ser objeto de un dictador».
Para ayudar a África, Rusia debería ayudar a África en la transición a una economía basada en el conocimiento promoviendo acuerdos de transferencia de tecnología. Los rusos también deben invertir en más colaboraciones en I + D con sus socios africanos. Este acuerdo revolucionará la economía de África y una África más rica es positiva para los inversores rusos. Si África se gestiona adecuadamente, el continente debería tener éxito en el desarrollo sostenible y, en gran medida, alcanzar una independencia económica apreciable.
En octubre de 2018, antes del inicio del primer foro empresarial Rusia-SADC, Stergomena Lawrence Tax, entonces Secretaria Ejecutiva de la SADC, explicó en una entrevista exclusiva que Rusia tiene una larga historia de compromisos bilaterales con los países de África Austral, que constituyen la región de África Austral. Comunidad de desarrollo.
Por otro lado, durante los últimos años, no ha sido tan visible en la región en comparación con China, India o Brasil. Es alentador que, últimamente, Rusia se haya posicionado para ser un socio importante con el sur de África y ser parte de los BRICS promueve el compromiso con la región. Tiene que avanzar con pasos concretos hacia áreas como la agricultura, la producción industrial, la alta tecnología y el transporte.
En la entrevista, Stergomena preseleccionó algunas de las prioridades de África meridional que también están en consonancia con la SADC, como se indica a continuación:
- Prospección, minería, petróleo, construcción y minería, compra de activos de gas, petróleo, uranio y bauxita (Angola, Namibia y Sudáfrica);
- Construcción de instalaciones eléctricas: centrales hidroeléctricas en el río Congo (Angola, Namibia y Zambia) y centrales nucleares (Sudáfrica);
- Creación de una central nuclear flotante y participación de Sudáfrica en el proyecto internacional para construir un centro de enriquecimiento nuclear en Rusia;
- Construcción de Ferrocarriles (Angola);
- Creación de casas comerciales rusas para la promoción y mantenimiento de productos de ingeniería rusos (Sudáfrica).
- Participación de empresas rusas en la privatización de activos industriales, incluidos los creados con la asistencia técnica de la ex Unión Soviética (Angola).
Stergomena debatió además cuestiones relacionadas con la diplomacia pública. Rusia casi ha pasado por alto o subestimado muchos aspectos del mismo. Estos incluyen intercambios culturales, programas de visitantes académicos y, por supuesto, el uso de los medios de comunicación para cubrir y proyectar temas sobre África desde una perspectiva rusa.
Estos son instrumentos y aspectos de la diplomacia pública, que tendrían el efecto de llegar a las audiencias de nuestro continente y más allá e impactar positivamente en lo que Rusia tiene que ofrecer al mundo. Del mismo modo, esto puede verse como una forma de «poder blando», ya que su objetivo es atraer y atraer socios en lugar de obligarlos a una relación de una forma u otra, dijo en una entrevista enviada por correo electrónico en octubre de 2018.
Existen las Comisiones Intergubernamentales de Cooperación Económica, Científica y Técnica y Comercio fijadas con países africanos. Está la Cámara de Comercio y Comercio de Rusia, la Cámara de Comercio y Comercio de Moscú. El Comité de Coordinación para la Cooperación Económica con los Estados Africanos se estableció en 2009.
Según documentos históricos, el Comité de Coordinación para la Cooperación Económica con los Estados Africanos fue creado por iniciativa de la Cámara de Comercio e Industria de la Federación de Rusia y Vnesheconombank con el apoyo del Consejo de la Federación y la Duma Estatal de la Asamblea Federal de Rusia. Federación. Cuenta con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economía y Comercio, el Ministerio de Recursos Naturales, así como el Ministerio de Educación Superior y Ciencia.
En el marco de la declaración conjunta adoptada en la primera Cumbre Rusia-África, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia estableció la Secretaría del Foro de Asociación Rusia-África. La Secretaría del Foro de Asociación Rusia-África también se movió para crear una Asociación de Cooperación Económica con Estados Africanos (AECAS). Alexander Saltanov, ex viceministro de Relaciones Exteriores, es el presidente de AECAS y avanza febrilmente para avanzar en temas importantes de cooperación empresarial entre Rusia y África.
La Secretaría del Foro de Asociación Rusia-África tiene una estructura útil, y su tarea principal es encontrar oportunidades reales para la cooperación mutuamente beneficiosa y la implementación conjunta de proyectos entre empresarios rusos y africanos. Hay consejos de coordinación, públicos y científicos operando bajo su techo. La Secretaría parece coordinar y apoyar algún tipo de iniciativas de divulgación pública de la sociedad civil.
Como hacen la mayoría de los investigadores contemporáneos, han ofrecido propuestas estratégicas adicionales y las autoridades tienen que morderlas para lograr el progreso tan esperado. Es un hecho bien conocido e irreversible que la presencia económica de Rusia en África es significativamente inferior en comparación con los diez principales actores mundiales. Es hora de superar esta enorme brecha, utilizar las estructuras existentes para poner en práctica rápidamente los objetivos establecidos y acelerar el retorno económico del continente.
De hecho, a juzgar por las discusiones anteriores sobre las cambiantes relaciones geopolíticas, existen estructuras y mecanismos que funcionan bien para cosechar los beneficios de una asociación económica en toda regla y lograr los resultados más prácticos y completos que se esperan de las nuevas relaciones multifacéticas entre Rusia y Rusia. África.
A todos los efectos, la relación requiere un nuevo enfoque, amplios niveles de interacción, incluida la sociedad civil, para forjar una nueva imagen positiva y cambiar las percepciones públicas, y trabajar de manera coherente con el sector privado para lograr asociaciones corporativas diversificadas. Desde el punto de vista estratégico, Rusia necesita adoptar una agenda, en lugar de ejecutarse de forma ad hoc , y además necesita un plan de acción eficaz, tanto la agenda como el plan deben ajustarse a la Agenda 2063 de la Unión Africana y los Objetivos de Desarrollo de la ONU para 2030.
*Kester Kenn Klomegah, periodista, investigador versátil, y analista interacional.
Artículo publicado en Global Research, editado por el equipo de PIA Global
