El lanzamiento de la operación militar especial de Rusia en Ucrania tomó por sorpresa a la gran mayoría de los países del mundo, y todavía tenemos que conocer sus consecuencias. El conflicto actual, por su naturaleza y contenido, es tan politizado y doloroso que es simplemente imposible eludirlo, incluso con todas las ganas. La ASEAN no se quedó ajena a este proceso, al que muchos ya han acusado de cobardía diplomática e hipocresía por intentar limar asperezas y solucionar “barato” el problema.
Es lógico suponer que la ruptura de las relaciones con Occidente y la reorientación definitiva de la política exterior rusa hacia Asia pueden dar un nuevo impulso a las relaciones entre Rusia y la ASEAN. De hecho, el inicio de una operación militar especial y las sanciones “draconianas” posteriores estrecharon el ya no muy amplio corredor de oportunidades para el diálogo Rusia-ASEAN, especialmente en el ámbito económico.
ASEAN y sus “sillas diplomáticas”
En una declaración de una página fechada el 3 de marzo de 2022, los ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN expresaron su profunda preocupación por las hostilidades y el deterioro de la situación humanitaria en Ucrania y pidieron un alto el fuego inmediato y la continuación del diálogo político por medios pacíficos.
Por supuesto, hay algo de verdad en las evaluaciones críticas de la declaración de los representantes de la ASEAN, pero la posición “desdentada” y de compromiso de la Asociación en sí misma no debería sorprender a nadie, y mucho menos escandalizar. No debemos olvidar que por toda la gloriosa tradición diplomática, la celebración de hermosas fechas como el actual 55 aniversario, la participación en el fortalecimiento institucional en Asia, ASEAN es un conjunto de pequeñas y medianas potencias, cuyo peso diplomático, especialmente en materia de conflictos armados lejos de las regiones del MAR, cerca de cero.
A lo largo de más de medio siglo de historia, la ASEAN ha aprendido de memoria y perfeccionado en la práctica varias reglas que son inquebrantables para actores de este calibre:
- no ponga todos sus huevos en una canasta;
- abstenerse de la crítica directa;
- apelar a la solución pacífica de todos los problemas, el derecho internacional y las cartas fundamentales, que sean lo más amplias posible en sus interpretaciones.
Las partes involucradas en un grado u otro en el conflicto (Rusia, EE. UU. y la UE) son actores importantes en el escenario mundial y, lo que es más importante, tienen el estatus de socios estratégicos y de gran escala de la ASEAN. Por esta razón, la crítica directa de uno u otro participante en el conflicto, la mención de las partes o, por el contrario, el apoyo abierto desacredita el formato de cooperación centrado en la ASEAN a los ojos de los socios individuales de la ASEAN y significa sacudir el barco, lo cual es innecesario. para los Diez. La Asociación es muy consciente de los riesgos potenciales de tales acciones. Al elegir entre las acusaciones de esforzarse por sentarse en todas las sillas y “flexionar” por alguien en particular, la ASEAN obviamente prefiere la primera opción.
Por lo tanto, esta vez también, uno no debería haber esperado una reacción más inteligible de la Asociación, especialmente porque la ASEAN había realizado repetidamente maniobras similares en una serie de otros temas sensibles. Los ejemplos más llamativos son la guerra comercial entre Estados Unidos y China o la escalada periódica de la situación en el Mar de China Meridional. Ni un solo documento sobre la cuestión territorial del Mar Meridional de China o una declaración oficial de la ASEAN menciona explícitamente a China como fuente de desestabilización. En cambio, hay ataques velados contra Beijing con el espíritu de “estamos preocupados por la creciente tensión en las aguas del Mar de China Meridional” y llamamientos limpios e impersonales para abstenerse de la militarización y otras acciones que podrían aumentar aún más las tensiones.
Además, la ASEAN ya tiene suficientes dolores de cabeza, que van desde la actual crisis militar y humanitaria en el territorio de uno de los países que participan en la asociación, Myanmar, hasta la lucha contra una pandemia, cuya existencia ya ha sido olvidada por la mayoría de los investigadores y políticos. durante las últimas tres semanas.
Finalmente, a pesar de su naturaleza compleja, la crisis de Ucrania en sí misma no ocupa un lugar significativo en la agenda de la ASEAN, y la Federación Rusa, en términos de su potencial total en el sudeste asiático, es inferior a la mayoría de los socios estratégicos de la Asociación. Es característico que, según una encuesta del reputado centro de investigación de Singapur ISEAS en 2021 , realizada entre expertos y funcionarios, Rusia no estaba incluida en la lista principal de respuestas a la pregunta “¿Qué país / organización regional tiene la mayor política y influencia estratégica en el sudeste asiático? y fue reemplazado por Australia y la República de Corea, que obtuvieron menos del 1% para dos.
Por estas razones, es mucho más interesante seguir la reacción de los países miembros individuales de la asociación. Y aquí hay un ramo abigarrado de estados de ánimo, desde brillantemente críticos hasta moderadamente entusiastas.
De la tristeza a la alegría…
Irónicamente, la respuesta más dura provino del país donde se formó la asociación estratégica entre Rusia y la ASEAN hace cuatro años. Se trata de Singapur. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Singapur condenó enérgicamente la “invasión no provocada” de Rusia a Ucrania y afirmó la necesidad de respetar la soberanía, la independencia y la integridad territorial del país. Además, entre todos los países miembros de la ASEAN, Singapur y Camboya, que preside la Asociación este año, copatrocinaron una resolución de la Asamblea General de la ONU que condena la “agresión” de Rusia contra Ucrania .
Además, en relación con la Federación Rusa, Singapur utilizó una herramienta de presión casi sin precedentes: las sanciones unilaterales, que el país había aplicado anteriormente solo una vez en 1978 después de la invasión vietnamita de Kampuchea. Además de la suspensión de vuelos y restricciones a las transacciones financieras con varios bancos y organizaciones rusas, Singapur ha introducido controles de exportación de artículos que pueden usarse directamente “como armas o herramientas para dañar o someter a los ucranianos”.
Un aliado clave de Estados Unidos en la región, Filipinas, habló de manera similar. Durante la sesión especial de emergencia de la Asamblea General de la ONU el 28 de febrero de 2022, Manila condenó abiertamente la “invasión” de Ucrania y utilizó una retórica inequívoca como “la actual niebla de mentiras” y “la tragedia en curso”. Al mismo tiempo, Filipinas se abstuvo de mencionar directamente a Rusia en el marco de comunicados de prensa de la ONU o de su Ministerio de Relaciones Exteriores, donde se puso el énfasis principal en la necesidad de una evacuación de emergencia de 181 ciudadanos filipinos que se encuentran en el territorio . de Ucrania Posteriormente, el presidente Rodrido Duterte anunció el pleno apoyo de Estados Unidosy disposición, en el marco de las obligaciones de los aliados, a proporcionar la infraestructura militar de Filipinas para acomodar a las tropas estadounidenses en caso de que Washington esté directamente involucrado en el conflicto.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Indonesia señaló que el país está preocupado por la escalada del conflicto armado y condena cualquier acción que constituya una clara violación de la integridad territorial y la soberanía de los estados. Sin embargo, como en el caso de Filipinas, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Indonesia no mencionó directamente la participación de Rusia en este conflicto. Además, como presidente del G20, Indonesia se negó a incluir el tema de Ucrania en la agenda de la cumbre, que está prevista para finales de octubre de 2022.
La reacción de la comunidad de expertos indonesios y de los usuarios de las redes sociales contrasta con la posición oficial de la dirigencia del país. Por ejemplo, una anécdota que se volvió viral en el sitio chino Weibo luego se difundió entre los usuarios de Indonesia , quienes creativamente apoyaron la operación especial rusa. Según la trama, una ex esposa con un carácter complejo (Ucrania), que dejó a su esposo (Rusia) y se llevó a sus hijos comunes, se puso en contacto con una mala compañía (Occidente – OTAN), que, a su vez, comienza a coquetear activamente con la esposa fugitiva y mirar la propiedad de su exmarido y provocarlo de todas las formas posibles.
Las posiciones de Tailandia, Malasia y Brunei resultaron ser restringidas. Los países expresaron su preocupación común por la situación en Ucrania y llamaron a todas las partes a entablar conversaciones de paz.
Una situación interesante se ha desarrollado en Myanmar. La cúpula militar del país, representada por su representante oficial, el general Zo Ming Tun, apoyó abiertamente las acciones de Rusia, apelando a la necesidad de una gran potencia para defender su propia soberanía y mantener el equilibrio de poder en el escenario mundial. Sin embargo, los intereses de Naypyidaw en la ONU no son defendidos por miembros de la junta, sino por Kyaw Mo Tong, representante del gobierno de Aung San Suu Kyi, derrocado en el país el año pasado a raíz de un golpe militar. , que apoyó la resolución.
Finalmente, Laos y Vietnam fueron los únicos países miembros de la ASEAN que se abstuvieron de votar una resolución de la AGNU que condenaba las acciones de Rusia en Ucrania, lo que provocó malentendidos por parte de otros socios de la asociación.
Por lo tanto, el hecho de que la ASEAN no sea una asociación única, sino un conjunto de políticas internas y externas a menudo descoordinadas de diez estados soberanos no es más que un hecho que muchos países miembros aceptaron y continúan viviendo en estas condiciones. La votación al margen de la Asamblea General de la ONU, así como la reacción oficial de los ministerios de relaciones exteriores, es otra vívida confirmación de esto.
Impacto en la ASEAN: imagen vs. dinero
A primera vista, el conflicto armado ruso-ucraniano, lejos del sudeste asiático, tiene un impacto directo ya la vez negativo sobre la ASEAN tanto en términos estratégicos como económicos.
Como se mencionó anteriormente, durante la mayor parte de su historia, la ASEAN se adhirió a la letra y el espíritu del derecho internacional, escondiéndose detrás de él en los períodos más difíciles para ella. Sin embargo, la crisis actual ha hecho aún más dudosa la coherencia de la posición de la ASEAN, ya que de un lado de la escala del conflicto se ha planteado la cuestión de la integridad territorial de un Estado miembro de la ONU, del otro, la imposición de la paz y la introducción de medidas restrictivas eludiendo al Consejo de Seguridad de la ONU.
Como resultado, una situación de imagen es desagradable para la ASEAN. Por un lado, el silencio constructivo y la negativa a plantear cuestiones de integridad territorial en sus declaraciones oficiales contrasta con la imagen de “luchador por la independencia y la soberanía” que ASEAN se ha ido creando durante décadas. Por otro lado, la Asociación hizo la vista gorda ante la imposición de sanciones por parte de Singapur sin mandato del Consejo de Seguridad de la ONU contra su socio estratégico, Rusia, aunque no hace mucho tiempo las partes se opusieron a medidas unilaterales y a cualquier forma de discriminación en la política o el comercio. .
En términos económicos, el lanzamiento de una operación militar especial por parte de Rusia conmocionó los mercados mundiales y dejó a los estados de la ASEAN en una posición vulnerable. Esto es a pesar del hecho de que Rusia no es un socio comercial líder para ninguno de los países de la ASEAN.
En primer lugar, la mayoría de los países del sudeste asiático son importadores netos de petróleo, cuyos precios se dispararon tras el inicio del conflicto, lo que provocó la indignación de los automovilistas en varios estados de la región. Por ejemplo, en solo una semana después del inicio de la operación especial , un litro de gasolina con un octanaje de 95 en Singapur aumentó en 32 centavos de Singapur, gasolina de 92 marcas, en 24 . Además, la crisis actual ha obligado al productor de aceite de palma de Singapur, Wilmar International, a suspender las operaciones en dos molinos de aceite cerca de Odessa debido a los enfrentamientos en la ciudad.
Se observa una situación similar en varios otros países del Sudeste Asiático, incluida Tailandia, donde los líderes locales temen un aumento de la inflación alimentaria y una disminución del PIB como resultado del conflicto ruso-ucraniano. En particular, según el Ministerio de Comercio de Tailandia, la tasa de inflación en el país en febrero alcanzó un nivel récord en los últimos 13 años: 5,28% , que es significativamente más alto que el pronóstico inicial.
En segundo lugar, Rusia, siendo uno de los principales proveedores de fertilizantes y el tercer exportador de este producto a los países del sudeste asiático después de Canadá y China , ha suspendido la exportación de estos productos al exterior debido a la negativa de varias grandes empresas logísticas a trabajar con ellos. carga rusa. Se supone que la decisión es temporal, pero ya ha llevado a precios mundiales más altos para los principales cultivos, trigo y maíz, y ha creado riesgos de pérdida de cosechas y seguridad alimentaria en los países del sudeste asiático.
En tercer lugar, la devaluación del rublo y el aumento de los precios mundiales de los viajes aéreos como consecuencia de las sanciones impuestas repercuten en la industria turística de los países del sudeste asiático, para los que la Federación Rusa es un socio bienvenido. La Cámara de Comercio de Tailandia espera una reducción del doble en el número de turistas rusos en el país. Al mismo tiempo, solo de noviembre de 2021 a febrero de 2022, el 18% de todos los turistas que llegaron al país procedían de Rusia , la cifra más alta para el período especificado.
Los resorts del famoso Bali indonesio, del que el turista ruso ya se ha vuelto prácticamente nativo, también están dando la voz de alarma. En 2020, 68 mil rusos visitaron la isla paradisíaca , lo que permitió desplazar a Australia del primer lugar en este indicador.
Duro día a día de las relaciones económicas entre Rusia y la ASEAN
Las restricciones actuales en cuanto a su alcance e impacto negativo son muchas veces mayores que las medidas tomadas por EE. UU. y la UE en 2014, lo que conduce a un aumento de la “toxicidad” de la jurisdicción rusa. En este sentido, deberíamos esperar una mayor atención a las transacciones por parte de las autoridades de supervisión de EE. UU. y la expansión de la lista de empresas sancionadas de la Federación Rusa a medida que continúa la operación especial.
En esta situación, se pueden distinguir dos tipos principales de riesgos para Rusia y las contrapartes del sudeste asiático:
- La imposibilidad técnica de las empresas y organizaciones de los países del sudeste asiático para realizar transacciones financieras o celebrar transacciones comerciales en dólares con bancos y empresas sancionados en Rusia.
- El temor de las empresas e instituciones financieras de los países miembros de la ASEAN a caer bajo el fuego de las sanciones secundarias de EE. UU., lo que podría conducir a una desaceleración en la cooperación comercial y económica y ahuyentar a los posibles inversores del sudeste asiático.
Al mismo tiempo, en ambos casos, el aumento de la presión de las sanciones sobre Rusia afecta potencialmente a los sectores más sensibles para el comercio entre Rusia y la ASEAN: la energía y el complejo militar-industrial. Por ejemplo, un posible escenario son las interrupciones del suministro o incluso la negativa de las compañías navieras de los países miembros de la ASEAN a proporcionar buques cisterna para el envío de petróleo ruso por temor a sufrir sanciones secundarias o dificultades para realizar los pagos y el aumento de los costos de transacción. Esto puede tener un efecto particularmente doloroso en la cooperación ruso-vietnamita debido al mayor volumen de operaciones mutuas. Por ejemplo, la compañía petrolera estatal vietnamita PetroVietnam tiene dos empresas conjuntas, cada una con Gazprom y Zarubezhneft, lo que potencialmente convierte a la asociación bilateral en un objetivo para medidas restrictivas. Zarubezhneft ya ha tenido problemas para vender seis lotes de petróleo a socios extranjeros como parte de una licitación debido a la falta de compradores potenciales. Hay posibilidades de repetir el “éxito” con Vietnam.
Además, Zarubezhneft, en asociación con el holding belga DEME , planeó implementar proyectos conjuntos en el campo de la energía eólica marina, incluida la construcción de un parque eólico de 1 GW en Vietnam. Sin embargo, una nueva ola de sanciones cambiará inevitablemente los planes de la empresa rusa, por lo que el proyecto planificado puede estar a punto de posponerse o interrumpirse por completo debido a la necesidad de encontrar un nuevo contratista. Del mismo modo, la desconexión de varios bancos rusos de SWIFT pone en duda la construcción del TPP vietnamita Long Phu – 1.
Una incertidumbre similar surge en el campo de la cooperación militar-industrial entre Rusia y los países de la ASEAN. Lo picante de la situación se suma al hecho de que la Federación Rusa es el principal proveedor mundial de armas para el sudeste asiático. En el período de 1999 a 2018, según datos del SIPRI, Rusia vendió armas a los países de la región por un monto total de unos 11.000 millones de dólares , por delante de Estados Unidos en este indicador.
Anteriormente, después de la introducción de sanciones contra Rusia en 2014, ya había dificultades para concluir contratos para el suministro de productos del complejo militar-industrial a los países de la región. En 2018, los líderes de Indonesia acordaron con la Federación Rusa la compra de 11 cazas Su-35 por más de mil millones de dólares . a cambio de aceite de palma y caucho como la “moneda” para pagar el contrato, pero la aplicación por parte de Washington de la Ley Contrarrestar a los Adversarios de Estados Unidos a través de Sanciones (CAATSA, por sus siglas en inglés) alteró los planes originales, lo que provocó que el Su-35 ruso fuera reemplazado por el Dassault Rafale francés. y estadounidense F-15 EX.
Ahora, teniendo en cuenta la fuerte degradación de las relaciones de Rusia con Occidente, se puede esperar un aumento de la presión de los Estados Unidos contra los socios de Rusia en el sudeste asiático que quieren comprar equipos rusos. Tanto los aliados de EE. UU., Tailandia y Filipinas, como los mayores compradores de armas rusas entre los estados miembros de la Asociación, Vietnam y Laos, pueden enfrentar presiones similares. Rusia representa el 84% y el 44%, respectivamente, de las importaciones totales de Hanoi y Vietnam de productos del complejo militar-industrial en términos monetarios desde 1999 hasta 2018.
¡Que haya luz!
La introducción de nuevas sanciones lógicamente obliga a Moscú a centrar aún más su atención en sus socios asiáticos, especialmente los no alineados, entre los que se encuentra la ASEAN. Se observó una imagen similar en la primera fase de la crisis de Ucrania en 2014, y ahora deberíamos esperar un nuevo aumento del interés ruso en el sudeste asiático. De hecho, vimos la activación de las dimensiones institucionales y político-militares del diálogo Rusia-ASEAN después de 2014. En 2016, entró en vigor el primer acuerdo sobre un TLC entre la UEEA y Vietnam. En 2018, Rusia y la ASEAN formalizaron una asociación estratégica y en 2021 realizaron los primeros ejercicios navales conjuntos.
Sin embargo, el giro comercial, económico y de inversión de Rusia hacia el sudeste asiático no se produjo en ocho años. Por el contrario, puramente estadísticamente, hubo un retroceso. En este caso, ni la vinculación de los proyectos de integración euroasiáticos con los planes de los países miembros de la Asociación, ni la devaluación del rublo, que hace más competitivas las exportaciones rusas, ni la organización regular de diálogos comerciales bilaterales en los sitios SPIEF y WEF ayudado.
Si en 2014 el volumen de comercio mutuo ascendía a 20.600 millones de dólares , según los resultados de la prepandemia de 2019, esta cifra descendió a 17.300 millones de dólares, principalmente por el desplome de las exportaciones rusas al sudeste asiático.
La implementación del acuerdo TLC entre la UEEA y Vietnam sirve como una especie de medida de la situación, que aún no ha cumplido completamente con las expectativas. Si observa el volumen de negocios comercial, entonces para 2015-2020. se duplicó de $ 3.1 mil millones a $ 6.2 mil millones. Este es un aumento significativo en cinco años, pero este excelente desempeño se debe principalmente al bajo efecto de base. Además, el principal “contribuyente” no fue Rusia y/u otros miembros de la EAEU, sino Vietnam, que representa el 72% del comercio bilateral.
Ahora es importante que Rusia revise las relaciones comerciales con la ASEAN y trate de encontrar nichos prometedores en los mercados del sudeste asiático y áreas de cooperación en las nuevas condiciones desfavorables para ello.
Por ejemplo, una manifestación positiva del ya mencionado TLC entre la UEEA y Vietnam fue la diversificación de las exportaciones de la Unión a Vietnam, principalmente gracias a los esfuerzos de Rusia. El principal producto de exportación fue la hulla (27% del suministro total de la UEEA a Vietnam en 2020), cuya exportación se multiplicó por siete.
El segundo es el acero sin alear laminado en caliente (17,5%), que en 2014-2015. no exportado a Vietnam en absoluto. Actualmente, Rusia es el octavo mayor exportador de carbón y acero a Vietnam. Siempre que se restablezcan las cadenas de valor, se eliminen las interrupciones del suministro y no se impongan sanciones a la exportación de carbón y acero, Rusia aún tiene la oportunidad de aumentar aún más el suministro de este tipo de productos a Vietnam, Filipinas y otros países de la ASEAN.
Otra dirección puede ser un aumento de las operaciones comerciales mutuas con los países de la Asociación en monedas nacionales. La desdolarización está ganando impulso gradualmente en el sudeste asiático y Rusia la utilizará cada vez más en el comercio exterior con socios extranjeros. Además, este mecanismo se refleja en el Plan de Acción Integral para la Implementación de la Asociación Estratégica entre la Federación de Rusia y la ASEAN (2021-2025) . El plan se adoptó en 2021 antes del endurecimiento masivo de la presión de las sanciones. Bajo las nuevas condiciones, la promoción de la cooperación en el campo de la economía digital y los acuerdos mutuos en monedas nacionales entre Rusia y los países de la ASEAN parece más relevante que nunca.
Finalmente, la creación de zonas de libre comercio bilaterales ya es una herramienta clásica para diversificar los vínculos comerciales y económicos. Con respecto a la ruta Rusia-ASEAN, podemos hablar sobre la conclusión de acuerdos temporales (por analogía con Irán) o completos (por analogía con Vietnam y Singapur) de la UEEA con países miembros individuales de ASEAN. El hecho mismo de la formación de una red de zonas de libre comercio no garantiza un aumento automático en el volumen del comercio mutuo, especialmente en una distancia más larga. Un ejemplo de un TLC con Vietnam es prueba de ello.
Sin embargo, tales acuerdos preferenciales pueden crear oportunidades adicionales para diversificar las exportaciones y reemplazar las importaciones de alta tecnología de los países de la UE, que Rusia necesita con urgencia. Estamos hablando de semiconductores, equipos para agricultura y producción de petróleo y muchos otros bienes críticos. Por supuesto, la implementación de tales transacciones con Malasia condicional, que es el segundo mayor proveedor de maquinaria y equipos eléctricos a Rusia entre los países del sudeste asiático después de Vietnam, no se convertirá en una panacea por varias razones. Pero permitirá compensar, al menos parcialmente, las pérdidas en ciertas categorías de bienes y reducir la dependencia tecnológica de la Federación Rusa de China, que inevitablemente surgirá en el futuro previsible.
Parafraseando a Clausewitz, la “niebla de la guerra” también se está espesando en el diálogo Rusia-ASEAN, especialmente en su componente económico. A día de hoy, teniendo en cuenta la competencia de los socios más grandes de la Asociación, el lanzamiento de la RCEP y el endurecimiento de las sanciones contra Rusia, no existen requisitos previos objetivos para eliminar la inercia comercial, económica y de inversión entre Rusia y la ASEAN. Sin embargo, a más largo plazo, la situación puede cambiar. Mucho dependerá del desarrollo de nuevos escenarios de sanciones contra la Federación Rusa, la capacidad de Rusia para ajustarse “manualmente” a sus socios de la ASEAN y, teniendo en cuenta las nuevas condiciones, convertir las ventajas competitivas existentes en beneficios específicos para ellos, así como como la voluntad de los propios países del sudeste asiático de invertir en cooperación con Rusia y asumir riesgos potenciales.
*Artículo originalmente publicado en el Consejo de Asuntos internacionales de Rusia
Foto de portada: Prensa Latina
