Tras la muerte del presidente Idriss Déby Itno en mayo de 2021, Chad entró en una transición encabezada por su hijo, el general Mahamat Idriss Déby. La transición implica tres pasos: diálogo nacional, adopción de una nueva constitución y elecciones. Los dos primeros ya han provocado profundas divisiones políticas, amenazando el consenso en torno a todo el proceso de transición.
El 17 de diciembre, los chadianos serán llamados a las urnas para decidir sobre una nueva constitución. Este referéndum fue recomendado por el diálogo nacional inclusivo y soberano para resolver el debate no resuelto sobre la forma del Estado. Los participantes se dividieron entre un estado unitario descentralizado y un estado federal. Persisten las divisiones sobre el contenido de la constitución propuesta y el proceso en sí.
El proceso de transición comenzó formalmente el 12 de enero, cuando el gobierno creó una Comisión Nacional para la Organización del Referéndum Constitucional (CONOREC) y un comité para redactar la nueva constitución. De julio a octubre, el CONOREC realizó un censo electoral en las provincias del país y luego en el extranjero entre la diáspora.
La redacción de la pregunta dirigida a los electores y el diseño de las papeletas, incluidos los colores y las características, se detallaron en un decreto emitido el 31 de octubre. El 7 de noviembre se publicó otro decreto por el que se convocaba al electorado. El CONOREC anunció la campaña electoral del referéndum para el período del 25 de noviembre al 15 de diciembre.
Están surgiendo dos tendencias importantes. De un lado están los protagonistas de la transición, el antiguo partido gobernante, el Movimiento Patriótico de Salvación (MPS), los políticos que ahora forman parte del gobierno de transición y los signatarios político-militares del Acuerdo de Doha. Del otro lado están quienes se oponen a la realización de los procesos de transición y referéndum.
El primer bando aboga por un Estado unitario descentralizado y teme que una federación siembre las semillas de la división en un país ya fragmentado. El Primer Ministro de transición, Saleh Kebzabo, encabeza una amplia coalición que reúne a todas las sensibilidades del gobierno. Esta coalición se suma a la alianza de partidos políticos y actores de la sociedad civil liderada por el MPS.
En el lado opuesto están aquellos que están en contra de la transición, incluidos actores políticos radicales como Les Transformateurs liderados por Succès Masra y el Parti Socialiste sans Frontière liderado por Yaya Dillo Djerou Betchi. Otros partidos y agrupaciones de oposición incluyen el Bloc Fédéral, Plateforme Républicaine , el Groupe de concertation des acteurs politiques (GCAP) , el Rassemblement National des Démocrates Tchadiens, los político-militares que no firmaron el Acuerdo de Doha y actores de la sociedad civil como Wakit Tama.
Para este grupo, el Estado unitario de Chad – vigente desde la independencia – no ha logrado sacar al país de su estancamiento, de ahí la necesidad de una federación que permita un desarrollo más autónomo de los territorios.
Les Transformateurs, que se mostró crítico con el proceso de transición, incluido el referéndum, ha suavizado su postura desde la firma del acuerdo con el gobierno en Kinshasa el 31 de octubre. En virtud de este acuerdo, Succès Masra se comprometió a trabajar para restablecer el orden constitucional dentro del calendario definido por el gobierno y en un entorno políticamente tranquilo. A pesar de reconocer la imperfección de la constitución propuesta, Les Transformateurs cree que sería mejor que la suspendida tras la muerte de Déby.
La principal crítica de quienes se oponen al referéndum es que el proceso de transición da prioridad a un Estado unitario antes que ofrecer elegir entre opciones unitarias o federalistas. A pesar de las recomendaciones del diálogo nacional de realizar un referéndum sobre la forma del Estado antes de redactar una constitución, CONOREC propone una constitución que consagre el Estado unitario, eludiendo esta sugerencia.
Quienes se oponen al referéndum argumentan que la no participación de todos los actores políticos y de la sociedad civil en el proceso socava la neutralidad del CONOREC. La comisión, encabezada por el Ministro de Administración Territorial, Descentralización y Buen Gobierno, junto con miembros del antiguo partido gobernante, se considera dominada por el gobierno. Esto contradice el Artículo 7 de la Carta de Transición, que exige la neutralidad del organismo que dirige el proceso del referéndum.
Entre los partidarios de un boicot total al referéndum se encuentra Albert Pahimi Padacké, ex primer ministro de transición y presidente del Rassemblement National des Démocrates Tchadiens, junto con el Bloc Fédéral. Entre los partidarios de votar en contra de la Constitución se encuentran el GCAP y Plateforme Républicaine.
El país se encamina hacia un proceso polémico, en el que se corre el riesgo de que dos de los tres pasos de la transición del Chad no se completen satisfactoriamente: el diálogo nacional y una nueva constitución. Además, el posible malestar social puede conducir a la represión por parte de las fuerzas de seguridad, como se vio el 20 de octubre del año pasado, durante las manifestaciones contra la extensión de la transición por 24 meses y el cuestionamiento de la elegibilidad de las autoridades de transición.
El gobierno de Chad debe utilizar el tiempo restante para concienciar al público sobre lo que está en juego en el proceso de transición.
La nueva constitución es la piedra angular del futuro político del país, y su contenido y la forma en que se redacta, se presenta al pueblo y se adopta deben al menos ser manejados de manera inclusiva y debatido abiertamente. Una constitución adoptada por la fuerza mediante un proceso parcial y excluyente sería un mal augurio para el futuro de Chad.
El gobierno debe utilizar el tiempo restante para concienciar al público sobre lo que está en juego en el proceso en curso. Es crucial participar en debates para salvar y mejorar la situación antes del 17 de diciembre. Explorar opciones, incluido un posible aplazamiento del referéndum, es esencial para restablecer un proceso más pacífico e inclusivo. Esto podría tener implicaciones para el calendario general de transición.
La Comunidad Económica de los Estados de África Central ha designado al presidente congoleño, Félix Tshisekedi, como facilitador en Chad. Sus acciones han permitido el regreso al país de algunos opositores políticos que se habían exiliado tras los acontecimientos del 20 de octubre. Tshisekedi podría seguir intentando unir a los partidos. La Unión Africana, que supervisa activamente la situación a través de su Consejo de Paz y Seguridad y su enviado especial en Yamena, también debe unirse a los esfuerzos de mediación de la CEEAC.
*Remadji Hoinathy, investigador principal, África Central y los Grandes Lagos, ISS
*Yamingué Bétinbaye, director de investigación, Centro de Investigación en Antropología y Ciencias Humanas, N’Djamena, Chad
Artículo publicado originalmente en ISS Africa
