El 30 de junio, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (ONU) votó por unanimidad poner fin a la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí (MINUSMA) a partir del 31 de diciembre de 2023. La votación sigue a una solicitud del gobierno de transición de Malí para que la misión se retire «sin demora». .’
MINUSMA se desplegó en julio de 2013. El norte de Malí había sido ocupado por grupos armados en 2012 y fue liberado por la intervención militar franco-africana iniciada en enero de 2013.
En mayo de 2022, Malí se retiró del G5 Sahel y poco después, las fuerzas de Barkhane y Takuba, lideradas por Francia, abandonaron el país. El final de MINUSMA marca otro paso en el desmantelamiento de la respuesta de seguridad internacional a la crisis en Malí y el Sahel.
Las grietas aparecieron entre Bamako y París ya en enero de 2013 por la liberación de Kidal . Pero la deconstrucción activa de los mecanismos de cooperación bilateral y multilateral fue desencadenada por el realineamiento de Malí con Rusia después del segundo golpe de estado del país de África occidental en mayo de 2021 y la consiguiente crisis diplomática con Francia. La decisión de Mali de explorar nuevas alianzas militares refleja una insatisfacción con las asociaciones forjadas durante la última década. Se deben aprender lecciones de esto.
El fin de MINUSMA es un paso más en el desmantelamiento de la respuesta de seguridad internacional a la crisis del Sahel
Las tensiones diplomáticas y geopolíticas, exacerbadas por la polarización entre Occidente y Rusia por la guerra de Ucrania, también han puesto a prueba las alianzas regionales de Malí. Las relaciones con la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) y el G5 Sahel fueron las más afectadas. Las autoridades de transición de Malí perciben que ambos organismos están bajo influencia francesa.
El papel de liderazgo de Francia en la configuración política y militar inicial de MINUSMA y su posición como redactora de la situación de Malí en el Consejo de Seguridad de la ONU han alimentado las sospechas de los sucesivos gobiernos malienses sobre la misión.
Como resultado, las autoridades de transición han denunciado la politización de los temas de derechos humanos por parte de las potencias occidentales, luego de que las muertes de civiles y los abusos ocurridos durante las operaciones realizadas por las Fuerzas Armadas de Malí desde 2022. Esto se suma a las limitaciones del mandato militar de MINUSMA, que proporcionó principalmente para operaciones de estabilización y no cumplió con los objetivos antiterroristas del país.
Sin embargo, la demanda de Malí de la retirada de MINUSMA conlleva importantes riesgos políticos, de seguridad y humanitarios para el país y la región. Aunque el gobierno parece confiar en su capacidad para asumir el control total después de MINUSMA, se necesita una estrategia alternativa claramente definida.
En esta etapa, la cooperación militar mejorada con Rusia y la colaboración bilateral con algunos vecinos inmediatos parecen estar en el centro de la estrategia de Malí. Sin embargo, las autoridades deben recordar que las soluciones desde fuera de África que implican una dependencia financiera o técnica vienen con restricciones externas que podrían afectar su durabilidad y eficacia.
La retirada de MINUSMA y la naturaleza transfronteriza de los riesgos que enfrentan el Sahel y África Occidental también exigen que la Unión Africana (UA) y la CEDEAO desempeñen un papel más importante en el apoyo a los esfuerzos del gobierno de Malí.
La retirada de MINUSMA conlleva riesgos políticos, de seguridad y humanitarios para Malí y la región
Estas organizaciones africanas deben sacar lecciones de sus intervenciones cuando comenzó la crisis. Dirigieron con eficacia el diálogo político entre los actores malienses en los primeros días y movilizaron tropas para recuperar las regiones ocupadas del país. Pero fueron marginados en la organización y gestión de la respuesta política y militar en 2013. En medio de una lucha de liderazgo, el Consejo de Seguridad de la ONU favoreció a MINUSMA sobre la Misión Internacional de Apoyo a Malí encabezada por africanos.
Lo que es más importante, la UA y la CEDEAO deben escuchar las necesidades expresadas por Mali, a pesar de su suspensión de estas organizaciones.
El apoyo de la UA, a través de su Misión para Malí y el Sahel (MISAHEL), debe priorizar un enfoque político encaminado a estabilizar la situación a corto plazo. MISAHEL, sin embargo, necesita los recursos financieros y humanos necesarios para la tarea.
ECOWAS puede ofrecer un marco apropiado para abordar los desafíos regionales. Sus estados miembros han abogado por un enfoque político para los regímenes de transición y una respuesta de seguridad que apoye la Iniciativa de Accra, una coalición de países de África Occidental destinada a prevenir la propagación del terrorismo desde el Sahel.
La UA y la CEDEAO deben escuchar las necesidades de Malí, pese a su suspensión de ambas organizaciones
En cuanto a los desafíos políticos y de seguridad internos de Malí, la UA y la CEDEAO deberían reunir los recursos diplomáticos necesarios para apoyar la mediación internacional liderada por Argelia. El objetivo sería relanzar la implementación del acuerdo de paz. La elección de Argelia como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU en enero facilitará los esfuerzos africanos en esta dirección.
En consulta con los países interesados, la UA y la CEDEAO deberían facilitar la reanudación del diálogo de Malí al más alto nivel. Esto podría restaurar la confianza entre los estados del Sahel central y revitalizar su cooperación en seguridad regional. Debería considerarse un marco para el intercambio de experiencias y la mejora de las respuestas contra el terrorismo.
Un enfoque holístico será vital. Además de las intervenciones militares, se necesitan medidas no militares como incentivar a los combatientes para que se retiren de los grupos extremistas violentos. Los grupos también pueden verse debilitados si se enfocan en sus cadenas de suministro y financiamiento, y se brindan servicios públicos esenciales en áreas vulnerables.
La retirada de MINUSMA allana el camino para un liderazgo africano más asertivo a la hora de abordar la inseguridad del Sahel. Brinda una oportunidad para redefinir constructivamente las relaciones multilaterales en una región que ha visto rivalidades institucionales dañinas entre la ONU, la UA, la CEDEAO, el G5 Sahel y, en menor medida, la Iniciativa de Accra. También permite que la CEDEAO y la UA implementen soluciones africanas.
Los actores nacionales y multilaterales deben actuar sobre las lecciones aprendidas de 10 años de intervención en el Sahel. La región se encuentra en una encrucijada y le resultará difícil resistir el impacto de otra década de inestabilidad.
*Fahiraman Rodrigue Koné, Gerente de Proyecto Sahel
Artículo publicado originalmente en ISS Africa
Foto de portada: retirada de tropas de MINUSMA
