Ley sobre la lengua estatal de la República Kirguisa: aspecto diplomático
El 31 de mayo de 2023, el Jogorku Kenesh de la República Kirguisa aprobó en tercera lectura la Ley Constitucional de la República Kirguisa «Sobre la lengua estatal de la República Kirguisa», y el 17 de julio de 2023 fue firmada por el Presidente de la República Kirguisa, S. Zhaparov (Decreto nº 140), y la ley entró en vigor.
El ministro ruso de Asuntos Exteriores, S. Lavrov, comentó esta ley en una reunión con líderes de organizaciones rusas sin ánimo de lucro el 19 de julio de 2023: «Cuando surgió esta idea, advertimos a nuestros amigos kirguisos de que no era del todo democrática. Me refiero a obligar a todos los funcionarios a conocer la lengua kirguís y a trabajar en ella. Los profesores y los médicos de las instituciones médicas estatales también entran en la categoría de funcionarios. Seguiremos trabajando. Se nos advirtió varias veces, pero prevaleció otra línea. Aunque en la Constitución de Kirguistán la lengua rusa sigue siendo la lengua de comunicación nacional».
La reacción a este comentario de S. Lavrov no se hizo esperar. El Presidente de la República Kirguisa, S. Zhaparov, declaró en una entrevista a la agencia estatal Kabar: «Aparentemente, Sergey Lavrov no ha estudiado la ley en detalle. No pretende discriminar la lengua rusa. Al contrario, establece que el ruso se utilizará como lengua oficial. Esta norma también está en la Constitución. Se mantendrá en el futuro. La ley no tiene nada que ver con los profesores y los médicos. El presidente de la Comisión Nacional de Lengua Estatal y Política Lingüística, K. Osmonaliev, también criticó las declaraciones del ministro ruso de Asuntos Exteriores.
Los periodistas señalaron inmediatamente que las afirmaciones del Presidente de la República Kirguisa y del Presidente de la Comisión Nacional de que la ley no se aplica a profesores y médicos no son ciertas. El artículo 32 de la ley enumera claramente a los trabajadores médicos y a los empleados de instituciones educativas entre los que están obligados a conocer la lengua estatal y a utilizarla en el desempeño de sus funciones oficiales.
¿Existe discriminación por razón de lengua?
Hay que decir que las cuestiones relacionadas con la situación de la lengua rusa en Kirguistán se han debatido repetidamente en las comunidades de derechos humanos, periodística y científica. Se ha señalado constantemente que a nivel doméstico no hay problemas para comunicarse en ruso o kirguís. Pero a nivel de las élites, la lengua rusa está siendo «dejada de lado».
Expertos de la Clínica Jurídica Adilet analizaron el proyecto de Ley Constitucional sobre la Lengua Estatal y destacaron las disposiciones discriminatorias que contiene y que restringen «los derechos y libertades de los ciudadanos garantizados por la Constitución de la República Kirguisa, como el derecho al trabajo libre, el derecho a la educación», ya que contienen «normas que restringen los derechos de los ciudadanos por desconocimiento de la lengua estatal, que no les permiten trabajar ni en los órganos de autogobierno estatal y local ni en otras organizaciones privadas».
A pesar de las referencias en la Constitución y en la Ley al hecho de que el uso de la lengua oficial se lleva a cabo de la manera prescrita por la legislación de la República Kirguisa, la legislación moderna de la República Kirguisa no establece ninguna norma que defina los requisitos para el dominio de la lengua oficial (asignación de niveles de dominio), a diferencia de los requisitos para el dominio de la lengua estatal. La falta de apoyo normativo, institucional y financiero para el funcionamiento de la lengua rusa es una forma de su discriminación, que en ciencia se denomina indirecta o estructural. La discriminación estructural «está contenida en las propias estructuras institucionales, ya sean jurídicas, organizativas, etc.». El problema de la discriminación estructural es que hay que identificarla».
Las palabras del ministro ruso de Asuntos Exteriores no pueden considerarse una injerencia en asuntos internos, ya que el ruso es la lengua de los compatriotas rusos, cuyo apoyo se convirtió en una obligación constitucional del Estado con la aprobación de una enmienda constitucional en 2020. En el momento del colapso de la URSS, había alrededor de un millón de rusos en Kirguistán, y las crisis económicas y financieras de los años 90 y las revoluciones de 2005, 2010 y 2020 provocaron una intensa salida de la población rusoparlante. Según el Comité Nacional de Estadística de la República Kirguisa, a principios de 2022, con una población total de 6.747.323 personas, 363.025 compatriotas (incluidos 335.237 rusos) permanecían en la república. En 2022, su número se redujo en casi 73.000 personas, y la política lingüística puede señalarse como una de las principales razones (véase el cuadro 1). Obviamente, esto no puede sino preocupar al Ministro de Asuntos Exteriores ruso. ¿Cuáles serán los resultados tras la promulgación de la nueva ley? La mayoría de los expertos coinciden en que continuará la reducción del número de compatriotas rusos debido a la discriminación lingüística.
Tabla 1. El número de representantes de grupos étnicos de compatriotas rusos en 2019-2023 en la República Kirguisa
| Nacionalidad/años | Para principios de 2019 | Para principios de 2020 | Para principios de 2021 | A principios de 2022 | A principios de 2023. |
| Rusos | 348 935 | 344 950 | 341 351 | 335 237 | 277 600 |
| Árabes tártaros | 26 992 | 26 732 | 26 507 | 26 079 | 11 400 |
| Chechenos | 1 701 | 1 707 | 1 708 | 1 709 | 1 100 |
| Bielorrusos | 816 | 768 | 736 | 705 | 400 |
| En total | 378 444 | 374 157 | 370 302 | 363 730 | 290 500 |
El ruso como lengua extranjera
Los últimos años han sido testigos de la restricción normativa y administrativa intencionada y sistemática de las esferas de funcionamiento de la lengua rusa, la reducción de la financiación estatal de la educación en lengua rusa en Kirguistán. En 2018. El Ministerio de Educación y Ciencia de la República Kirguisa en la Norma de Materia para la asignatura «lengua rusa» vinculó directamente la metodología y el alcance de la enseñanza de la lengua con su estatus: «Las diferencias en el estatus estatal de la lengua rusa en Kirguistán y Rusia, las peculiaridades del contexto socioeconómico y cultural moderno de Kirguistán fueron la razón para el desarrollo de un documento estratégico a nivel nacional». Este documento declaraba el abandono de la «enseñanza tradicionalmente prioritaria de las reglas lingüísticas (ortografía, puntuación) a los estudiantes» y daba prioridad a la enseñanza de la «actividad práctica del habla». También se estableció el número de horas de estudio de la lengua rusa: en las escuelas rusoparlantes es de 2 horas semanales en 9º curso, 1 hora en 10º y 11º, en las escuelas kirguizas – 1 hora en 9º curso y 2 horas en 10º y 11º, es decir, reducido al mínimo.
La norma educativa estatal para la educación general escolar de 2022 «garantiza que el sistema educativo se construya sobre una base de competencias y que la educación general escolar se ajuste al orden social de la sociedad». La lista de 100 obras cuya lectura se recomienda a los escolares, presentada a debate público por el Ministerio de Educación y Ciencia de la República Kirguisa en marzo de 2023, muestra cuál es este orden. Para los alumnos de las escuelas de lengua kirguisa: 103 obras de autores kirguises, 23 obras de autores rusos, soviéticos y rusos, entre los que faltan Pushkin, Lermontov, Nekrasov, Yesenin y Mayakovski. Para los alumnos de las escuelas de lengua rusa: 77 obras de autores kirguises, 37 de autores rusos, soviéticos y rusos, entre los que faltan todos los clásicos de la lengua rusa.
La «Estrategia Nacional de Desarrollo de la República Kirguisa para 2018-2040» prevé «la preservación y el uso del idioma oficial [ruso – nota del editor] en todas las regiones del país para la plena comunicación y el aumento de la competitividad de los ciudadanos en el mercado laboral». La misma postura confirmó el Presidente de la República Kirguisa, S. Zhaparov: «En principio, es imposible hacer negocios en los países de la CEI, dentro de la UEEA, sin hablar ruso. Además, la lengua rusa se utiliza ampliamente en la ONU». En otras palabras, se subraya el papel oficial de la lengua rusa y, de hecho, se le otorga el estatus de lengua extranjera.
Esta postura es totalmente coherente con la de las autoridades, formulada en el Concepto de Fortalecimiento de la Unidad del Pueblo y las Relaciones Interétnicas en la República Kirguisa, según el cual «como resultado de los procesos políticos, socioeconómicos y migratorios de los últimos años, Kirguistán se está transformando gradualmente de una república con una composición étnica diversa de la población, especialmente en las zonas urbanas, en un país con un predominio numérico de los grupos étnicos de los países de Asia Central».
Contexto geopolítico
En la actualidad, el principal socio estratégico de Kirguistán es Rusia, que a medio plazo lo considera un aliado, miembro de la Unión Económica Euroasiática, que conserva la oficialidad de la lengua rusa. Al mismo tiempo, otros socios de la República Kirguisa están orientados a reducir el papel de la lengua rusa y degradar su estatus a lengua extranjera.
Así, en julio de 2022, Kirguistán anunció la continuación de las negociaciones con Washington sobre un nuevo acuerdo de cooperación. El 30 de marzo de 2023, se celebró en Washington la quinta reunión de las consultas bilaterales anuales entre la República Kirguisa y Estados Unidos. Una declaración conjunta de las partes señaló que las consultas bilaterales brindan la oportunidad de fortalecer la asociación entre Kirguistán y Estados Unidos mediante el debate de las perspectivas de cooperación, avanzando en los objetivos bilaterales en beneficio de una Asia Central próspera. En julio de 2023, Kirguistán se convirtió en copresidente de la Secretaría del C5+1, una plataforma que reúne a Estados Unidos y a cinco países de Asia Central. Su objetivo es «construir una Asia Central independiente, próspera y segura que aborde los retos comunes en colaboración con Estados Unidos».
En octubre de 2022 se celebró en Astana la primera reunión regional de alto nivel, en la que los participantes, entre ellos el Presidente de Kirguistán, S. Zhaparov, «acogieron con satisfacción la institucionalización de las relaciones entre los países de Asia Central y la UE a través de la labor de las plataformas de alto nivel existentes». En una de estas plataformas, la conferencia de enlace UE-Asia Central Global Gateway, el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, J. Borrell, declaró: «En Europa estamos centrados en desarrollar nuestra autonomía estratégica, reconocemos el deseo de nuestros socios de hacer lo mismo. Respetamos y apoyamos el deseo natural de nuestros socios centroasiáticos de abandonar la dependencia de cualquier socio internacional, independientemente de su historia o geografía». Obviamente, se refería a Rusia como tal socio.
La República Kirguisa es miembro de la Organización de Estados Turcos, en cuya cumbre se aprobó el Concepto del Mundo Turco hasta 2040, «un documento estratégico que constituye una hoja de ruta para profundizar en la cooperación entre los Estados de habla turca durante las próximas dos décadas en ámbitos prioritarios, en particular la seguridad, el transporte y las aduanas, las tecnologías de la información y la comunicación, la energía, el turismo, la sanidad, el medio ambiente, la agricultura, la cultura, la educación y la ciencia».
El 21 de julio de 2022 se celebró la Cuarta Reunión Consultiva de Jefes de Estado de Asia Central, en la que los Presidentes de Kirguistán, Kazajstán y Uzbekistán firmaron el Tratado de Amistad, Buena Vecindad y Cooperación para el Desarrollo de Asia Central en el Siglo XXI. Tayikistán y Turkmenistán se abstuvieron de firmar el documento. En el contexto de la adhesión de Kirguistán a la OTSC, debe prestarse especial atención al párrafo del Tratado «de Asia Central» según el cual «las Partes Contratantes se comprometen a no permitir que sus territorios, sistemas de comunicación y otras infraestructuras sean utilizados por terceros Estados en detrimento de la soberanía estatal, la seguridad, la estabilidad, el orden constitucional y la integridad territorial de cualquier otra de las Partes Contratantes». Se señala que «estos nuevos proyectos también son importantes para Rusia, aunque sólo sea porque su ejecución puede entrar en conflicto con la UEEA».
Rusia, socio estratégico y aliado de la República Kirguisa, no fue invitada a todos los actos, ni siquiera en calidad de observador.
La conclusión es que, en términos geopolíticos, la transformación de la política lingüística de la República Kirguisa puede considerarse uno de los indicadores de un cierto distanciamiento de las élites políticas de Kirguistán de sus aliados de la UEEA, la OTSC y la OCS.
*Larisa Khopyorskaya es Doctora en Ciencias Políticas, Profesora, Directora del Centro de Estudios Euroasiáticos de la Universidad Eslava Kirguisa-Rusa (Bishkek, República Kirguisa)
Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia (RIAC).
Foto de portada: Retirada de Prensa Latina
