El Secretario de Estado Antony Blinken ha estado hablando con todos los sospechosos habituales mientras Estados Unidos reúne a otros países para hacer frente a una posible invasión rusa de Ucrania. Los británicos, franceses y alemanes del mundo están, por supuesto, en esa lista.
Pero la situación de Ucrania también ha surgido en las conversaciones de Blinken con algunos países menos obvios: Kuwait, Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos, por ejemplo. También Brasil. Blinken y otros funcionarios de la administración Biden incluso han planteado el tema de Ucrania a países como India, Japón y Corea del Sur.
Esta iniciativa pone de manifiesto la amplitud y la complejidad de la ofensiva diplomática de la administración Biden contra Moscú. Se trata de un esfuerzo que ha hecho que prácticamente todos los principales asesores de política exterior de Biden desempeñen un papel, desde las visitas del director de la CIA, William Burns, a Moscú y Kiev, hasta una serie de embajadores en Europa y más allá que se reúnen con sus homólogos. El objetivo es convencer a otras naciones de que las acciones de Rusia podrían sentar un peligroso precedente y socavar las normas mundiales sobre la soberanía de los Estados.
Es una estrategia de “ir a todas partes” porque una nueva invasión rusa de Ucrania tendría implicaciones en todas partes”, dijo un alto funcionario del Departamento de Estado.
Las conversaciones con Seúl y Tokio recuerdan al Kremlin el alcance global de la red de alianzas de Estados Unidos. Conversar con los Emiratos Árabes Unidos y Kuwait, ambos grandes productores de energía, indica a Rusia que Washington tiene un plan para lo que suceda si Moscú corta el gas a Europa.
De momento, sin embargo, la ofensiva diplomática no parece cambiar los cálculos de Vladimir Putin. El líder ruso parece más preocupado por redibujar el mapa global a su gusto y poco movido por las maquinaciones de una administración estadounidense a la que pretende sobrevivir.
Algunos de los países que han estado en la lista de acercamiento de Estados Unidos, como Brasil e India, tienen sus propias relaciones económicas y militares con Rusia que considerar, lo que hace más difícil la tarea de la administración Biden. Incluso los aliados tradicionales de Estados Unidos, como Alemania, están sopesando sus lazos económicos con Rusia mientras reflexionan sobre cómo responder a una posible invasión.
También Rusia está dando vueltas al asunto. Putin, aunque suele guardar silencio, tiene previsto conversar con el presidente de Francia a finales de esta semana y se comprometió con las empresas italianas el miércoles. Y el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, y el portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, han proclamado que es la administración Biden -y no Moscú- la que está aumentando la amenaza de guerra.
En Washington, “esta es una administración que claramente tiene un montón de alertas rojas en marcha”, dijo el senador Chris Murphy (D-Conn.). Murphy es a veces crítico con la política exterior del equipo de Biden, pero alabó su esfuerzo diplomático a ultranza en la crisis de Ucrania, y añadió: “Creo que es difícil en Europa cuando tienes algunos aliados que no están convencidos de que esto vaya a suceder.”
Inestable e imprevisible
Putin comenzó a acumular tropas a lo largo de la frontera de Rusia con Ucrania el pasado otoño. Aunque Putin había enviado tropas a la frontera la primavera pasada, el nuevo despliegue fue significativamente mayor. Las nuevas posiciones rusas también tienen capacidades diferentes, incluyendo funciones de apoyo y capacidad de despliegue rápido de reservistas, dijo un alto funcionario de la administración. La situación era un mal presagio para el deseo de Biden de tener una relación “estable y predecible” con Rusia.
Biden y sus ayudantes prometieron desde el principio de su mandato que utilizarían un enfoque de “diplomacia primero” para esas crisis mundiales, una ruptura con el rencor alimentado por los tweets de los años de Donald Trump. Y han tratado de cumplir esa promesa, hasta el propio Biden. El presidente mantuvo una llamada con Putin a finales de diciembre, advirtiéndole de que él y su país se enfrentarían a severas sanciones económicas y a otros castigos si volvían a violar la soberanía de Ucrania.
En las semanas siguientes, los funcionarios de la administración han hablado por teléfono, han viajado y se han desplazado a través de Zoom para transmitir el mismo mensaje, al tiempo que han conseguido que otros países se sumen a la iniciativa. Ha habido docenas, y posiblemente cientos, de compromisos tanto a nivel bilateral como multilateral. Desde el Secretario de Defensa, Lloyd Austin, hasta funcionarios del Departamento del Tesoro han participado en las actividades de divulgación, junto con diplomáticos como Blinken.
Una de las más activas ha sido la Vicesecretaria de Estado Wendy Sherman, que asumió el papel principal en una serie de conversaciones en las que participaron Rusia, Estados Unidos y los países europeos y de la OTAN la semana del 10 de enero. Blinken también se ha dedicado a viajar y a hablar por teléfono, y se reunió con Lavrov la semana pasada.
El asesor de seguridad nacional, Jake Sullivan, y su adjunto principal, Jon Finer, también se han reunido con sus homólogos. Otros actores clave son la subsecretaria de Estado Victoria Nuland y los embajadores Julianne Smith y Michael Carpenter, así como Burns, de la CIA.
Al principio de la administración, Sullivan y Finer eran considerados menos beligerantes con Rusia que Blinken y Nuland. Se cree que esas diferencias influyeron en la decisión de Biden de limitar las sanciones que impuso a Rusia y Alemania en relación con el controvertido gasoducto Nord Stream 2. Pero los responsables de la política exterior dicen ahora que la administración parece más unida internamente que nunca en cuanto a la necesidad de enfrentarse al Kremlin.
“La realidad les ha dado una bofetada y se han dado cuenta de que los rusos son la amenaza para ellos en este momento”, dijo William Taylor, ex embajador de Estados Unidos en Ucrania, sobre la administración.
Todavía divididos
A pesar de los contactos diplomáticos, no es seguro que ni siquiera los aliados europeos y de la OTAN de Estados Unidos estén realmente unidos contra Putin.
Diferentes líderes han dicho cosas diferentes, con algunos impulsando sus propios puntos de vista sobre cómo comprometerse con Rusia: el francés Emmanuel Macron ha dicho que la Unión Europea debería iniciar su propio diálogo con el Kremlin. Por otro lado, el Reino Unido ha hecho pública su alineación con la posición de Estados Unidos; anunció envíos de armas a Ucrania y desveló que había tenido conocimiento de que Rusia estaba planeando instalar un régimen títere en Kiev.
Algunas de las dudas tienen que ver con el hecho de que muchos de los países europeos tienen mayores vínculos energéticos y comerciales con Rusia que con Estados Unidos. Alemania, que lleva mucho tiempo impulsando el proyecto Nord Stream 2, parece reticente a veces a ser demasiado dura con el Kremlin. Por ejemplo, las conversaciones anteriores sobre la posibilidad de excluir a Rusia de la red financiera SWIFT parecen haberse desvanecido en medio de las preocupaciones de algunos países europeos. Y, como en el caso de Croacia, la política interna de algunos países europeos puede dar lugar a mensajes contradictorios sobre su compromiso.
Biden admitió durante una reciente conferencia de prensa que los aliados europeos de Estados Unidos no estaban todos de acuerdo en reaccionar a la agresión de Putin, en parte porque podría implicar el ámbito cibernético o no llegar a una invasión militar real. “Hay diferencias en la OTAN en cuanto a lo que los países están dispuestos a hacer en función de lo que ocurra, el grado al que son capaces de llegar”, dijo Biden.
Sin embargo, la diplomacia estadounidense sobre la crisis de Ucrania va mucho más allá de Europa, y el propio Biden ha desempeñado un papel en ello.
La semana pasada, mantuvo una reunión virtual con el primer ministro japonés Kishida Fumio. Según una lectura de la Casa Blanca, ambos “se comprometieron a colaborar estrechamente para disuadir la agresión rusa contra Ucrania”. La relación de Japón con Rusia -con la que mantiene algunas disputas territoriales- se ha ido enfriando en los últimos años tras los repetidos esfuerzos del ex primer ministro japonés Shinzo Abe por mejorarlas. Japón ha observado con recelo los crecientes vínculos de Rusia con China.
El embajador de Japón en Estados Unidos, Tomita Koji, declaró a POLITICO que su país ha intentado inculcar a Rusia la importancia de respetar la soberanía y la integridad territorial de Ucrania.
Se negó a decir si Japón impondría sanciones económicas a Rusia en caso de que siga adelante con una invasión, o cómo lo haría. “Realmente, cada país tiene un enfoque diferente de las sanciones”, dijo. “No creo que haya una acción monolítica”.
Otro importante aliado de Estados Unidos en el Indo-Pacífico es Corea del Sur, con cuyo ministro de Asuntos Exteriores Blinken habló de Ucrania a mediados de enero. Corea del Sur lleva mucho tiempo tratando de mantener buenas relaciones con Rusia al mismo tiempo que mantiene su alianza con Estados Unidos, y en estos momentos no está claro dónde aterrizará en caso de que se produzca una espiral en la crisis entre Rusia y Ucrania. En octubre, Lavrov, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, elogió a Seúl por intentar “fomentar una estrecha asociación con la Federación Rusa”.
La semana pasada, Sherman habló sobre Ucrania con el secretario de Asuntos Exteriores de la India, otro país asiático que tiene que equilibrar sus relaciones con Rusia, China y Estados Unidos. Mientras que la lectura estadounidense de la conversación mencionó a Ucrania, la lectura india, emitida a través de Twitter, no lo hizo, una señal de la sensibilidad del asunto en Nueva Delhi. En diciembre, India y Rusia anunciaron que iban a ampliar sus lazos en materia de defensa, lo que hace que las relaciones de India con Estados Unidos sean algo más incómodas, a pesar de que ambos países comparten su preocupación por China.
*Nahal Toosi es corresponsal sénior de POLITICO para asuntos exteriores y seguridad nacional.
FUENTE: Politico.
