El 23 de enero, la Fuerza Aérea de Ruanda disparó contra un avión militar de la República Democrática del Congo (RDC) en Goma, alegando que había violado el espacio aéreo de Ruanda. Este fue el punto de inflexión en el aumento de las tensiones entre los dos países, que ahora están en pie de guerra .
Diez años después de su derrota a manos de la Brigada de Intervención de la Fuerza de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) , el movimiento rebelde M23 está resurgiendo en el este de la RDC. Esto demuestra la incapacidad de la RDC, sus países vecinos, la Misión de Estabilización de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la República Democrática del Congo y la Unión Africana (UA) para traducir la victoria militar en éxito político.
El Proceso de Nairobi de la Comunidad de África Oriental tiene como objetivo vincular las consultas políticas con la acción militar en el este de la RDC. Sin embargo, este último, en particular el despliegue de la fuerza regional en las provincias de Kivu del Norte y del Sur, sigue estando más avanzado que el proceso político, que no está ayudando a desmovilizar a los grupos armados.
La reciente proliferación de iniciativas de paz en la región de los Grandes Lagos no ha facilitado la combinación de soluciones políticas y militares. Esto se debe en parte a que la derrota del M23 en 2013 no estuvo acompañada de esfuerzos para abordar las causas profundas del conflicto. En cambio, el grupo se retiró de Goma y acantonó sus tropas en Ruanda y Uganda después de ser expulsado por fuerzas regionales y fragmentado por divisiones internas.
La proliferación de iniciativas de paz no ha facilitado la combinación de soluciones políticas y militares
La dinámica política en la RDC y los acontecimientos internacionales se sumaron al problema. Después de repetidas oleadas de desarme, desmovilización y reintegración, el gobierno de la República Democrática del Congo y los socios internacionales se mostraron reacios a integrar a los combatientes del M23 en el ejército nacional. Cuando el grupo armado fue derrotado, la política de la RDC quedó dominada por otros asuntos y la comunidad internacional adoptó un enfoque reactivo a los problemas de los Grandes Lagos.
La atribulada región está en la agenda de la reunión de jefes de estado del Consejo de Paz y Seguridad (PSC, por sus siglas en inglés) al margen de la cumbre de la UA de este mes. Esto es principalmente una reacción al hecho de que la M23 ahora ocupa una parte importante de Kivu del Norte.
Se ha exagerado la dimensión regional del tema del M23 a expensas de las dinámicas locales y nacionales, que necesitan más atención política. Este desequilibrio es el resultado de la evidencia presentada por el Grupo de Expertos de la ONU sobre la República Democrática del Congo en su informe de diciembre de 2022, alegando el apoyo de Ruanda y Uganda a los rebeldes del M23.
Región de los Grandes Lagos de África
Además, si los países están apoyando a los rebeldes, eso sugiere que los instrumentos de seguridad regional no están creando suficiente espacio para el diálogo, lo que evitaría que los estados utilicen grupos armados delegados. Las diferencias en la percepción de amenazas entre Kigali y Kinshasa crean dilemas de seguridad en el este de la RDC.
El Consejo de Seguridad de la ONU se mantuvo sorprendentemente en silencio frente a las acusaciones en el informe del Grupo de Expertos. Es probable que esto anime a varios actores regionales a usar la violencia directa o indirecta para resolver disputas.
A pesar de varias iniciativas regionales, el Marco de Paz, Seguridad y Cooperación de 2013 para la RDC y la región sigue siendo fundamental para resolver la crisis. Pero el PSC ha pedido repetidamente una revisión del marco, como lo solicitó la RDC. ¿Es esta la mejor manera de generar consenso en una región altamente polarizada? Si se llega a un acuerdo sobre una revisión, se deben considerar tres cuestiones: el equilibrio de los compromisos nacionales y regionales, la gestión de alianzas bilaterales y el papel crucial de los garantes. Algunos tomadores de decisiones congoleños critican el hecho de que el acuerdo identifica compromisos nacionales solo para la RDC. Los observadores dicenresolver el problema de los grupos armados extranjeros que operan en el este de la RDC también requiere reformas políticas en los países involucrados. Tales reformas son poco probables bajo los regímenes actuales en Uganda, Burundi y Ruanda, pero la próxima cumbre del PSC debería considerar esta dimensión.
El déficit de confianza entre la RDC y algunos de sus vecinos está en el centro de la crisis actual. Algunos observadores señalan que el detonante de la escalada de tensiones entre Ruanda y la RDC fue el acercamiento de este último con Uganda y Burundi para luchar contra sus respectivos enemigos rebeldes dentro de la RDC.
Se ha exagerado la dimensión regional del tema M23 a expensas de las dinámicas locales y nacionales
El intento de la RDC de crear un comando militar regional contra los grupos armados en 2021 se vio obstaculizado por la desconfianza entre Ruanda, por un lado, y Burundi y Uganda, por el otro. La cultura política de la región está dominada por alianzas a corto plazo que entran en conflicto con la visión de seguridad cooperativa de Tshisekedi.
Finalmente, la seguridad en los Grandes Lagos, como se describe en el marco de paz de 2013, requiere el compromiso de los estados individuales y la fuerte participación de los garantes. Algunos observadores sugieren que la Comunidad de África Oriental sea un garante junto con la ONU, la UA, la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos (ICGLR) y la SADC. Pero los garantes solo deben agregarse si su papel en asegurar rigurosamente que los estados implementen sus compromisos es claro.
La competencia entre la SADC, la Comunidad de África Oriental y la ICGLR por las iniciativas de paz, ya través de ellos Kenia, Sudáfrica y Angola, no conduce a un monitoreo conjunto productivo de los compromisos de los estados miembros. Además, las divisiones en el Consejo de Seguridad de la ONU y el silencio de la UA sobre las violaciones recurrentes del marco de paz de 2013 plantean dudas sobre su voluntad de garantizar que los estados signatarios respeten sus obligaciones.
La estabilidad en los Grandes Lagos depende de un diagnóstico riguroso y compartido de las amenazas y los esfuerzos de paz existentes. Los países de la región también deben renovar su acuerdo para resolver los desafíos de la inseguridad y la pobreza. La UA debería demostrar más liderazgo y participación en una de las regiones más inestables de África.
*Paul-Simon Handy, Director Regional para África Oriental y Representante ante la Unión Africana
Titulo y bajada editados por el equipo de PIA Global
Foto de portada: mapa geográfico de la región de los Grandes Lagos
