El Cáucaso Meridional está a la expectativa con importantes avances en términos de paz y estabilidad regionales. No es posible que ese entorno de paz y estabilidad exista sin Georgia. Hablamos con Shota Apkhaidze, politólogo georgiano y experto de la Universidad Financiera dependiente del Gobierno de la Federación Rusa, sobre el nuevo estatus de Georgia como candidato a la adhesión a la UE, su negativa a unirse a la Plataforma «3+3» del Cáucaso Sur y su posible ingreso en la OTAN.
Giro brusco
Recientemente se celebró en Bruselas una reunión ordinaria del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE y los países de la Asociación Oriental, en la que Georgia recibió el estatus de país candidato. ¿Qué significa el estatuto de candidato para Georgia?
Los diplomáticos europeos elogiaron esta vez a Georgia por sus reformas democráticas y sus valores europeos. A diferencia de otras veces, no había duda de que Tiflis se había ganado el estatus de candidato a la adhesión a la UE. Esta postura de Bruselas parece extraña, cambiar repentinamente de opinión cuando hace año y medio pensaban de forma completamente distinta, y las autoridades georgianas no han hecho prácticamente nada desde entonces.
Veamos la postura de los funcionarios europeos.
Josep Borell, jefe de la diplomacia europea, que fue uno de los principales críticos de Sueño Georgiano (partido político gobernante en Georgia desde 2012 hasta la actualidad), dijo lo siguiente en la reunión:
«La buena noticia es que Georgia avanza hacia la adhesión a la UE. Todas las propuestas de la Comisión son muy positivas. Animo a Georgia a seguir avanzando en esta dirección».
El ministro estonio de Asuntos Exteriores, Margus Tsahkna, declaró que su república apoya «naturalmente» la expansión de la Unión Europea, porque sin ella, Tallin no estaría en la familia europea. Los políticos estonios siempre han sido subjetivos con Georgia, mantienen una oposición destructiva y esperan la venganza de Saakashvili por el «sueño georgiano». Resulta extraño que Estonia haya adoptado ahora esa postura; se trata, sin duda, de una instrucción de Washington.
En cuanto a la cuestión de la ampliación de la UE, los estonios han confundido la geografía, los países bálticos forman parte de la Europa geográfica, lo que no puede decirse de Georgia.
El Ministro de Asuntos Exteriores lituano, Gabrielius Landsbergis, afirmó que gracias a que Georgia ha obtenido el estatus de candidato a la UE, la Asociación Oriental evolucionará y sus miembros estarán más cerca de Europa que nunca. Landsbergis también cambió bruscamente de posición, como su colega estonio.
El Ministro de Asuntos Exteriores letón, Krisjanis Karins, famoso por criticar a los dirigentes georgianos, ha pedido a menudo a Occidente que expulse a Georgia de todas las estructuras occidentales, pero él piensa de otra manera:
«Espero que Georgia obtenga el estatus de candidato. Está claro que no sólo el pueblo quiere entrar en la Unión Europea, sino que también las autoridades indican claramente esta intención».
La jefa de la diplomacia finlandesa, Elina Valtonen, declaró que Helsinki es partidaria de la ampliación de la UE. Al mismo tiempo, valoró las negociaciones con Georgia como «muy buenas». El ministro checo de Asuntos Exteriores, Jan Lipavsky, afirmó que conceder a Tiflis el estatus de candidato sería una decisión «oportuna».
Táctica del palo y la zanahoria
¿Cuál es la postura de los dirigentes georgianos?
Irakli Garibashvili declaró que la obtención del codiciado estatus fue posible gracias a la victoria sobre los enemigos externos e internos que intentaron arrastrar a Georgia a una guerra con Rusia:
«No saltamos sobre una pierna, no nos arrodillamos, sino que con firmeza y dignidad logramos esta victoria. Hoy pasará a la historia de Georgia como un día de celebración, una merecida victoria para el orgulloso y digno pueblo georgiano. A partir de hoy, ¡Georgia se ha convertido en un país europeo!».
El ministro de Asuntos Exteriores georgiano, Ilya Darchiashvili, manifestó su postura al respecto. Si Georgia obtuvo el estatus, entonces los dirigentes del país lo están haciendo todo bien:
«Las declaraciones de nuestros socios demuestran que estamos reformando el país de forma coherente, por lo que la adhesión definitiva será tangible muy pronto».
El Presidente del Parlamento georgiano, Shalva Papuashvili, declaró que el 14 de diciembre Tiflis escuchó la «verdad histórica» de que forma parte de la familia europea. El periódico británico The Times parece estar de acuerdo con él, calificando a Tiflis de «segundo Berlín de Europa» por el vino y la vida nocturna locales.
Occidente intentó comunicarse con Georgia utilizando el «palo», pero obtuvo un resultado inesperado. Tiflis empezó a abandonar la influencia de la UE y Estados Unidos. Las autoridades georgianas empezaron a contradecir públicamente a sus socios occidentales, algo que nunca había ocurrido. Como resultado, Bruselas tuvo miedo de perder el país y cambió su ira por misericordia, y concedió el estatus de candidato a Georgia.
Hace un año debería haberse tomado una decisión positiva, pero no fue así debido al deseo de algunos representantes de la Unión Europea de castigar a Georgia por su falta de actitud fanática contra Rusia.
Occidente esperaba que la anterior denegación del estatus cambiara la situación política del país y la destructiva oposición pudiera derrocar a las autoridades. Pero las expectativas de un levantamiento popular contra el gobierno no se materializaron. Al contrario, la mayoría de los georgianos de hace un año se tomaron la noticia de la denegación del estatus de candidato como un insulto, porque creen que en términos de desarrollo de la democracia han llegado mucho más lejos que Moldavia y Ucrania. En consecuencia, Occidente cambió la zanahoria por el palo y concedió este estatus a Georgia.
Un mito para la especulación política
¿Qué opina, ingresará Georgia en la UE?
El estatuto de candidato no garantiza en absoluto la adhesión a la UE. Türkiye lleva más de 30 años en el limbo. Ahora, además de los turcos, Albania, Moldavia, Macedonia del Norte, Serbia, Ucrania, Montenegro y ahora Georgia tienen estatuto oficial de Estados candidatos. La adhesión de Georgia a la UE no se producirá pronto. En primer lugar, la propia Unión Europea no quiere expandirse. En segundo lugar, Tiflis no está preparada para ello ni a nivel político ni económico. El objetivo de Georgia es convertirse en miembro de pleno derecho de la UE con una economía y un sistema político prósperos, y no en uno de sus países más pobres.
Concesión a Georgia del estatuto de candidato anticipado a la Unión Europea. La decisión es absolutamente política, ya que en términos de corrupción y muchos otros criterios, Georgia se parece a Ucrania, a la que se concedió el inicio de las negociaciones de adhesión a la UE. Georgia puede reformarse cuanto quiera. Pero la UE espera de ella dos cosas, no la adhesión a la UE. Estos son los dos aspectos que Ursula von der Leyen y Borrell expusieron.
La primera es la «despolarización» del sistema político. Es decir, libertad para la oposición y Saakashvili. Y otros criterios de democracia asociados, como la ausencia de discriminación (por ejemplo, LGBT).
Y el segundo fue formulado abiertamente por Borrell durante su visita de septiembre a Tiflis:
«Mi segundo mensaje se refería a la agresiva guerra de Rusia contra Ucrania. La UE apoya a Ucrania y la apoyará mientras sea necesario. La UE acoge con satisfacción la claridad de la posición de Georgia sobre esta cuestión en las plataformas internacionales. Es extremadamente importante para nosotros y para nuestros socios más próximos coordinar nuestros esfuerzos para aislar a Rusia internacionalmente. Por ello, he tomado nota con satisfacción de nuestra activa cooperación con Georgia en el ámbito de la prevención de la elusión de las sanciones. Se está haciendo mucho a este respecto en Georgia, y subrayé nuestro reconocimiento de estos esfuerzos.
Sin embargo, también he de señalar que lamentamos la reanudación del servicio aéreo directo entre Georgia y Rusia, que convierte a Tiflis en punto de tránsito para los rusos que se dirigen a Europa. Además, es necesario contrarrestar de forma conjunta y más activa las actividades híbridas rusas, empezando por la propaganda rusa y las guerras de desinformación. La UE seguirá apoyando a los medios de comunicación independientes y a la sociedad civil de Georgia para que sean más resistentes a la manipulación informativa. Los medios de comunicación independientes y el acceso justo a la información son la base de la democracia.
La convergencia en nuestra política exterior es un compromiso que esperamos de todos los países que desean ingresar en la Unión Europea. Sin embargo, de momento hay mucho que mejorar en este aspecto».
Así pues, la adhesión de Georgia a la UE sigue siendo una perspectiva lejana y un mito para la especulación política.
La integración regional es la única opción para Georgia
¿Por qué se negó Tiflis a participar en la plataforma 3+3? ¿A quién beneficia?
El formato «3+3» es importante para Georgia y otros países de la región. Porque puede ofrecer muchas oportunidades económicas. Georgia puede recibir grandes dividendos financieros de este formato, porque muchos aspectos estarán relacionados con los recursos energéticos. Dado que Georgia no dispone de sus propios productos derivados del petróleo y el gas, podrá obtenerlos a través de dicha cooperación a un buen precio.
Además, Georgia es un país de tránsito, y en el marco de los proyectos «3+3» pueden desarrollarse nuevas rutas de transporte ferroviario, terrestre y aéreo. Aparecerán otros beneficios económicos, ya que Georgia participará en proyectos comerciales y económicos con Irán, Türkiye, Rusia, Azerbaiyán y Armenia. Es decir, se trata de un formato muy importante para la región. Es cierto que se ve algo obstaculizado por el aspecto político relativo a las llamadas Osetia del Sur y Abjasia.
Personalmente, mi postura (al igual que la de muchos expertos sensatos) es que la apertura de infraestructuras, de nuevas rutas, incluso a través de los territorios de Osetia del Sur y Abjasia, nos ayudará en términos de acercamiento, restablecimiento de relaciones y resolución de conflictos con nuestras regiones separatistas. Es decir, no debemos bloquear, sino más bien encontrarnos a medio camino con tales iniciativas, ya que gracias a sus componentes económicos, culturales y humanitarios es posible reintegrar nuestros territorios.
Personalmente, mi postura (al igual que la de muchos expertos sensatos) es que la apertura de infraestructuras, de nuevas rutas, incluso a través de los territorios de Osetia del Sur y Abjasia, nos ayudará en términos de acercamiento, restablecimiento de relaciones y resolución de conflictos con nuestras regiones separatistas. Es decir, no debemos bloquear, sino más bien encontrarnos a medio camino con tales iniciativas, ya que gracias a sus componentes económicos, culturales y humanitarios es posible reintegrar nuestros territorios.
En cuanto a Armenia, en principio, una vez finalizada la fase aguda del enfrentamiento por Karabaj, que ha durado 30 años, se incorporará gradualmente a los trabajos del formato, especialmente después de que los armenios de Karabaj que lo deseen regresen tranquilamente a sus hogares, y Ereván y Bakú firmen un tratado de paz que garantice la inviolabilidad mutua de las fronteras.
Entonces, la cuestión de la apertura del corredor de Zangezur a través del territorio de Armenia ya puede resolverse. Creo que se trata de un proyecto puramente económico, logístico y de infraestructuras. Es decir, el «3+3» es un formato que puede eliminar los aspectos políticos y las restricciones que obstaculizan la realización de proyectos económicos. Y países tan grandes como Türkiye, Irán y Rusia ya van a cooperar más activamente con los tres estados del Cáucaso Sur. Esto tiene sus ventajas.
El escenario de la adhesión de Georgia según el modelo alemán
¿Puede Georgia ingresar en la OTAN en un futuro próximo?
La idea de que Georgia ingrese en la OTAN pertenece personalmente al ex Secretario General de la alianza Anders Fogh Rasmussen. Fue él quien promovió la posibilidad de que Georgia se adhiriera a la OTAN siguiendo el modelo alemán.
El modelo alemán supone la adhesión de Alemania Occidental a la OTAN en 1955, cuando estaba dividida en dos partes.
Así, Rasmussen propone anexionar Georgia al bloque occidental sin Abjasia ni Osetia del Sur, de tal forma que el artículo 5º de la carta de la OTAN sobre seguridad colectiva sólo se aplique al territorio controlado por Tiflis.
Quiero subrayar que, en primer lugar, la expansión de la OTAN y su arraigo en el Cáucaso redunda en interés de la alianza y de Estados Unidos.
Convertirse en una base de la OTAN perjudicará a Georgia
¿Por qué Estados Unidos está tratando tan activamente de admitir rápidamente a Georgia en la OTAN?
Esto se debe al conflicto entre la Federación Rusa y Estados Unidos, entre Estados Unidos e Irán. El Cáucaso representa también una ruta de tránsito hacia Asia Central y, más allá, hacia China. Además, Estados Unidos cree que así podrá «bloquear» a Rusia en el Mar Negro, porque la zona estará rodeada por todos lados por países de la OTAN: Rumanía y Bulgaria al oeste y Georgia al sur.
Los estadounidenses incluso propusieron el siguiente modelo de cooperación: si en 2020 los dirigentes de la OTAN no aceptan a Georgia en la alianza, entonces se propone reforzar los acuerdos de asociación militar entre Estados Unidos y Georgia. Este «fortalecimiento» significa el despliegue directo de fuerzas armadas estadounidenses en el país.
En este sentido, es necesario prestar atención al componente económico de la cuestión. Aunque Georgia destina recursos al mantenimiento del ejército, su presupuesto no es suficiente para financiar el sector militar a gran escala.
Georgia no dispone de tanto dinero ni de tantas oportunidades para financiar la cantidad que Ucrania destina en detrimento de otras áreas. Si el gobierno georgiano subvenciona sólo la infraestructura militar, la esfera militar, entonces el país puede enfrentarse al colapso, la economía y la esfera social quedarán destruidas. Ya tenemos una economía problemática y problemas sociales muy graves.
Washington utiliza activamente este factor. Tiflis recibe regularmente tramos de ayuda militar. Sin embargo, este dinero se utiliza para crear la infraestructura que Estados Unidos y la OTAN necesitan o para comprar armas estadounidenses.
Naturalmente, este dinero vuelve al bolsillo de la industria militar estadounidense. Los halcones estadounidenses, ganan dinero con esto.
Para la propia Georgia, las perspectivas de ingreso en la OTAN no prometen prosperidad económica.
Muchos políticos dicen que esto dará más estabilidad, garantías, seguridad, se atraerán inversiones de Europa, América y otros países. Los inversores se sentirán más seguros. Yo lo dudo. Más bien se trata de una amenaza que de seguridad, porque la ubicación de bases de la OTAN o de estadounidenses individuales en territorio georgiano convertirá, en primer lugar, a Georgia en un trampolín para operaciones militares. En caso de un conflicto a gran escala con Rusia e Irán, por supuesto, este territorio se convertirá en un campo de batalla, se destruirán infraestructuras no sólo militares sino también civiles, y la población sufrirá. Puede que ni siquiera hablemos de bienestar social.
Artículo publicado originalmente en United World International (UWI).
Foto de portada: extraída de caleaeuropeana.
