¿Deberían las naciones líderes de África (países con influencia económica y política) buscar más activamente el buen gobierno, la paz y la estabilidad en el continente? Los debates sobre la responsabilidad de los grandes estados en la Unión Africana (UA) no son nuevos y siguen sin resolverse.
Cuando se formó la UA a partir de la Organización para la Unidad Africana en 2002, el liderazgo dinámico de unos pocos actores importantes marcó la diferencia. La creación del Consejo de Paz y Seguridad (PSC) en 2004 también otorgó a los estados fuertes un papel destacado.
En la composición de dos vías del PSC, cinco países (uno de cada región del continente) sirven por tres años, y otros 10 países tienen mandatos de dos años. Algunos miembros fundadores de la UA vieron esto como una forma de institucionalizar el papel de los estados influyentes al tiempo que garantizaban una rotación regional justa para todos.
Pero hasta la fecha, solo Nigeria ha mantenido su estatus de nación líder en el PSC. Después de la reciente solicitud del norte de África de otro escaño en el PSC (actualmente tiene menos que todas las demás regiones), han resurgido preguntas sobre la composición del consejo y deberían abordarse en la cumbre de la UA de este mes.
Los debates sobre la responsabilidad de los grandes estados en la UA no son nuevos y siguen sin resolverse
Permitir que los países poderosos sirvieran por más tiempo fue una consideración cuando se creó el PSC. Se argumentó que el enfoque de dos vías y la rotación de asientos evitaría los males de la membresía permanente, como se ve en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU). Ninguno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas puede ser destituido por la Asamblea General, incluso si el contexto de su nombramiento cambió significativamente. El PSC permite la renovación, con rotaciones cada dos o tres años.
Según un ex embajador presente en estos primeros debates, la idea era que los países que cumplieran con todos los criterios cumplieran un mandato de tres años, que podría renovarse si cumplían con los requisitos. Los criterios del Artículo 5(2) del Protocolo del PSC incluyen defender los principios de la UA y respetar la gobernanza constitucional y el estado de derecho.
Los miembros de tres años también estaban destinados a participar en la resolución de conflictos, la consolidación de la paz y el establecimiento de la paz regional. Deberían poder asumir la responsabilidad de ser miembros del PSC, lo que incluye tener embajadas con el personal adecuado en Addis Abeba y Nueva York. Y deben ser miembros de la UA totalmente pagados y contribuir al Fondo de Paz de la UA.
Como ha sido el caso con otros ideales fundadores de la UA, este modelo no se ha implementado de manera integral debido a la renuencia de algunos estados miembros a impulsar el cambio. Desde la creación del consejo, solo África occidental se ha adherido al principio de doble vía, con Nigeria sirviendo en el PSC durante 18 años.
Solo África Occidental se ha apegado al principio de dos vías del PSC, con Nigeria sirviendo durante 18 años.
En otras regiones, las naciones líderes han rotado dentro y fuera del consejo por varias razones. Sudáfrica no presionó por una membresía continua. Según el exembajador, el país era consciente de ser el nuevo ‘chico del bloque’ y no quería que se viera que estaba mostrando sus músculos.
África del Norte tiene solo dos escaños, en comparación con los cuatro de África Occidental, y tres escaños cada uno para África Meridional, Oriental y Central. Cuando se formó el PSC, solo dos de los seis países del norte, Argelia y Libia, habían adoptado el Protocolo del PSC. Mauritania, Túnez y Egipto no lo habían ratificado, y Marruecos no era miembro de la UA. Hoy, los seis países del norte de África son miembros de la UA y han ratificado el protocolo del PSC, de ahí el impulso del norte de África para una representación adicional.
Los estados están divididos sobre si el norte de África debería tener otro escaño, con un escaño rotatorio adicional agregado para asegurar números desiguales, o si África occidental debería ceder uno de sus cuatro escaños al bloque del norte. La cuestión es si otro escaño impulsaría al estado más capaz de la región o permitiría que otro país líder tome el relevo. Está previsto que el Consejo Ejecutivo de ministros de Relaciones Exteriores de la UA debata un informe sobre el tema antes de la cumbre de la UA de febrero.
Desde sus inicios, la UA ha respaldado la idea de que un pequeño grupo de estados dispuestos y capaces debería liderar sus iniciativas. Estos incluyen la Nueva Alianza para el Desarrollo de África, el Mecanismo Africano de Revisión por Pares y la ya desaparecida Capacidad Africana para la Respuesta Inmediata a las Crisis. Este enfoque tuvo un gran éxito, aunque la financiación de un pequeño grupo de estados resultó insostenible.
Los estados siguen divididos sobre si el norte de África debería tener un asiento adicional en el PSC
La UA también ha designado ‘campeones’ para implementar sus objetivos. Estas personas tienen más tiempo para dar seguimiento a las decisiones que como presidente de la UA, que es un puesto de un año. Actualmente, 16 campeones encabezan temas como la respuesta a la COVID-19, el cambio climático, la lucha contra el extremismo violento y la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
La experiencia ha demostrado que algunos jefes de estado asumen estos cargos con entusiasmo, invirtiendo gran parte de su tiempo y energía, mientras que otros no lo hacen. Las naciones líderes deben mantener el impulso si lanzan intervenciones, y los elegidos para el PSC, especialmente los miembros de tres años, deben cumplir con los criterios de membresía en el Protocolo del PSC.
A medida que la UA comienza su tercera década, los estados poderosos que pueden impulsar el cambio deben tomar la iniciativa cuando surjan problemas importantes, ya sea como miembros semipermanentes del PSC, campeones de la AU o presidentes de la AU.
Articulo publicado originalmente en ISS Africa
Título y bajada editados por el equipo de PIA Global
Foto de portada: Sede de la Unión Africana en Adis Abeba
