Tras la cuarta prórroga de las primeras elecciones posteriores a la independencia de Sudán del Sur, resulta cada vez más difícil imaginar cómo el Estado más joven de África podrá llegar a ser una democracia.
Las elecciones estaban previstas para diciembre y la transición finalizaría en febrero de 2025. Pero el 18 de septiembre, los firmantes del acuerdo de paz de 2018 pospusieron las elecciones hasta diciembre de 2026 porque casi no se habían logrado avances en los preparativos necesarios desde la última prórroga.
Cada vez resulta más evidente que los dirigentes del hinchado gobierno de transición –en particular sus rivales, el presidente Salva Kiir Mayardit y el vicepresidente Riek Machar– no ven ningún interés personal en apresurarse a convocar elecciones. Mientras la transición siga en vigor, ellos seguirán en el poder, sin ser elegidos, pero dispuestos y capaces de saquear los recursos públicos.
Como dijo en octubre el general de división Charles Tai Gituai, presidente de la Comisión Conjunta de Seguimiento y Evaluación Reconstituida, “muchos problemas recurrentes” retrasaron seis años la implementación del acuerdo de 2018. Entre ellos, “falta de voluntad política, falta de confianza, falta de financiación suficiente, dedicada y previsible y deficiencias en la capacidad”. La comisión de Gituai se creó para supervisar la ejecución del acuerdo de paz.
“Esta vez, dijo, existe una necesidad sin precedentes de hacer las cosas de manera diferente. Una clara demostración por parte del Gobierno de Transición Revitalizado de Unidad Nacional (RTGoNU) de movilizar recursos suficientes para implementar el acuerdo sería una fuerte indicación de voluntad y compromiso políticos”.
Sin embargo, en su discurso ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Nicholas Haysom lamentó que, a pesar de la urgente necesidad de celebrar elecciones, “la implementación del acuerdo revitalizado y su hoja de ruta ha quedado, una vez más, relegada a un segundo plano mientras los intereses políticos se juegan a nivel nacional”.
Haysom es Representante Especial del Secretario General y Jefe de la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur (UNMISS). Dada la falta de preparación, dijo que el aplazamiento era “inevitable pero lamentable”.
La troika de países que más apoyan la transición –Estados Unidos, Reino Unido y Noruega– expresó su “profunda decepción” por el aplazamiento. Dijeron que los líderes de Sudán del Sur habían “demostrado falta de voluntad política y, en cambio, habían conservado el poder en manos de una pequeña élite” mientras descuidaban el bienestar de los ciudadanos.
Por el contrario, el presidente de la Comisión de la Unión Africana, Moussa Faki Mahamat, se limitó a señalar el aplazamiento y pidió “medidas concretas” para hacer realidad el acuerdo de paz de 2018.
Workneh Gebeyehu, Secretario Ejecutivo de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), acogió con satisfacción la “forma consensuada” en que se decidió el aplazamiento y pidió a los sursudaneses que no escatimaran esfuerzos para cumplir con el nuevo plazo.
Ese esfuerzo no se ha visto ayudado por el estancamiento de la Iniciativa de Paz de Tumaini, una negociación organizada por Kenia en Nairobi entre el gobierno de transición y varios grupos pequeños y facciones que no firmaron el acuerdo de 2018 sobre su incorporación al gobierno.
Machar abandonó la iniciativa en julio, aparentemente sospechando que Kiir estaba explotando la admisión de nuevos partidos para diluir los poderes asignados al partido de Machar en el acuerdo de paz de 2018. Después de una intervención del presidente keniano, William Ruto, el 6 de noviembre, ha habido esfuerzos vacilantes para revivir la iniciativa estancada.
Haysom pidió compromisos serios para que Sudán del Sur cumpla con el plazo de diciembre de 2026. “Se necesitan decisiones, acciones, realismo y puntos de referencia asociados a un plan de implementación”, declaró.
Dijo que la UNMISS había propuesto seis acciones inmediatas. En primer lugar, desplegar las Fuerzas Unificadas Necesarias (NUF), continuar su entrenamiento conjunto y decidir sobre las estructuras de mando. En segundo lugar, iniciar la educación cívica y, en tercer lugar, preparar el registro de votantes. En cuarto lugar, modificar el proyecto de ley sobre los servicios de seguridad nacional para ampliar el espacio cívico y político y, en quinto lugar, elaborar un código de conducta para los partidos políticos, la sociedad civil y los medios de comunicación. Por último, era necesario aclarar la responsabilidad compartida en materia de seguridad durante las elecciones.
En vista de los enfrentamientos mortales que han tenido en el pasado, es vital formar y desplegar las Fuerzas Unificadas Necesarias que integren a los combatientes de Kiir y Machar. Como dijo a ISS Today Daniel Akech, analista principal sobre Sudán del Sur en el International Crisis Group , “Sudán del Sur no tiene un comandante en jefe. Hay alrededor de [seis]”.
La lista de tareas de Haysom podría dar inicio a una serie de acciones que permitan la celebración de elecciones en dos años. Pero ¿Kiir, Machar y los demás líderes del gobierno de transición finalmente entrarán en acción? Parece poco probable.
En cambio, es probable que los partidos gubernamentales “continúen con la misma mentalidad de ‘juego de tronos’ en torno a los acuerdos de reparto del poder en lugar de buscar legitimidad a través de las urnas”, escribe Luka Biong Deng Kuol, director del Instituto Sudd de Juba.
En cualquier caso, cree que es poco probable que se cumplan a tiempo los requisitos técnicos para la celebración de elecciones. Señala que el presidente de la Comisión Nacional de Revisión de la Constitución (NCRC), el Dr. Riang Yer Zuor, dijo recientemente que se necesitarían al menos 18 meses para redactar una nueva Constitución, si la NCRC tuviera los recursos necesarios, lo que es poco probable. Eso dejaría sólo seis meses para preparar la votación.
Asimismo, cree que será imposible completar el censo necesario antes de las elecciones. Además, dice que incluso si la NCRC y la Comisión Electoral Nacional tuvieran los recursos para realizar el trabajo, estarían demasiado politizadas y partidistas como para hacerlo adecuadamente.
Akech comparte sus dudas. También señala que el estallido de la guerra civil en el vecino Sudán agrava el problema, pues ha cortado el oleoducto que transporta el petróleo de Sudán del Sur a los puertos, privando al país de la mayor parte de sus ingresos. Si Sudán del Sur no pudo gestionar las elecciones de 2024 cuando fluían el petróleo y el dinero, ¿cómo lo hará ahora?
Deng propone un gobierno provisional neutral de burócratas para administrar las elecciones de 2026, sin tener en cuenta a los políticos en disputa, pero estos tendrían que aceptar que se les pasara por alto.
Akech cree que el despido de su jefe de espionaje, el general Akol Koor Kuc, el mes pasado, los intentos de arrestarlo y el tiroteo posterior de la semana pasada en Juba fueron un mal augurio. Atribuye esto en parte a la interrupción de las exportaciones de petróleo, que compromete la capacidad de Kiir para pagar a sus jefes de seguridad.
Hasta ahora, a pesar de las escaramuzas locales, el país no ha recaído en la guerra civil. Pero la paz es relativa y frágil.
*Peter Fabricius, Consultor, ISS Pretoria
Artículo publicado originalmente en ISS AFRICA
