El 26 de junio, el gobierno sudanés se comprometió a entregar a los buscados por la Corte Penal Internacional (CPI) para su procesamiento. Esto indica un creciente compromiso del país con la justicia penal internacional.
Las relaciones entre Sudán y la CPI no siempre han sido constructivas, pero han mejorado desde que el ex presidente Omar al-Bashir fue derrocado en 2019. Aun así, Sudán debe hacer más para apoyar la justicia penal internacional, y el anuncio de junio del gobierno de transición es un paso clave.
La primera señal de cambio se produjo cuando el consejo de transición declaró en febrero de 2020 que estaba dispuesto a entregar a ex funcionarios a la CPI. Se trataba de un acontecimiento positivo, pero seguían existiendo dudas sobre si el gobierno de transición cumpliría su promesa.
La visita de la exfiscal de la CPI Fatou Bensouda a Jartum en octubre de 2020 fue la primera vez que pisó territorio sudanés en más de una década y el primer acercamiento significativo a las víctimas. Durante el gobierno de al-Bashir, a los funcionarios de la fiscalía se le negó la entrada al país y su capacidad para realizar investigaciones era limitada.
“El memorando de entendimiento sobre el juicio de Ali Kushayb representó un avance significativo en las relaciones entre Sudán y la CPI”
En febrero de 2021, se lograron avances tangibles cuando las autoridades judiciales sudanesas firmaron un memorando de entendimiento con la Oficina del Fiscal. El acuerdo representó un avance significativo. Proporcionó un marco para la cooperación en el juicio del ex líder militante Ali Kushayb y confirmó el compromiso de Sudán de rendir cuentas por los crímenes atroces de Darfur.
El asalto del antiguo régimen a las comunidades de Darfur entre 2003 y 2004 provocó aproximadamente 500 000 muertes y el desplazamiento de más de dos millones. Se busca a cinco personas, entre ellas al-Bashir y Kushayb, por crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y genocidio.
El memorando reitera la responsabilidad de las autoridades sudanesas de brindar su apoyo pleno y sostenido al fiscal. Esto incluye el deber de entregar a al-Bashir y otros coacusados a la CPI.
La orden de arresto emitida en 2009 para un jefe de estado en funciones creó una saga masiva que se extendió por una década. Los estados miembros de la Unión Africana (UA) percibieron que la orden tenía como objetivo a los líderes africanos y pidieron la no cooperación en el caso de al-Bashir y una retirada colectiva de la corte. La salida nunca ocurrió, pero el daño causado a la reputación de la CPI en África perdura. La reparación de las relaciones será una tarea esencial para el nuevo fiscal de la CPI, Karim Khan,
“Aunque el consejo de transición dijo que extraditaría a los acusados de la CPI, no se dieron plazos”
Sudán no es un estado parte del Estatuto de Roma de la CPI. El gobierno firmó el estatuto en septiembre de 2000, pero retiró su firma en agosto de 2008, y le dijo al Secretario General de la ONU que no tenía ninguna obligación legal desde su firma anterior.
Las autoridades sudanesas deberían ahora iniciar el proceso de adhesión a la CPI firmando el estatuto. Las complejidades actuales en torno a la ratificación se centran en la voluntad de Sudán de transferir al-Bashir a La Haya. La semana pasada, el consejo de transición dijo que extendería a los acusados a la CPI. La ministra del Gobierno Federal, Buthaina Dinar, dijo que el gabinete fue unánime en su decisión de traer paz y estabilidad al país. Sin embargo, no se dieron plazos para la transferencia.
La ratificación de la Estatua de Roma por Sudán no significaría necesariamente una mayor presión para entregar al-Bashir. El caso de Darfur surgió como una remisión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Como estado miembro de la ONU, esto significa que Sudán está legalmente obligado a cooperar con la CPI y entregar al-Bashir.
Pero las realidades políticas y sociales sobre el terreno hacen que esto sea complicado. Habría un rechazo de los partidarios de al-Bashir en el ahora disuelto Partido del Congreso Nacional y de los aliados en el actual consejo de transición gobernante.
“El objetivo a largo plazo de reformar el poder judicial no prohíbe un compromiso con el Estatuto de Roma”
La ratificación del Estatuto de Roma mostraría un cambio fundamental de posiciones pasadas y un compromiso sólido por parte del gobierno de transición hacia la justicia penal internacional. Aunque la CPI sigue siendo un tribunal de última instancia, la falta de voluntad política y las graves limitaciones de recursos significan que es poco probable que los tribunales nacionales de Sudán juzguen delitos de tal magnitud y gravedad.
El objetivo a largo plazo del país debería ser continuar reformando el poder judicial, una de las piedras angulares del lema de la revolución de 2019. Sin embargo, eso no prohíbe un compromiso con el sistema del Estatuto de Roma. La ratificación también mejoraría la percepción de justicia de las víctimas.
La unión de tratados regionales e internacionales como el Protocolo de Malabo sobre la Corte Africana de Justicia y Derechos Humanos y el Estatuto de Roma reforzaría el memorando del juicio de Kushayb. También debería disuadir a los líderes de transición, hombres fuertes, milicias y grupos rebeldes de prolongar la inseguridad y perpetrar crímenes atroces.
El gobierno de transición tiene la responsabilidad no solo de hacer justicia por los crímenes cometidos bajo el régimen de al-Bashir, sino también de prevenir abusos y violaciones de derechos humanos. La juramentación de Khan como fiscal de la CPI es una oportunidad para renovar la cooperación que la UA, la CPI y las autoridades judiciales de Sudán deben aprovechar para prevenir crímenes atroces.
Artículo publicado por Daily Maverick y editado por el equipo de PIA Global
