Es la primera vez desde 2008 que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no ha renovado la resolución sobre piratería en la región.
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar otorga a los estados ribereños amplios derechos y responsabilidades de seguridad sobre sus mares territoriales, una zona que se extiende 12 millas náuticas desde la costa. Sin embargo, en el caso de Somalia, el gobierno y la marina eran prácticamente inexistentes hasta hace poco, tras el colapso del estado en 1991. Aun así, las fuerzas navales internacionales tenían que respetar las aguas territoriales de Somalia.
Era necesario abordar el problema de los piratas que utilizan esta zona como refugio y el límite de 12 millas náuticas como barrera. Por lo tanto, las resoluciones anuales del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas desde 2008 permitieron que las misiones navales extranjeras utilicen legítimamente «todos los medios necesarios para reprimir los actos de piratería y robo a mano armada» en esta zona, con el consentimiento de Somalia. Las resoluciones permitieron a los estados intervenir en las aguas territoriales somalíes para perseguir, interceptar, capturar y arrestar a los piratas.
El gobierno de Somalia insistió cada vez más en que las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas habían logrado su objetivo principal de suprimir la piratería y no necesitaban ser renovadas. La resolución 2068, adoptada el 3 de diciembre de 2021, recibió un plazo de solo tres meses en lugar del año habitual. Somalia vio su continuación como una imposición injusta por dos razones.
La Oficina Marítima Internacional advierte que dejar que la resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas caduque podría fomentar la piratería
Primero, el país ha avanzado en asumir la responsabilidad de su propia seguridad, tanto en alta mar como en tierra. En agosto de 2021, la Dirección Marítima de Somalia comenzó a revisar su estrategia de seguridad y recursos marítimos. El Comité Nacional de Coordinación Marítima inició un mapeo de todas las actividades marítimas, incluido el apoyo internacional.
El embajador de Somalia ante la ONU, Abukar Osman dijo al CSNU: «Hemos acelerado nuestros esfuerzos para construir y capacitar a nuestras agencias de aplicación de la ley marítima y hemos establecido una unidad marítima especializada para tratar específicamente con las nuevas amenazas y crímenes marítimos internacionales».
De acuerdo con el Plan de Transición de Somalia, se espera que las fuerzas de seguridad asuman todas las responsabilidades de la misión de la Unión Africana en el país antes del 31 de diciembre de 2024. La Misión de Transición de la UA en Somalia, (ATMIS) reemplazó recientemente a la Misión de la UA en Somalia de larga data (AMISOM). La seguridad marítima rara vez ha figurado en el análisis y la toma de decisiones de la AMISOM, pero la piratería exacerbó la inseguridad en Somalia al alimentar el crimen y la corrupción debido a la circulación de grandes pagos de rescate.
En segundo lugar, no se ha informado de ningún secuestro exitoso desde marzo de 2017, y tanto los intentos como los ataques han disminuido drásticamente desde 2013. Esto se menciona en el informe del Secretario General de 2021 sobre piratería y robo a mano armada en el mar frente a las costas de Somalia.
La caducidad de la resolución plantea interrogantes sobre la presencia continua de las grandes potencias en la región
Observadores como la Oficina Marítima Internacional sugieren que estas siguen siendo razones insuficientes para dejar que la resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas caduque, instando a la cautela y señalando que hacerlo podría fomentar la piratería. El terrorismo se agudiza, al igual que la crisis política del país. Por lo tanto, parece poco probable que, en este contexto, la capacidad de Somalia para brindar seguridad marítima mejore rápidamente.
Varios miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, como Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos (EE.UU), han abogado por la continuación de las medidas contra la piratería, por ejemplo, para proteger los buques del Programa Mundial de Alimentos. Es poco probable que el lapso revierta las tendencias de seguridad mejoradas, pero plantea dudas sobre la presencia continua de estas y otras grandes potencias en la región.
Primero, los componentes cruciales de la arquitectura de seguridad marítima para hacer frente a la piratería somalí permanecen en su lugar. Por ejemplo, el corredor de tránsito reconocido internacionalmente permite que los barcos viajen con seguridad por el Golfo de Adén en lugar de navegar cerca de Somalia. La industria naviera también ha implementado varias medidas de mejores prácticas que han reducido el riesgo de ser presa de piratas.
En segundo lugar, las bandas criminales capaces de cometer piratería han centrado su atención en otras actividades ilegales. Para contrarrestar esta amenaza, los esfuerzos multilaterales están ampliando su enfoque para incorporar los delitos transnacionales en el mar. Varias iniciativas contra la piratería se han adaptado a una nueva realidad de seguridad frente a las costas de Somalia. La Enmienda de Jeddah al Código de Conducta de Djibouti y el Grupo de Contacto sobre Actividades Marítimas Ilícitas en el Océano Índico Occidental tomaron medidas proactivas para revaluar o ampliar sus misiones.
Varias iniciativas contra la piratería se han adaptado a una nueva realidad de seguridad frente a las costas de Somalia.
La Operación ATALANTA de la Unión Europea (UE) sería la más afectada por la no renovación de la resolución contra la piratería porque el acceso a las aguas territoriales somalíes era un componente esencial para cumplir su mandato. La UE extendió la operación por un año, esperando que se renueve la resolución del CSNU. El problema se mitigó un poco después de que el Consejo de la UE lanzara recientemente su concepto de Presencias Marítimas Coordinadas, que complementa a ATLANTA. El concepto muestra la determinación europea de seguir participando en las actividades regionales de seguridad marítima.
Los cambios provocados por la caducidad de la resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas dificultarán que los países extranjeros utilicen la lucha contra la piratería para explicar su presencia militar en la región. Los miembros del Consejo de Paz y Seguridad de la UA han compartido sus preocupaciones sobre las bases militares extranjeras en África, muchas de las cuales se justificaron en nombre de la lucha contra la piratería somalí.
Las enormes inversiones realizadas por países como EE.UU, Japón, Alemania, Italia y China, combinadas con el interés de estados como Djibouti en generar ingresos a partir de su presencia, significa que es poco probable que abandonen sus bases pronto. La creciente competencia geopolítica y el militarismo en el Océano Índico, y la inseguridad derivada del conflicto de Yemen, también son razones por las que la situación probablemente no cambie pronto.
La forma en que la UE, EE. UU., China y otros eligen ahora enmarcar sus intenciones a largo plazo en la región y su compromiso con la construcción de las capacidades de gobernanza y seguridad de Somalia se iluminará para que el mundo lo vea.
