Continuamos este debate en relación con las tensiones actuales en la zona del Mar Rojo, que involucran a Egipto, Etiopía, Yibuti y Somalia en particular, y a los Estados Miembros Federales (FMS) dentro de Somalia.
El memorando de entendimiento sumamente controvertido entre Etiopía y Somalilandia, que potencialmente ofrece a Etiopía acceso marítimo a cambio del reconocimiento de Somalilandia, ha puesto en marcha una serie de nuevos acontecimientos, tanto en el Cuerno de África como en Somalia. Entre ellos, destacan el pacto de seguridad de Somalia con Turquía y luego con Egipto, y, más recientemente, la oferta de Yibuti a Etiopía de acceso al puerto marítimo a través de Tadjourah.
El pacto de seguridad entre Somalia y Egipto ha estado acompañado por el movimiento muy público de equipo militar a Somalia, así como por rumores sobre la llegada de un gran número de tropas egipcias para reemplazar o complementar la actual reducción de la operación de apoyo a la paz de la Misión de Transición Africana en Somalia (ATMIS), que ha sido fundamental para mantener y proteger las instalaciones gubernamentales e internacionales en Somalia.
La intervención de Egipto en Somalia debe analizarse desde dos puntos de vista: en primer lugar, como una repercusión del conflicto en Gaza, donde los Estados árabes y musulmanes parecen impotentes y las potencias occidentales son percibidas como parciales; y, en segundo lugar, en relación con las tensiones actuales entre Etiopía y Egipto en torno a la Gran Presa del Renacimiento Etíope (GERD), así como con la amenaza que una futura capacidad naval etíope podría suponer para Egipto en lo que respecta al control del tráfico (y los ingresos) a través del Canal de Suez.
Estas tensiones regionales se están desarrollando y se manifiestan dentro de Somalia a medida que las élites políticas a nivel nacional y subnacional pueden instrumentalizar la dinámica para sus propios objetivos políticos internos.
Intervención internacional y dinámica interna
En general, se acepta que el acuerdo federal en Somalia y su readmisión como Estado soberano en el orden internacional en 2012 fueron en gran medida un proyecto de la comunidad internacional, incluidos sus vecinos cercanos, Etiopía y Kenia. El acuerdo político de Somalia se basó en un pacto de élite estructurado en torno a un sistema federal, en el que el gobierno federal era la máxima autoridad y los estados miembros federales eran sus entidades políticas regionales subnacionales. Este acuerdo se ha visto continuamente afectado por la falta de acuerdo en torno a la distribución del poder y la política relacionada con las elecciones.
El FGS actúa como soberano somalí en foros y relaciones multilaterales y bilaterales. Sin embargo, a lo largo de la existencia de este acuerdo federal, algunos Estados Federados de Micronesia también han mantenido relaciones internacionales, en sus propios términos y a menudo para disgusto del FGS.
La historia de Jubalandia es un buen ejemplo de ello: Etiopía y Kenia fueron, sin duda, los actores más importantes en la creación del primer FMS después de la formación del gobierno federal (la creación de Puntlandia precedió a la estructura federal), así como en la elección del presidente Ahmed Mohamed Islam «Madobe», frente al propio FGS. De manera similar, Puntlandia ha conservado una fuerte autonomía, incluso en sus relaciones internacionales.
Bajo el expresidente Mohamed Abdullahi «Farmajo», Somalia expresó una soberanía internacional particularmente fuerte, que muchos somalíes aprobaron inicialmente porque parecía simbolizar la creciente afirmación de Somalia en el escenario internacional y el resurgimiento tras un largo período de inexistencia de un gobierno. Sin embargo, esta afirmación, junto con el apoyo de Etiopía y Eritrea, duró poco, ya que Farmajo fue destituido en 2022 debido, en parte, a su intento de dominar desde el centro.
La reciente reacción del FGS contra el Memorándum de Entendimiento entre Etiopía y Somalilandia y los acuerdos resultantes establecidos por Somalia con Turquía y Egipto sirven para reforzar la legitimidad internacional y la soberanía de los actuales dirigentes del FGS, tanto simbólica como prácticamente. Sin embargo, esas maniobras políticas pueden exponer la desconexión entre la soberanía interna y la externa, como se analiza más adelante.
Es importante señalar que Etiopía ha mantenido durante mucho tiempo una presencia militar en muchas zonas del sur de Somalia, en particular en las zonas fronterizas de Somalia, como parte de los contingentes de mantenimiento de la paz de la AMISOM/ATMIS, e independientemente de éstos.
Estado del Suroeste: un enigma difícil
Las tensiones entre Mogadiscio y Adís Abeba se manifestarán en el Estado del Sudoeste (SWS) como en otras regiones. En las regiones de Baay y Bakool del Estado del Sudoeste, la familia dominante es la Rahanweyn (de los Digil y Mirifle), un clan grande pero históricamente marginado, cuya tierra fue ocupada por el «señor de la guerra» Mohamed Farah Aided y más tarde por su hijo Hussein Aideed, que representaba al clan Hawiye-Haber Gedir. Esta ocupación duró varios años, y fue sólo con la organización del Ejército de Resistencia Rahanweyn (RRA), apoyado por los etíopes, que Aideed y la milicia de su clan fueron expulsados en 1997. Como resultado, existe una apreciación tanto pública como de élite de la presencia etíope en SWS en muchos círculos, particularmente donde estas jerarquías históricas de poder todavía se manifiestan en la región del Bajo Shabelle, donde principalmente unidades identificadas como Hawiye del Ejército Nacional Somalí (SNA) están en control, lo que restringe severamente la influencia del gobierno de SWS en una de sus propias regiones. La región del Bajo Shabelle es también la más poblada y productiva agrícolamente dentro de SWS.
El presidente del SWS, Abdiaziz Hassan Mohamed ‘Laftagareen’, mantiene relaciones con figuras políticas y militares etíopes, en parte porque su retirada lo dejaría vulnerable a Al Shabaab. Si el FGS trae fuerzas del SNA marcadas por una identidad del clan Hawiye, se evocarán fácilmente los recuerdos de la dominación pasada. Además, el control de Laftagareen sobre las regiones de Baay y Bakool se relajará a medida que se acercan las elecciones, lo que lo deja a merced del FGS, que no oculta su intención de reemplazarlo como parte de sus propios planes de reelección. SWS es un campo de batalla clave en la política electoral nacional, ya que alberga el mayor número de parlamentarios federales (similar en número a Puntland y Galmudug juntos), que en última instancia votan por el próximo presidente federal. El FGS afirma actualmente que quiere pasar a un proceso de un hombre, un voto, pero esta ha sido una afirmación repetida por los gobiernos en ejercicio, con un compromiso poco claro de implementarlo realmente. Las elecciones del FMS podrían tener lugar en noviembre de este año y el principal seguro de Laftagareen es la Fuerza de Defensa Nacional de Etiopía (ENDF), que ayudó a que fuera elegido en primer lugar, en alianza con el ex presidente Farmajo.
Hiraan e Hirshabelle: inestabilidad extrema
Hirshabelle, que comprende las regiones de Hiraan y Shabelle Medio, fue la última de las FMS en establecerse y, en general, se la considera la más inestable. La última manifestación de su situación política ha sido el surgimiento de dos estados de Hiraan, con sus respectivos líderes que afirman representar a una nueva FMS. Este desarrollo se debe en parte al papel del clan Hawadle, el clan dominante en la región de Hiraan, en la conducción de la lucha contra Al Shabaab, como parte de la ofensiva gubernamental en curso. La insatisfacción de las élites de Hawadle con el apoyo del FGS ha llevado a intereses políticos en pugna a intentar crear nuevas regiones autónomas.
En cuanto a los papeles de Etiopía y Egipto en Somalia, las élites de Hawadle aliadas a las dos administraciones estatales de Hiiraan pueden oponerse tácticamente a cualquier agenda del FGS, como la de traer fuerzas egipcias, apoyando a Etiopía, como moneda de cambio. El problema para el FGS es que, debido a las múltiples entidades que afirman representar los intereses de Hawadle en Hiiraan, es difícil negociar con cualquier grupo, ya que otros grupos pueden recurrir al apoyo etíope. La principal demanda de los grupos de Hawadle es la instalación de un presidente de Hawadle en Hirshabelle. Se trata de una demanda que el gobierno tendrá dificultades para satisfacer dada la fuerza del actual presidente de Hirshabelle, en términos de acuerdos de seguridad local en la capital del estado, Jowhar, así como debido a los bloques de votos en el parlamento de Hirshabelle. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en el suroeste, el FGS está en mejor posición, en principio, para reemplazar la contingencia etíope ATMIS en Hiiraan con fuerzas extranjeras, si esto se convierte en una posibilidad, ya que no habría una oposición oficial o fuerte de los clanes a tal medida.
Región de Gedo y Jubbaland: inestable
Jubalandia está compuesta por las regiones de Juba Inferior, Juba Central y Gedo. La capital, Kismayo, está en el extremo sur, a cientos de kilómetros de Gedo y de la frontera con Etiopía. Las fuerzas etíopes han estado basadas en el norte de Gedo desde principios de la década de 1990, cuando llegaron para derrotar al grupo islamista Al Itihad. Mantienen fuerzas ATMIS y no ATMIS en la zona. Cualquier aspirante a liderazgo político en el norte de Gedo tiene que tener buenas relaciones con los etíopes. Durante muchos años, esto existió en la forma del Comisionado de Distrito y Gobernador, Abdirashid ‘Janaan’, quien se convirtió en Ministro de Seguridad de Jubalandia, con lo que teóricamente incorporó a Gedo y al clan Marehan a la estructura política de Jubalandia. Sin embargo, tras el arresto de Janaan en 2019, Gedo ha tenido un estatus político y administrativo ambiguo, teóricamente parte de Jubalandia, pero donde Kismayo tiene una influencia limitada sobre la región.
Desde que en Etiopía llegó el primer ministro Abiy Ahmed y el entonces presidente del Estado Regional Somalí (SRS), Mustafe Omar, el presidente de Jubalandia, Ahmed Madobe, se ha distanciado de los etíopes. Por ello, es posible que Madobe prefiera una presencia egipcia en la región, a menos que sus patrocinadores de los Emiratos Árabes Unidos o Kenia le aconsejen lo contrario.
Conclusiones: la política electoral y el Estado extrovertido
Somalia es un escenario en el que se desenvuelven múltiples disputas y tensiones externas. Bajo el Presidente Farmajo, estas se hicieron evidentes cuando las élites somalíes, que competían entre sí, recurrieron a patrocinadores del Golfo, mientras los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita se enzarzaban en una disputa con Qatar (y, por extensión, Turquía), así como con Kenia, en el caso de Jubalandia. En la actualidad, las repercusiones actuales del conflicto en Gaza y ahora en el Líbano se suman a las tensiones en el Mar Rojo, además de las desencadenadas por el memorando de entendimiento entre Etiopía y Somalilandia. Esto está dando lugar a nuevas alianzas e intervenciones, como la intervención de Egipto en Somalia. Las próximas elecciones subnacionales en Somalia, si se celebran, volverán a estar influidas por estas dinámicas regionales.
*Nisar Majid es el director de investigación del programa PeaceRep (Somalia) de la LSE. Ha trabajado en los territorios somalíes del Cuerno de África desde finales de los años 90 en diversas áreas de investigación y aplicación.
*Khalif Abdirahman es investigador principal de campo en PeaceRep (Somalia) y tiene una amplia experiencia de investigación en todo el Cuerno de África, en particular en las regiones de habla somalí.
Artículo publicado originalmente en Argumentos Africanos
