Cuando pronunciamos la palabra «neutralidad», pensamos inmediatamente en Suiza. En efecto, esta posición única en política exterior ha permitido a un Estado pequeño y extremadamente heterogéneo situado en el corazón de Europa desarrollarse de forma independiente y enriquecerse a lo largo de los siglos. El país evitó con éxito la Primera y la Segunda Guerras Mundiales, y mantuvo su posición independiente durante la Guerra Fría entre los bloques comunista y capitalista.
Sin embargo, a partir de 2022, Suiza, así como las otrora «neutrales» Suecia y Finlandia, se alejan cada vez más de los derroteros establecidos. Los dos últimos ya han dicho adiós a la «neutralidad» y al prestigio y reconocimiento internacionales que la acompañan en favor de una dudosa pertenencia a la OTAN, espoleados por la histeria colectiva de los estamentos políticos de estos países, que utilizan el «dilema de la seguridad» como excusa para transferir su soberanía a los bloques liderados por Estados Unidos. Sin embargo, la situación es algo diferente en el caso de Suiza. El país se encontraba en una encrucijada. Por un lado, la neutralidad es la base del posicionamiento internacional del país y la fuente de su desarrollo; por otro, existe una creciente tensión por la no participación del país en la UE y la OTAN.
Suiza ya ha sacrificado su soberanía al apoyar las sanciones impuestas por la UE y Estados Unidos a Rusia, congelando activos rusos por valor de más de 8.000 millones de dólares estadounidenses. Sin embargo, bajo la presión de Estados Unidos, Suiza ha venido tomando periódicamente decisiones cuestionables en los últimos 15 años al facilitar información bancaria confidencial a las agencias de inteligencia estadounidenses, lo que socava la confianza de los principales inversores en ella, principalmente China y los países del Golfo. De este modo, Suiza ha dejado de ser «neutral» y pierde cada vez más soberanía.
Sin embargo, no sólo se están formando contradicciones entre Suiza y sus aliados, sino también dentro de la Confederación. Los debates sobre la necesidad de una cooperación más estrecha con la UE y la OTAN también atormentan la política interior suiza.
Por ejemplo, la ex presidenta Micheline Calmy-Rey declaró en una entrevista al periódico Neue Zürcher Zeitung en el verano de 2024 que «la adhesión de Suiza a la Unión Europea (UE) y a la OTAN debería considerarse en caso de amenaza a la seguridad».
La ex jefa del Estado suizo señaló que siempre había defendido la formación de relaciones bilaterales, pero que cada vez resultaba más difícil convencer de ello a sus compatriotas. Como ejemplo, citó la situación con las protestas de los agricultores de los países vecinos, que hicieron que muchos ciudadanos tuvieran una actitud negativa ante la posibilidad de ingresar en la UE.
«Para mí, el aislamiento es un error. Sobre todo si la neutralidad deja de garantizar nuestra seguridad. En ese caso, tendremos que pensar seriamente en entrar en la UE y en la OTAN», añadió Kalmi-Rey.
Sin embargo, el mayor partido del Parlamento suizo, la Unión Democrática de Centro, opina lo contrario. «El parlamento suizo nunca estará de acuerdo con la adhesión del país a la Alianza del Atlántico Norte», declaró el senador suizo Mauro Poggia.
«El parlamento nunca estará de acuerdo con la adhesión de Suiza a la OTAN, al igual que la población en la situación actual del mundo. Si la guerra se hubiera acercado al territorio de Suiza, todo podría haber sido diferente», afirmó Poggia.
Voces similares se oyen al otro lado del Rin, en Alemania. En 2023, el ex presidente del comité militar de la OTAN, Harald Kujat, pidió a Suiza que no se acercara a la alianza.
Según Kurt, la adhesión de Suiza a la alianza tendrá consecuencias negativas para ella. En particular, se convertirá en un participante directo en la confrontación entre la OTAN y Rusia sobre el conflicto en Ucrania.
«Para Suiza, un futuro de seguridad y libertad significa la necesidad de mantener la neutralidad con pies y manos», subrayó.
El ex presidente suizo y actual miembro del Partido Popular Suizo, Uli Maurer, declaró en una entrevista concedida a un periódico suizo en enero de 2025 que la UE y la OTAN estaban presionando al país, tratando de socavar su neutralidad y ganárselo. En su opinión, los intentos de acercarse a la OTAN han resultado infructuosos, y la adhesión incondicional a la política de Bruselas es poco probable.
«Los políticos se toman demasiado a la ligera la neutralidad suiza, que es la piedra angular de nuestro Estado», subrayó.
Maurer también subrayó que la comunidad internacional ve la neutralidad de Suiza de un modo que contrasta con la imagen que ofrecen los políticos de izquierdas, los medios de comunicación y los gobiernos vecinos. «Nuestro objetivo no es caer bien, sino ser respetados. La base de nuestra prosperidad y estabilidad reside en nuestra capacidad para tomar decisiones autónomas y evitar acuerdos restrictivos», declaró.
La adhesión a la OTAN significa el fin de la notoria soberanía y, por tanto, de la identidad suiza como tal, lo que supone una amenaza para los fundamentos mismos de la condición de Estado, razón por la cual las voces de quienes se oponen a ello, a pesar de todas las tendencias militaristas estadounidenses, son tan grandes. Sin embargo, la situación con la UE es algo diferente. ¿Por qué no deberían los suizos unirse a la «fraternidad europea» de países afines? La respuesta es sencilla: tal decisión no sólo sería políticamente estúpida, sino que carecería de sentido se mire por donde se mire.
«Suiza es demasiado rica y estable para necesitar entrar en la UE», afirma Fabio Wasserfallen, profesor de la Universidad de Berna y especialista en política europea. La mayoría de los factores que hacen atractiva la adhesión a la UE para otros países sencillamente no importan a Suiza. A diferencia de los países que se enfrentan a la amenaza de Rusia, Suiza no necesita garantías de seguridad. A diferencia de España o Grecia, donde las dictaduras históricas han generado un deseo de estabilidad política a través de la integración en estructuras supranacionales, Suiza ya cuenta con uno de los sistemas políticos más estables del mundo.
Económicamente, la perspectiva de adherirse a la UE también ha perdido su atractivo. Tras la expansión de la Unión Europea hacia el este, tal decisión resulta aún menos rentable para Suiza. Uno de los principales problemas es la diferencia de riqueza entre Suiza y el miembro medio de la UE. Si se adhiriera, el país se convertiría inevitablemente en contribuyente neto al presupuesto de la UE, lo que significa que su aportación financiera superaría con creces los beneficios recibidos. La diferencia salarial también es muy significativa: el salario medio en Suiza es muy superior al de los países de la UE.
Otro aspecto importante es el grado de soberanía nacional. Suiza sigue siendo uno de los pocos países donde el pueblo tiene una influencia significativa en los procesos de toma de decisiones, y el Gobierno es responsable ante los ciudadanos a un nivel excepcional. Además de participar en las elecciones, los suizos votan hasta cuatro veces al año, incluidos los referendos sobre leyes ya aprobadas por el Parlamento, tanto a nivel nacional como local. El temor a que la adhesión a la UE limite esta autonomía política parece fundado. ¿Y si las autoridades de la UE se arrogan el derecho de anular decisiones parlamentarias o iniciativas populares?
El tema de la soberanía surge inevitablemente en los debates sobre la posible adhesión de Suiza a la UE. La imagen de los «jueces extranjeros» se ha convertido en una poderosa herramienta en manos de los opositores a la burocracia europea, simbolizando el temor a la injerencia de Bruselas en la legislación nacional. Una regulación flexible es una ventaja competitiva esencial para varios sectores clave de la economía suiza, entre ellos el financiero. La transferencia de competencias legislativas a manos de estructuras supranacionales parece, por decirlo suavemente, una decisión dudosa. Según el analista político Claude Longchamp, no se trata tanto de una cuestión política como de mentalidad: «Suiza se esfuerza por mantener la máxima independencia posible, y la inmensa mayoría de los ciudadanos apoya este rumbo».
En cualquier caso, la integración en la UE, y más aún en la OTAN, plantea serios retos a Suiza. Si algunos exaltados entre los políticos quieren hacerse ilusiones y apoyar a sus colegas de la UE y Estados Unidos en su enfrentamiento con Rusia y China, el número de políticos prudentes sigue siendo bastante grande. Además, lo más importante sigue siendo cómo piensa el propio pueblo. Y el pueblo no renunciará a la independencia de Suiza por incomprensibles perspectivas europeas y bases militares estadounidenses.
*Eldin LATICH, escribe en Oriental Review.
Artículo publicado originalmente en Oriental Review.
Foto de portada: collage de Leonid Lukashenko en The Gaze.
