En medio de un repunte sin precedentes de los riesgos geopolíticos globales, el mundo es cada vez más consciente de que la arquitectura que sustenta el viejo orden mundial está dando paso a una nueva configuración de las relaciones internacionales y los bloques regionales. Los países del Sur Global están estableciendo sus propias instituciones, alianzas de integración regional y sistemas de pago, convirtiéndose en una fuerza crucial en la transformación de la economía mundial. Los mayores mercados en desarrollo, principalmente las naciones del BRICS, se encuentran entre los líderes en este sentido. En marzo de 2022, el viceministro de Asuntos Exteriores, Serguéi Ryabkov, afirmó que los BRICS constituirán la base de un nuevo orden mundial: «Creo que los estados del BRICS, que suman casi la mitad de la población mundial y representan una gran parte del PIB global, estarán entre las columnas vertebrales del nuevo orden mundial emergente».
Sin embargo, para que los estados del BRICS se conviertan en la base de un nuevo orden mundial, el bloque tiene que ofrecer a otros países de la economía mundial nuevos paradigmas de desarrollo a escala global. Estos ámbitos de la nueva arquitectura económica pueden incluir el relanzamiento de la globalización sobre una plataforma de nuevos estados y regiones, el establecimiento de un nuevo sistema institucional para la modernización de las naciones que participan en la economía mundial, el acuerdo sobre un nuevo conjunto de monedas de reserva con monedas de países en desarrollo, la creación de una vía de desarrollo global como alternativa a la promovida por Occidente y la formación de nuevos bloques regionales y plataformas para coordinar y desarrollar esos bloques.
Prácticamente todos los posibles paradigmas a escala global podrían implementarse dentro del amplio formato BRICS+ que ofrece a los estados del BRICS varias opciones para cooperar con otros estados en la economía global. Encabezado por China en 2017, el BRICS+ todavía tiene que adquirir sus esquemas de desarrollo tangibles en muchos aspectos, aunque algunos posibles modelos de cooperación dentro del BRICS+ ya han sido anunciados por los representantes de los estados del BRICS. La presidencia china del BRICS en 2022 constituye una base favorable para facilitar el BRICS+, ya que los representantes de China han declarado que están considerando las opciones de desarrollar el concepto BRICS+ dentro de las interacciones, entre otras cosas, entre las alianzas de integración regional de los países del Sur Global.
En cuanto a la aplicación de la idea, el formato que parece más adecuado para el BRICS+ es una alianza de tres alianzas pancontinentales: la Unión Africana, la CELAC (la comunidad de Estados latinoamericanos) y la OCS/OCS+ en Eurasia. Una alianza de este tipo abarca el mayor número posible de países del Sur Global, a la vez que no requiere una integración económica profunda y compleja ni una alineación de las interacciones económicas en los tres continentes. Este formato ampliado ofrece a los países en desarrollo la oportunidad de coordinar la interacción en la escena internacional, haciendo avanzar la agenda prioritaria del Sur Global en materia de desarrollo sostenible.
Este año, estamos viendo condiciones bastante favorables para el surgimiento de ese círculo ampliado de interacciones entre los estados en desarrollo: Argentina, que actualmente preside la CELAC en América Latina, ha intensificado recientemente sus esfuerzos para establecer interacciones con los BRICS. Sin embargo, la suspensión de la participación de Brasil en la CELAC en 2020 es un factor limitante, pero es probable que sea temporal. Uzbekistán, que ahora preside la OCS durante todo el año 2022, está cada vez más implicado en los procesos de integración en Eurasia, tras un periodo en el que se mantuvo al margen. La presidencia de la Unión Africana de 2022 ha pasado a manos de Senegal, una nación que promueve activamente la coordinación y la cooperación de las alianzas regionales de integración y establece interacciones tangibles con los Estados BRICS, principalmente con China.
Una plataforma para las interacciones entre los bloques de integración regional en los que participan los Estados BRICS podría convertirse en otra vía de interacción dentro del BRICS+. Dicha plataforma podría incluir proyectos prioritarios de integración regional en los que participen los Estados BRICS, como el MERCOSUR, la SACU, el BIMSTEC, la EAEU, así como el RCEP o la zona de libre comercio ASEAN-China. Todos estos bloques regionales podrían cooperar en la coordinación, avanzando hacia la alineación de sus normas y creando un espacio económico más abierto para el comercio y la inversión de los estados BRICS y sus socios regionales. Es importante notar que la mayoría de los estados del BRICS actualmente eligen dar forma a sus políticas exteriores en forma de bloques de integración regional (Rusia – la EAEU, Brasil – MERCOSUR, Sudáfrica – la SACU), y, en consecuencia, el BRICS+ basado en la «integración de integraciones» es el único formato posible para la integración económica y para la apertura de mercados entre los estados del BRICS.
El espíritu del multilateralismo y de la construcción de una nueva arquitectura que se adapte a los intereses de todo el Sur Global es importante a la hora de establecer dichas plataformas. Los intentos de basar el BRICS únicamente en los estrechos intereses nacionales podrían afectar negativamente a las perspectivas de desarrollo del BRICS+ como tal y de otras iniciativas multilaterales encabezadas por los Estados del BRICS. Como nuevo formato de interacción entre los Estados del BRICS, el éxito del BRICS+ depende de los formatos de interacción multimodal dentro del BRICS+ que tengan en cuenta toda la gama de intereses y prioridades nacionales de los Estados del BRICS y sus socios regionales.
Por lo tanto, el BRICS+ podría dar forma a dos vías para la interacción entre las naciones del Sur Global: la OCS + la UA + la CELAC, la más inclusiva orientada a las interacciones amplias entre los estados en desarrollo dentro de las organizaciones internacionales; tal formato posiblemente refleje predominantemente la visión de China que su Ministro de Asuntos Exteriores, Wang Yi, anunció en 2017 cuando proclamó que el BRICS+ sería la plataforma de interacción más inclusiva para los estados en desarrollo. Una plataforma para la «integración de las integraciones» entre los grupos económicos regionales liderados por los estados del BRICS puede convertirse en otra vía de desarrollo para el BRICS+. Este formato refleja mejor el concepto de BRICS+ de Rusia que Sergey Ryabkov anunció a principios de 2018. «Sugerimos que nuestros socios consideren el BRICS+ como una plataforma para desarrollar lo que podría denominarse una ‘integración de integraciones'», dijo Ryabkov. Si la visión de China del BRICS+ proporciona el mayor alcance horizontal del Sur Global, la visión de Rusia del BRICS+ prioriza la profundidad y la alineación de la integración de los proyectos regionales prioritarios de los Estados del BRICS.
En general, el número de vías y formatos de interacción entre los países en desarrollo puede ser mucho mayor, lo que refleja la visión globalizadora de cada miembro del BRICS. En otras palabras, a diferencia del enfoque unipolar de la integración en los Estados desarrollados, el BRICS+ puede servir de base para diversificar los modelos y plataformas de desarrollo e integración económica. En este sentido, para desarrollar el BRICS+ como parte de la diversificación de los modelos de desarrollo, es importante que la India, Brasil y Sudáfrica presenten también sus visiones del BRICS+ y de la globalización en el Sur Global y fuera de él. Es posible que India, Brasil y Sudáfrica vean una opción más atractiva en la ampliación de los miembros del Nuevo Banco de Desarrollo del BRICS mediante la admisión de socios regionales; este paradigma se ha utilizado después de que Egipto fuera admitido en el NDB como socio de Sudáfrica en la Unión Africana, Uruguay fuera admitido como socio de Brasil en el MERCOSUR, y Bangladesh como socio de India en el BIMSTEC y el Área de Libre Comercio del Sur de Asia.
La mejora del funcionamiento del Fondo de Reservas Monetarias Provisionales (PMRP) de los BRICS podría ser también una forma de intensificar las actividades internacionales de los BRICS. Recientemente, el PMRP de los BRICS ha intensificado la coordinación con otras organizaciones financieras regionales (RFO) en el marco de las consultas periódicas que el FMI mantiene con las RFO. Al mismo tiempo, el PMRP del BRICS ha sido significativamente menos activo en sus respuestas a los fenómenos de crisis en los estados del BRICS en comparación con el NDB del BRICS. Otra opción es considerar, como parte de BRICS+, la posibilidad de reforzar el mandato del PMRP de BRICS para supervisar la situación macroeconómica en los Estados de BRICS, desarrollar medidas coordinadas contra la crisis e interactuar con otras ORP de los Estados en desarrollo y los socios regionales de los Estados de BRICS. En particular, podría formarse un mecanismo de coordinación regular que incluya el PMRP del BRICS, el Fondo Euroasiático para la Estabilización y el Desarrollo (EFSD), la Iniciativa Chiang Mai de la ASEAN y sus socios regionales (CMIM), y el FLAR de la ORP latinoamericana. Otro ámbito podría ser la ampliación de los miembros del PMRP del BRICS mediante la admisión de los socios regionales de los Estados del BRICS, incluidos varios Estados admitidos en el NDB del BRICS.
Los avances logrados por las naciones del BRICS para avanzar hacia nuevas plataformas de cooperación entre alianzas de estados en desarrollo pueden constituir la base de una plataforma de cooperación común para todos los estados del Sur Global. Esta plataforma ampliada podría hacer avanzar la inclusión y la apertura en el desarrollo de los países del Sur Global, acelerar la dinámica y la estructuración de los procesos de integración, podría llenar el vacío y las lagunas en el mapa de los procesos de integración en el mundo en desarrollo. Hasta ahora, no podemos sino afirmar que los países desarrollados disponen de alianzas de integración mucho más dinámicas y bien estructuradas que los países del Sur Global.
*Yaroslav Lissovolik, director del programa del Club de Debates Valdai, miembro de la RIAC.
Artículo publciado en RIAC.
