Elecciones 2024 Europa

Predicción del resultado de las elecciones al Parlamento Europeo – 2024

Por Mark Entin* y Ekaterina Entina** –
Para muchos países y regiones, la actual temporada política promete ser difícil. Una vez más, como suele ocurrir en vísperas de elecciones presidenciales, Estados Unidos se adentra en sí mismo en busca de líderes creíbles y prometedores. Pero para la Unión Europea también parece que será trascendental.

Las elecciones al Parlamento Europeo (PE) están previstas del 6 al 9 de junio. En las últimas décadas, el PE ha ocupado un lugar central en el sistema institucional de la asociación para la integración europea. Ha recibido amplios poderes en el ámbito legislativo. En la práctica, ha igualado en peso político a las instituciones de cooperación intergubernamental de la UE: el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno y el Consejo de Ministros.

Además, a menudo es el PE el que actúa como instigador en la configuración del curso político de la asociación, adoptando una posición extremadamente dura e intransigente en todas las cuestiones de la agenda política interior y exterior. Por tanto, la trayectoria futura del desarrollo de la UE depende de quién se incluya o no en el cuerpo parlamentario de la nueva legislatura. Bruselas teme que el resultado de las elecciones al PE, dada la actual situación política y socioeconómica, no traiga sorpresas desagradables.

Los resultados de las elecciones nacionales tendrán un impacto decisivo en el equilibrio de poder dentro de la UE y, por tanto, en la configuración de la asociación. Pueden reforzar y consolidar la UE o desorganizarla y debilitarla. España, que ostenta la presidencia del Consejo de la UE hasta finales de 2023, demuestra en cierta medida cómo está sucediendo esto. La incertidumbre surgida en el país tras las elecciones parlamentarias y la falta de una mayoría sólida de gobierno no podían sino afectar a la eficacia de la presidencia y al funcionamiento de la UE en su conjunto.

Mucho más importantes para la UE son los resultados de las elecciones de octubre en Polonia. De cómo se desarrolle ahora la situación política interna y de si continúa la división de la sociedad polaca dependerá que la UE siga dividida o que se haga con ella, que las élites supranacionales puedan seguir consolidando su poder sobre la unión. Esto explica por qué y para qué la columna vertebral de la UE y las figuras y estructuras políticas que la representan se han inmiscuido tan poco ceremoniosamente en la lucha aparentemente puramente interna de las fuerzas políticas enfrentadas en Polonia, presionando activamente en favor de los intereses de una de las partes. A pesar del papel asignado a Varsovia en la guerra híbrida contra Rusia, no sólo se está llevando a cabo una campaña de información contra ella, como antes, sino que también se está ejerciendo una seria presión utilizando mecanismos de coerción cada vez más escalonados, incluida la condicionalidad de la asignación de recursos financieros del presupuesto de la UE.

Pero la elección principal, por supuesto, tendrá que hacerla la población de la UE y las naciones europeas. Votando a una u otra fuerza política, favoreciendo a líderes políticos opuestos, elevarán una y otra vez la apuesta en el juego. O bien darán el poder a quienes defienden la continuación e intensificación de la guerra híbrida contra Rusia y la contención de China, la subordinación de los gobiernos nacionales a los dictados de Bruselas, la aplicación de la agenda climática y energética extremista a cualquier precio, convirtiendo una asociación de integración antaño más o menos pacífica en un bloque político-militar militarizado; o bien a sus oponentes, capaces de llevar a cabo una política algo más equilibrada, al menos no del todo, pero sí un poco más equilibrada.

Peso específico de los partidos políticos europeos y nacionales en la clasificación paneuropea en vísperas de las elecciones al Parlamento Europeo

Desde el punto de vista de las élites políticas de la UE, los temores por el resultado de las elecciones están plenamente justificados y tienen un carácter objetivo. En primer lugar, la UE y sus Estados miembros atraviesan una crisis tras otra: mundial, del euro, migratoria, provocada por la pandemia, agravada por la ruptura de los lazos comerciales y económicos con Rusia y la confrontación normativa y tecnológica con China. Todas ellas refuerzan los sentimientos antigubernamentales y alimentan el potencial de protesta.

En segundo lugar, la mayoría de los partidos políticos clásicos en los que se apoyan las élites políticas de la UE están en declive. Año tras año, aunque de forma inversa, como se ha visto en Alemania, pierden terreno.

En tercer lugar, el espacio político de la UE y sus Estados miembros está cada vez más fragmentado y, en consecuencia, las preferencias del electorado cambian rápidamente. Cada vez es más difícil contar con una mayoría estable, como demuestra la evolución del sistema de partidos francés.

Además, la población de la UE es tibia hacia el PE. Por regla general, la participación en las elecciones al PE es un orden de magnitud inferior a la de las elecciones nacionales. En consecuencia, las fuerzas políticas a las que les resulta más fácil movilizar a su electorado, incluidos los antisistema y las partes marginales del electorado, tienen ventaja.

Por último, los líderes y lemas de euroescépticos, nacionalistas, populistas y ultraderechistas de todo pelaje, incluidos los relacionados con la construcción de un Estado independiente, la defensa proteccionista de la economía nacional y la construcción de reductos contra la inmigración cultural extranjera, son cada vez más populares entre el electorado europeo.

Por lo tanto, las élites políticas de la UE asumen que necesitan debilitar a los opositores sistémicos y no sistémicos antes mencionados por cualquier medio (¡!) a su alcance y conservar la enorme influencia de la que goza el PE a la hora de configurar el rumbo político de la UE, ajustar su aplicación práctica y legislar.

Esto requiere:

  • (a) reforzar permanentemente la unanimidad que actualmente proporciona la rusofobia y la narrativa antichina;
  • (b) hacer todo lo posible por desacreditar y vilipendiar a la extrema derecha y a otros oponentes políticos, al tiempo que se apropian de sus consignas nacionalistas;
  • (c) implicar a la población en el debate de la agenda europea y convertirla, en la medida de lo posible, en una agenda nacional para orientarla de antemano hacia las opciones correctas;
  • (d) normalizar la situación económica con suficiente antelación a las elecciones al PE, suprimir la inflación, bajar los precios de la energía y los alimentos a un nivel aceptable para la mayoría de la población, garantizar un crecimiento económico satisfactorio y adoptar la legislación más reciente, tal y como se anuncia a la opinión pública.

En comparación con el abismal deterioro provocado artificialmente por la UE y sus Estados miembros mediante su política de sanciones y la ruptura de los lazos comerciales y económicos con Rusia en la primavera-verano de 2022, la situación económica ha mejorado ahora algo. Por lo tanto, si el electorado de la UE fuera invitado hoy a las urnas, como sugieren los sondeos de opinión y las encuestas sociológicas, las élites políticas podrían resolver los problemas mencionados: los partidos políticos que les interesan perderían sin duda un cierto número de escaños en el PE, pero seguirían conservando la mayoría absoluta y no permitirían un serio fortalecimiento del adversario.

La previsión de la publicación electrónica Euractiv, especializada en cubrir el día a día de la UE, es ilustrativa en este sentido, a pesar de su relativa fiabilidad y natural retraso respecto a la dinámica política. En sus principales parámetros, difiere poco de las publicadas por diversos centros de investigación unos meses antes.

Según ella, los conservadores nacionales, los euroescépticos y la extrema derecha reforzarán seriamente sus posiciones. El grupo Conservadores y Reformistas Europeos (ECR), que pertenece al espectro político nacional-conservador, ganará 16 escaños adicionales. En comparación con los resultados electorales de 2019, cuando obtuvo 66 mandatos, la cifra ascenderá a 82. El grupo Identidad y Democracia (ID), que aglutina a la extrema derecha y a los euroescépticos, aumentará en 11, con 73 diputados. Así, las fuerzas políticas que se autocalifican como “realistas europeas” aumentarán su representación en el PE en 27 escaños adicionales.

Suelen atribuir su éxito, como hace Nicola Procaccini, copresidente del grupo ECR, a un enfoque puramente pragmático de la totalidad de los problemas a los que se enfrenta la sociedad europea. Abogan contra el excesivo refuerzo de la burocracia europea, a favor de frenar la inmigración y de medidas eficaces para proteger el mercado interior y la recuperación económica de la región.

El envoltorio realista de este enfoque pragmático pero populista está dando los mayores dividendos al partido gobernante Fratelli d’Italia, dirigido por Giorgia Meloni, que sigue creciendo en popularidad. Si se mantienen las tendencias actuales, se convertirá en el mayor ganador de las elecciones al PE y obtendrá 19 escaños adicionales.

Sus socios ideológicos, la extrema derecha rumana, que nunca antes había logrado entrar en el PE, irrumpen en él. La “Alianza para la Unión de los Rumanos” captura ocho escaños de golpe. De 18 a 23 aumenta su representación “Unión Nacional” de Marine Le Pen; de 4 a 9 – el partido de extrema derecha nacional-conservadora española “Voz” (“Vox”). El ultraderechista Partido de la Libertad austriaco y el portugués ¡Basta! (“¡Cega!”). El partido “Alternativa para Alemania” es el que obtiene mejores resultados.

Sin embargo, el ECR y el IM están reforzando sus posiciones en el PE a expensas no solo de sus oponentes, sino también de sus aliados. En Italia, la ultraderechista Liga de Matteo Salvini pierde 16 de los 25 escaños que obtuvo en 2019 en favor de los Hermanos de Italia. Esto explica la negativa de los partidos de extrema derecha italianos a acudir a las elecciones al PE como lista única (aunque se cree que, gracias a ello, podrían haber obtenido más votos). Uno de los perdedores entre las fuerzas nacional-conservadoras corre el riesgo de ser el antiguo partido gobernante de Polonia “Ley y Justicia” (PiS), aunque gracias al hábil uso de las tecnologías políticas ha ido reforzando su posición en los últimos meses y en las elecciones de octubre superó a todas las fuerzas de la oposición, aunque en una medida insuficiente para formar gobierno en solitario.

Además, el aumento del número de diputados independientes en el próximo PE de 47 a 56 puede favorecer al ECR y a la ED. Nueve escaños adicionales irán a parar a las formaciones de partidos no afiliados de Bulgaria, Alemania, Grecia, España y Letonia. Muchos de ellos adoptan posiciones en línea con los partidos europeos de derecha y extrema derecha y se oponen a la mayoría gobernante. Sin embargo, son una fuerza no organizada, pertenecen a los márgenes y no influyen en el equilibrio general de poder en el PE.

En consecuencia, la amenaza de perder su mayoría, así como la formación de una alianza de derechas, que tanto teme el establishment europeo, no es probable que se materialice en las condiciones actuales. Aunque el centro-derecha siga asustando a sus aliados de centro-izquierda con el fantasma de la unificación de todas las fuerzas conservadoras del espectro de la derecha, obligándoles incluso a hablar de “traición”.

Este reproche se les echó en cara abiertamente en una audiencia para debatir el discurso anual del Presidente de la Comisión Europea sobre el estado de la UE ante el PE. La coalición formada por el Partido Popular Europeo (PPE), de centro-derecha, la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas (S&D), de centro-izquierda, y los liberales que forman el grupo Renovación Europea (RE) conserva un número de escaños algo menos impresionante, pero aún confortable, de 395 sobre 705. Sólo hay una cierta redistribución de la influencia entre ellos.

La representación del PPE vuelve a disminuir, por segunda legislatura consecutiva. Esta vez pasa de 177 a 160 escaños parlamentarios, el grupo RE gana 89 escaños frente a los 101 de 2019, los socialistas y los demócratas mantienen sus posiciones anteriores. Sin embargo, el futuro Presidente de la Comisión Europea, según la normativa vigente de la UE, seguirá siendo designado por el Consejo Europeo entre los principales políticos del PPE, ya que el partido que gane las elecciones (si esto ocurre) podrá contar con el apoyo de la coalición.

Se está produciendo una importante reconfiguración dentro de las facciones de la coalición. El PPE pierde cuatro diputados alemanes: tres de la CDU y uno de la CSU; Forza Italia pierde cuatro de sus actuales nueve; el irlandés Fine Gael pierde tres de sus cinco. En total, la representación de diputados alemanes se reduce de 29 a 25, pero la de españoles y polacos pasa a ser comparable.

El Partido Popular español aumenta su representación de 13 a 21, y la asociación política “Coalición Cívica” del ex primer ministro polaco Donald Tusk, de 11 a 16, 14 de los cuales irán al PPE. Un número récord de escaños del partido de centro-derecha neerlandés Llamamiento Demócrata Cristiano (CDA) se los llevará el Nuevo Contrato Social (NSC), un partido disidente fundado sobre una plataforma alternativa el 19 de agosto de 2023.

El grupo “Renovar Europa” pierde la representación de ocho diputados del desaparecido partido liberal español Ciudadanos (Ciudadapos). El RE también perderá uno o más escaños en favor del partido Renacimiento del presidente francés Emmanuel Macron, a pesar del apoyo de Bruselas.

Al mismo tiempo, varios partidos liberales de distintos países aumentarán su representación. Por ejemplo, la polaca Tercera Vía (Trzecia Droga), por la que están dispuestos a votar hoy el 9,81% de los electores, tiene muchas posibilidades de obtener cinco escaños en el PE, tres de los cuales irán a parar al RE. El partido checo Akce nespokojených občanů (ANO) puede contar con nueve escaños en el PE, cuatro más que antes. Sin embargo, no hay garantías de que sus diputados se queden con el RE ante las importantes diferencias de planteamiento.

También se está produciendo una reconfiguración en los Socialistas y Demócratas. No afecta al posicionamiento de la facción dentro del PE, pero sin duda afectará al equilibrio intrapartidista. “El Partido Socialista Obrero Español obtiene 21 escaños -uno más que en las elecciones de 2019- y mantiene su liderazgo. El Partido Democrático de Italia (Partito Democratico) se convierte en el segundo mayor partido, aumentando su representación en cuatro diputados, hasta 19.

Los socialdemócratas alemanes (SPD), contrariamente a lo poco convincente que parece lo que consiguen al frente de la coalición semáforo, obtienen dos escaños más, pero retroceden a la tercera posición. Los socialdemócratas y socialistas obtienen los mayores éxitos en Rumanía y Francia. Logran cinco diputados más y obtienen 13 y 8 escaños respectivamente.

Para debilitar al S&D está el hecho de que los partidos de centro-izquierda de los países pequeños y medianos de la UE están perdiendo terreno. En Malta, Polonia y Estonia, pierden un escaño cada uno en el PE; el Partido Laborista Socialdemócrata de los Países Bajos (Partij van de Arbeid) pierde tres escaños de golpe, y su representación en el PE se reduce a la mitad. Además, mostrando una actitud de principios que, sin embargo, nadie esperaba de los socialistas y demócratas europeos (especialmente en vísperas de las cruciales elecciones al PE), suspendieron al núcleo del nuevo bloque gobernante en Eslovaquia, acusándolo de parcialidad de extrema derecha y de violación de los sagrados valores básicos de la UE.

La mayoría gobernante incluía a los socialdemócratas del partido Dirección – Socialdemocracia (SMER-SD) de Robert Fico, que obtuvieron 42 escaños en el Parlamento de 150 escaños; el partido de izquierdas Voz – Socialdemocracia del ex Primer Ministro Peter Pellegrini, que consiguió 27; y el Partido Nacional Eslovaco, con sus 10 diputados. Representantes de todos estos partidos ocuparon puestos clave en el gobierno formado y dirigido por Robert Fico.

La posición de los partidos Verde y Liberal Demócrata es una historia aparte en el papel del PE en el sistema de instituciones de gobierno de la UE

La parte más intrigante del pronóstico es el fiasco previsto para los Verdes y los Liberales. La facción de los Verdes/Alianza Libre Europea (ALE), que agrupa a todos aquellos que basan su programa político en la prioridad de lograr la neutralidad climática y la protección del medio ambiente lo antes posible, y a las formaciones de partidos regionales, perderá alrededor de un tercio de sus miembros. Se espera que obtenga sólo 52 escaños, frente a los 72 que obtuvo en las últimas elecciones. En otras palabras, ha perdido peso. La Izquierda Unitaria Europea está casi a su altura, consolidando ligeramente su posición.

Resulta revelador que esté perdiendo apoyo en la mayoría de los países centrales de la UE. Sus partidos miembros tendrán cinco diputados menos en Alemania; tres menos en Italia; dos menos en Francia, Bélgica, Finlandia, Suecia e Irlanda; y uno menos en Austria. Sólo evita una derrota aún más palpable llevando al PE a los suyos desde la periferia de la asociación. Croacia delega por primera vez dos; Lituania cuatro (dos más); España tres (también dos más).

La dirección de la facción y sus fuerzas políticas sólo pueden esperar ser capaces de movilizar a su electorado, cuyas filas engrosarán muchos de los que consideran que el cambio climático es un problema muy grave (el 93% de los europeos), a los que los recientes cataclismos climáticos no han podido sino convencer. En el último momento, los indecisos acertarán a su favor, como sueñan, y refutarán todas las predicciones. Es lo que ocurrió hace cinco años. Podría ocurrir, esperan, del 6 al 9 de junio de 2024.

De hecho, se trata de una cuestión de principios. Al votar en 2019, una parte de la población que quería aprovechar las elecciones al PE para expresar su desconfianza en sus gobiernos, para mostrarles que no estaba satisfecha con el rumbo seguido y las políticas socioeconómicas aplicadas e insistía en cambiarlas, se encontró ante un dilema.

La gente no quería votar a los partidos políticos clásicos, por considerarlos poco fiables. Al mismo tiempo, consideraban incorrecto e indigno votar a los euroescépticos, los nacionalistas, los populistas y la extrema derecha (o a quienes los medios de comunicación etiquetan como tales). Así que hicieron lo contrario: dieron sus votos a los Verdes y a los Liberales.

El establishment de la UE lo aprovechó al máximo. El resultado de la votación se proclamó una “ola verde”, un voto de confianza en el “rumbo verde”, un voto popular a favor de la estrategia extremista de construir una economía libre de carbono y climáticamente neutra a cualquier precio y lo antes posible, una carta blanca para formular dicha estrategia, legislarla y aplicarla rigurosamente. Naturalmente, el electorado no dio carta blanca ni a los dirigentes de la UE ni a las élites de los Estados miembros.

El fiasco previsto para el movimiento verde (y en Suiza, que forma parte del espacio económico y político de la UE, ya se ha producido: los dos partidos verdes perdieron una cuarta parte de sus escaños en las elecciones de octubre) puede significar que la opinión pública es mucho más crítica con el rumbo que siguen de lo que el aparato de propaganda a su servicio intenta hacer ver.

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Los ciudadanos de los Estados miembros manifiestan su frustración ante el inepto extremismo climático de las actuales políticas de la UE y de los gobiernos nacionales. Están descontentos con el dictado climático mal calibrado, y ya no están dispuestos a tolerar las dificultades y los excesos asociados a una transición climática y energética acelerada sin una compensación adecuada y proporcional. Se alinea con la comunidad empresarial, que insiste en que todo debe hacerse con vistas a garantizar la competitividad de las empresas europeas en primer lugar, y no en su detrimento. Por el contrario, está dispuesta a apoyar a quienes favorecen el realismo en la política, la justicia social y un enfoque más equilibrado de las medidas adoptadas.

De ser así, la región europea espera una temporada política extremadamente accidentada, acompañada del agravamiento de todas las contradicciones internas acumuladas. En consecuencia, ante la posible deslegitimación parcial del rumbo que sigue, los dirigentes de las instituciones de la UE y de los Estados miembros intentarán, por un lado, ajustarlo para ganarse el apoyo de los electores. Y por otro, en el tiempo que queda antes de las elecciones, tomar medidas que lo hagan irreversible. Hasta cierto punto, las disposiciones programáticas del último discurso anual de Ursula von der Leyen sobre el Estado de la UE arrojan algo de luz sobre cómo pretende conseguirlo.

Independientemente de cómo se lleven a la práctica en los próximos meses las partes políticas de su discurso político, es importante que el establishment de la UE perciba la necesidad no sólo de ajustar el discurso y la retórica, sino también de avanzar con menos brusquedad hacia los objetivos estratégicos previstos. Esto no significa abandonar ninguno de ellos. Al mismo tiempo, la radicalización y la agitación interna, que han sido las señas de identidad de los dos últimos años en la UE, si se sustituyen por un movimiento más suave y racional hacia los objetivos fijados, tendrán un efecto positivo: en este contexto, cualquier condición menos radical parecerá un compromiso y muy probablemente dará a Bruselas la estabilidad que el ciudadano medio piensa que ha perdido en la actualidad.

*Mark Entin, Doctor en Derecho, Jefe del Departamento de Derecho Europeo, MGIMO MFA de Rusia, Doctor Honoris Causa en Ciencias, I.Kant BFU, experto de la RIAC.

**Ekaterina Entina, Doctora en Ciencias Políticas, Profesora de la Escuela Superior de Economía de la Universidad Nacional de Investigación, Jefa del Departamento de Estudios Mar Negro-Mediterráneo, Instituto de Europa, Academia Rusa de Ciencias.

Artículo publicado originalmente en RIAC.

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