Sin embargo, a pesar de los efectos positivos de la formación de tales plataformas para la apertura de la economía mundial, una de las consecuencias de este proceso es el crecimiento de la competencia y la polarización de estos bloques en el eje Norte-Sur. En el transcurso de 2022, dicha oposición comenzó a notarse cada vez más entre los bloques BRICS y el G7, los bloques líderes del Sur y el Norte globales. Bajo estas condiciones, es extremadamente importante en las primeras etapas de creación de bloques cada vez más grandes para formar mecanismos para establecer la interacción y cooperación entre las plataformas de los países desarrollados y en desarrollo.
Creciente competencia norte-sur
Para los países desarrollados, unir las plataformas del Norte y el Sur globales no es tanto una cuestión de ayudar al mundo en desarrollo como de mantener e impulsar sus tasas de crecimiento económico en competencia con el Sur global. Esto se debe al hecho de que los países en desarrollo están creciendo más rápido que los países desarrollados en el marco de su «desarrollo de recuperación»: es en los países en desarrollo donde se concentra el principal potencial de crecimiento económico de la economía mundial. Además, son los países en desarrollo los que tienen mayor potencial para reducir las restricciones arancelarias como parte de la creación de plataformas de integración. Bajo estas condiciones, la competencia por la formación de plataformas está creciendo en las regiones más dinámicas del mundo en desarrollo, como lo demuestra la competencia cada vez más intensa entre EE. UU. y China en la región de Asia y el Pacífico.
Probablemente, la rivalidad más aguda entre Beijing y Washington se puede rastrear en relación con los países de la ASEAN. Este bloque regional es uno de los más dinámicos no solo en términos de crecimiento económico, sino también en términos de construcción de una extensa red de alianzas económicas en la economía global. Además, ASEAN es un centro clave para la innovación y nuevas áreas de integración (en gran parte debido a la creación de acuerdos económicos en el campo de la economía digital, en el que Singapur es un líder reconocido). En un momento en que los países de la ASEAN están cada vez más involucrados en los procesos de cooperación económica tanto con los países desarrollados (interacción a lo largo del eje ASEAN-UE) como con las economías en desarrollo (participación de Camboya como representante de la ASEAN en la cumbre BRICS+ 2022).
Al mismo tiempo, cabe señalar que la severidad de la competencia entre el Norte y el Sur puede requerir cierta coherencia en la estrategia de formación de plataformas de integración para los países en desarrollo. Hasta aquí, tenemos que constatar la aún significativa fragmentación de los procesos de integración en el mundo en desarrollo en comparación con los países desarrollados. Especialmente los «vacíos de integración» son notables en Eurasia, donde varios países permanecen fuera del perímetro de los bloques de integración regional clave o de organizaciones internacionales como la OMC. En estas condiciones, para los países en desarrollo, la construcción de una plataforma común de interacción en el espacio del Sur global debe convertirse en una directriz prioritaria para los próximos años. Un paso importante en esta dirección fue la celebración de la cumbre BRICS+ en 2022 como parte de la presidencia de BRICS de China.
La creación de una plataforma común para los países del Sur global aumentará significativamente la capacidad de los países en desarrollo para construir una interacción más activa e igualitaria con los países desarrollados. Cuanto mayor sea el peso de la alianza comercial de los países en desarrollo, más perderán los países desarrollados por las restricciones comerciales en relación con el Sur global. Sin un progreso significativo de los países en desarrollo hacia esa plataforma común, los países desarrollados preferirían interactuar con regiones y bloques particulares del mundo en desarrollo sobre la base de la condicionalidad. Desde este punto de vista, para los países en desarrollo, la secuencia de formación de alianzas en el escenario mundial debe priorizar la formación de sus propias plataformas, seguida por la construcción de interacción con los proyectos de integración de los países desarrollados.
Además de seguir una cierta secuencia en la construcción de alianzas económicas, los países en desarrollo pueden aumentar significativamente la apertura de sus asociaciones regionales tanto a otros países en desarrollo como a bloques de integración de economías desarrolladas. Al mismo tiempo, la apertura a la conjugación mutua debe estar presente no solo del lado de las plataformas del Sur global, sino también del lado de las asociaciones de integración de los países desarrollados. Hasta el momento, tal emparejamiento no es visible, por el contrario, hay un aumento en la polarización y la competencia entre las plataformas creadas. Así, plataformas de países desarrollados como el European Global Gateway o Build Back Better World (B3W) de los países del G7 se posicionan como competidores de la Iniciativa Belt and Road. Tras la cumbre del G7en 2022, los principales países desarrollados han anunciado la asignación de hasta $ 600 mil millones para llevar a cabo proyectos de interfaz en los países en desarrollo. Estos montos de financiamiento son inferiores a los fondos existentes bajo la Iniciativa de la Franja y la Ruta y aún no contienen mecanismos para vincularse con las iniciativas correspondientes del Sur global.
Nuevos formatos: «veinte regionales» y BRICS ++
En el contexto de la creciente competencia en la economía global en el campo de la creación de plataformas de integración, cabe señalar que también existen plataformas de integración que incluyen representantes de países desarrollados y en desarrollo. Agrupaciones de este tipo pueden servir como puente entre las plataformas Norte y Sur. En primer lugar, esto afecta a agrupaciones de integración tan importantes como la Asociación Económica Integral Regional (RCEP), así como a foros como el G20. Pero para que estas plataformas desempeñen un papel de puente entre las plataformas del Norte y del Sur, se necesitan mecanismos inclusivos adicionales. Para RCEP, estas pueden ser disposiciones relacionadas con la adhesión de nuevos países y la interacción con otras agrupaciones regionales.
Para el G20, se podría lograr una mayor inclusión mediante la creación de una plataforma para la interacción entre las agrupaciones regionales de las que son miembros los países del G20. Este formato fue propuesto por el Valdai Club en 2018 y fue designado como R20 (regional veinte). La creación de una plataforma de interacción entre bloques regionales ampliaría significativamente la cooperación de los pesos pesados de la economía mundial con otras economías, de menor tamaño y socios regionales de los países más grandes. Además, ampliar el formato de interacción del G20 para incluir socios regionales de esta agrupación superaría uno de sus principales problemas y limitaciones: la falta de representatividad y legitimidad en la representación de todos los países de la economía mundial. También es importante que el formato R20 permitiría coordinar de manera más efectiva las medidas anticrisis a nivel mundial y regional, y también crearía una plataforma más completa para la interacción entre proyectos regionales del Norte y del Sur.
Por otro lado, la plataforma BRICS+ creada por los países del Sur global aún no brinda mecanismos de interacción e interfaz con los países desarrollados. La opción de desarrollar el formato BRICS+ en la dirección de reponer exclusivamente las filas del núcleo BRICS de entre los países en desarrollo del G20 no impulsará el desarrollo del formato BRICS+ hacia la inclusión adecuada y no contribuirá a un emparejamiento significativo de las plataformas Norte y Sur. Esta vía de desarrollo BRICS+ se centró en el G20, también puede debilitar la concentración de los países en desarrollo en su propia agenda y la creación de sus propias plataformas de integración. La plataforma del G20 en sí misma, a pesar de una serie de logros en la promoción de la agenda global, todavía está lejos de ser inclusiva y efectiva en la coordinación de las medidas anticrisis de los países más grandes de la economía mundial.
Más prometedor es la creación de un formato separado para la interacción entre países desarrollados y en desarrollo dentro del marco de BRICS++. Este tipo de formato puede incluir tanto la interacción de países desarrollados individuales con la plataforma BRICS+ como agrupaciones regionales de países desarrollados, incluida la UE o la AELC. El perímetro de la plataforma BRICS++ también podría incluir bloques conjuntos y foros del Norte y del Sur, por ejemplo, RCEP. Además, junto con los bloques de integración regional en el marco de BRICS++, también se podría incluir la interacción del Norte y el Sur en las instituciones de desarrollo regional y global. Como resultado, BRICS ++ puede adquirir una escala global al vincular proyectos entre países desarrollados y en desarrollo y convertirse en una plataforma para una nueva etapa en la globalización de la economía mundial. Esta plataforma podría ser una adición importante a las instituciones globales.
El papel clave de India y África
India y Sudáfrica pueden desempeñar un papel importante en el desarrollo de los lazos Norte-Sur y la evolución del formato BRICS+ hacia una mayor apertura e inclusión. Así, India, como representante del mundo en desarrollo en proyectos como el emergente sistema de cooperación económica del Indo-Pacífico, también puede convertirse en un factor clave para conjugar las plataformas del Norte y del Sur. India también podría desempeñar un papel importante en la construcción de un diálogo de seguridad entre los países BRICS y los países desarrollados que son miembros de QUAD.
En cuanto a BRICS+, este formato puede convertirse en una oportunidad para que India promueva sus propias plataformas y proyectos, incluidos proyectos de corredores de transporte Norte-Sur además de iniciativas chinas a lo largo del eje Oeste-Este. La plataforma BRICS+ puede convertirse en una herramienta para que India influya en el curso de un mayor desarrollo de los lazos entre los países BRICS (incluida China) y el resto de los países del Sur global. Sin una participación activa en la configuración de la agenda de desarrollo BRICS+, India está perdiendo una herramienta importante para tener en cuenta sus intereses nacionales en el proceso de construcción de plataformas comunes para el Sur Global. En estas condiciones, es importante que, en lugar de abandonar el formato BRICS+ como tal, India formule su propio concepto y visión para el desarrollo de esta plataforma.
India también puede dar un carácter económico más pragmático a la interacción dentro del marco BRICS+ mediante el desarrollo de la cooperación entre el Nuevo Banco de Desarrollo BRICS y otras instituciones de desarrollo regional ( NDB +); lo mismo se aplica a la ampliación del mandato y el fortalecimiento del papel de los BRICS. Fondo de reserva contingente (BRICS POVR) (CRA+). Oportunidades significativas para India también pueden residir en el formato BRICS++, dentro del cual India podría usar el capital político acumulado en las relaciones con los principales países desarrollados para vincular proyectos clave de países desarrollados ( B3W , Global Gateway ) y el Sur global.
África puede desempeñar un papel igualmente importante en el desarrollo de los BRICS+, así como en la conexión de las plataformas del Norte y del Sur. Entre todos los bloques pancontinentales del mundo en desarrollo, fue África la primera en crear un área de libre comercio pancontinental, una plataforma que puede desempeñar un papel clave en los procesos de «integración de integraciones» con los países en desarrollo de Asia y América Latina. La base para la formación de una plataforma común para el Sur global puede ser la integración de proyectos de integración tales como la Unión Africana (África), la Comunidad de Países Caribeños y Latinoamericanos (CELAC), así como el formato ampliado del Shanghai Organización de Cooperación Internacional (SCO+). África, en este sentido, es un eslabón clave en el campo de la “integración de integraciones” del Sur global, pues ya tiene una serie de acuerdos con otros bloques regionales del mundo en desarrollo. En particular, en septiembre de 2021 se llevó a cabo la primera cumbre entre la Unión Africana y la Comunidad del Caribe (CARICOM).
África también puede convertirse en una región de intersección de proyectos conjuntos de las instituciones de desarrollo del Norte y del Sur, dada la alta concentración de problemas globales como alimentos, energía, problemas de deuda en la región africana. Los proyectos de enlace de transporte, así como el desarrollo de la «agenda verde» del desarrollo sostenible y la lucha contra las pandemias pueden convertirse en áreas importantes para la interacción entre las instituciones de desarrollo de los países desarrollados y en desarrollo de África. La Unión Africana también puede desempeñar un papel más significativo en la transformación de la arquitectura económica mundial en el formato de interacción entre bloques de integración regional. En este contexto, es necesario considerar la creciente representación de la Unión Africana en los organismos internacionales globales, junto con la ya establecida representación de los principales bloques regionales de países desarrollados.
En julio de 2022, la Unión Africana celebra 20 años desde su fundación. Durante este período, se ha logrado mucho en la promoción de los intereses de los países africanos en foros internacionales y organizaciones económicas multilaterales. De todas las principales regiones del Sur global, es la Unión Africana la que ha logrado resultados significativos en la consolidación de la agenda continental, así como en la construcción de interacciones con bloques regionales de países desarrollados (principalmente la UE) y el mundo en desarrollo. Sudáfrica presidirá los BRICS en 2023 y el G20 en 2025. Es posible que en los próximos años sea África y la Unión Africana quienes puedan jugar un papel clave en la transformación de la agenda global del Norte y del Sur hacia la solución de problemas globales y una mayor interacción entre países desarrollados y en desarrollo.
Conclusiones
Hoy no solo existe una necesidad, sino también una oportunidad de vincular las plataformas de integración del Norte y del Sur. Sin embargo, para que esto suceda, se necesitan nuevos mecanismos de cooperación en el marco de foros globales como el G20, incluso a través de la cooperación entre los bloques de integración regional del Norte y del Sur. Además, es necesario transformar los bloques regionales más grandes hacia una mayor apertura para la “integración de integraciones” y la posibilidad de interconexión con otros bloques regionales. Los países del Sur global deben moverse más activamente hacia la creación de plataformas comunes para la cooperación económica: en los últimos años, los requisitos previos para crear tales megaplataformas para los países en desarrollo han mejorado significativamente. La formación de un proyecto de integración común del mundo en desarrollo, a su vez, creará condiciones más favorables para la interacción constructiva y la conjugación de plataformas entre países desarrollados y en desarrollo. Hasta el momento, las plataformas de integración del Sur global distan mucho del grado de conjugación y estructura que caracteriza a los proyectos de integración de los países desarrollados. A medida que se supere la “brecha de integración” (brecha de integración) en el espacio del Sur global, se crearán las condiciones para una interfaz sostenible y equilibrada entre las plataformas de los países desarrollados y en desarrollo. La Unión Africana, así como la India, pueden desempeñar un papel clave en estos procesos (debido a una participación más activa en el proceso de formación de las agendas BRICS+ y BRICS++).
*Yaroslav Lisovolik es Doctor en Economía, Director de Programa del Valdai Discussion Club, Miembro de la RIAC
Artículo publicado en Consejo Ruso para Asuntos Exteriores, editado por el equipo de PIA Global
