El 1 de diciembre de 2023, más de un año después de la firma del Acuerdo para una Paz Duradera mediante el Cese Permanente de Hostilidades (el Acuerdo de Pretoria) en Pretoria, Sudáfrica, la Unión Africana (UA) convocó la Tercera Reunión del Comité Conjunto de Supervisión, Mecanismo de Verificación y Cumplimiento (MVCM) del proceso de paz en Etiopía. Según el comunicado de prensa de la UA, a la reunión asistieron representantes del Gobierno de la República Democrática Federal de Etiopía (GoE), el Frente de Liberación del Pueblo de Tigray (TPLF) y el Panel de Alto Nivel de la UA. Cabe mencionar que en la reunión participó la Administración Regional Provisional de Tigray (TIRA), pero su participación no fue mencionada en el comunicado de prensa. El objetivo del encuentro fue “reflexionar sobre los avances, desafíos y oportunidades en la implementación del Acuerdo de Cese Permanente de Hostilidades, firmado el 2 de noviembre de 2022”. Además, la reunión “acordó convocar una sesión de reflexión estratégica en la que participe el Panel de Alto Nivel de la UA en Etiopía lo antes posible, pero a más tardar dos meses”.
Momento óptimo para la reflexión estratégica
Esta reunión y la “sesión de reflexión estratégica” sugerida se producen en un momento en que Tigray, en particular, Etiopía y el Cuerno de África en general, enfrentan una policrisis de cuatro desastres provocados por el hombre que se refuerzan mutuamente, a saber, el espectro de una una hambruna devastadora que es una consecuencia deliberada de las guerras civiles y las crisis políticas internas en curso; el creciente despliegue de fuerzas armadas y la movilización del apoyo público que generan preocupación sobre los preparativos para una probable guerra entre Etiopía y Eritrea; y una economía de guerra en caída libre con crecientes amenazas de impagos de préstamos internacionales.
Una temporada de lluvias fallida debido al cambio climático ha provocado sequía, pero la hambruna es principalmente el resultado de la guerra genocida que ha destruido los bienes comunitarios. La decisión de la comunidad internacional de suspender la distribución de ayuda, una medida adoptada en respuesta al desvío de ayuda por parte de las autoridades federales y locales, también ha contribuido significativamente al número de víctimas reportadas. Además, la transición de 2018 provocó una desinversión (tanto financiera como política) del sistema de alerta y respuesta a la hambruna, que antes era eficaz, lo que provocó muertes evitables. Históricamente, la respuesta oportuna de un gobierno –o la falta de ella– a la hambruna a menudo sirve como barómetro de su preocupación y responsabilidad ante su pueblo, su voluntad y capacidad para responder a la calamidad y, en última instancia, su legitimidad para gobernar. Las repercusiones de una respuesta mal gestionada a la hambruna van más allá de la erosión de la confianza pública. El creciente número de muertos por la hambruna plantea una amenaza directa a la estabilidad en Tigray al agravar las tensiones políticas existentes, lo que podría provocar disturbios o conflictos y, por lo tanto, desestabilizar aún más a Tigray y la región.
Para mantener la estabilidad y facilitar la transición a una estructura de gobernanza permanente, es crucial que TIRA aborde la hambruna que asola a los pueblos de la región. Este esfuerzo no sólo cumplirá con las obligaciones humanitarias de TIRA y la comunidad internacional, sino que también ayudará a TIRA a ganar y mantener la confianza pública. Requiere medidas rápidas y eficaces sobre el terreno, incluido el uso eficiente de cada centavo y cada minuto para salvar las vidas de los hambrientos. Lo más importante es que requiere un reconocimiento del fracaso y un llamado a una acción internacional urgente, en marcado contraste con la actual política de negación del gobierno central.
El número de víctimas que ha cobrado la hambruna en Etiopía también se atribuye directamente a las muertes en una guerra genocida. La guerra de Etiopía y Eritrea en Tigray y los conflictos armados en curso en Amhara y Oromia han provocado la muerte de cientos de miles de personas, el desplazamiento de millones y la destrucción de medios de vida que afectan a decenas de millones, con costos económicos que ascienden a decenas de miles de millones. .
Esta crisis multifacética ya ha amenazado la integridad del Estado etíope. Tigray está conectado con Etiopía a través del Acuerdo de Pretoria que puso fin a la guerra en Tigray. Sin embargo, el acuerdo de Pretoria, al que se opusieron las fuerzas regionales de Amhara (Fano) y el régimen de Eritrea, dio lugar a que antiguos aliados –Fano y el gobierno de Eritrea– se volvieran contra el Gobierno de Etiopía. Las regiones de Amhara y Oromia también buscan un cambio radical en Etiopía. El cambio en la alianza presenta un dilema de política estratégica para Tigray, especialmente si estallara una guerra entre Etiopía y Eritrea, lo que podría conducir a un cambio significativo en el equilibrio de poder regional: militar, diplomático y económico.
“Esta crisis multifacética ya ha amenazado la integridad del Estado etíope”
Una guerra entre Etiopía y Eritrea, que abarque escenarios como la toma de puertos, el cambio de régimen o el despliegue permanente de fuerzas armadas, colocaría a Tigray en un complejo dilema político estratégico. Tigray tendría que navegar a través de múltiples opciones estratégicas, aunque insatisfactorias, cada una de las cuales presenta graves amenazas y costos de oportunidad. En este contexto, TIRA se enfrenta a políticas de poder internas, fracasos de liderazgo y dilemas de seguridad estratégica, especialmente considerando la posibilidad inminente de una guerra entre Etiopía y Eritrea.
Actualmente, los líderes políticos y militares de Tigray están participando en una prolongada reunión de liderazgo intrarregional, deliberando sobre el estado de la región y su liderazgo. La decisión de la UA de convocar a un diálogo político se produce en un momento en que los dirigentes de Tigray se encuentran en una reunión para limar asperezas políticas internas. Las Fuerzas de Defensa de Tigray (TDF) están desempeñando un papel constructivo en estas sesiones, que se mantienen pacíficas y libres de amenazas o uso de la fuerza. Estas sesiones introspectivas y evaluativas, en las que participan la élite y la población en general, podrían sentar las bases para una cultura democrática dentro de la comunidad político-militar de Tigray.
Si bien nació hace sólo ocho meses y aunque es el gobierno de jure, el TIRA todavía está luchando por establecer un control de facto sobre el Estado. Se prevé que este foro de deliberación proporcione orientación estratégica para la rápida afirmación de su autoridad. La intensidad de estos debates sobre el poder y la política, actualmente ausentes en Addis Abeba o Asmara, podría ser una base para las prácticas democráticas. Los socios internacionales deberían apoyar estos mecanismos de medidas correctivas políticas y esfuerzos de rendición de cuentas desarrollados localmente.
Impacto del cambio de política de Estados Unidos hacia Eritrea: equilibrio de poder reconfigurado
En este contexto político ambiguo, en el contexto de la situación política etíope y las diferencias dentro del gobernante Partido de la Prosperidad de Etiopía con respecto al proceso de paz en sí, el Acuerdo de Pretoria ha provocado un cambio en las lealtades y el equilibrio de fuerzas en Etiopía y más allá. La posibilidad de una guerra entre Etiopía y Eritrea cobra gran importancia y fácilmente podría convertirse en otro conflicto indirecto entre el bloque liderado por el Reino de Arabia Saudita y el bloque liderado por los Emiratos Árabes Unidos (EAU).
Los campos de batalla de las potencias externas, en particular los Estados del Golfo, como lo ejemplifican países como Libia, Yemen y Sudán, han dejado un legado duradero y devastador. Estos países son ejemplos claros de que la integridad del Estado ha sufrido daños irreparables, la economía se ha derrumbado y el número de víctimas civiles se ha disparado. Es imperativo enfatizar la vital importancia de evitar escenarios similares en la región.
“Los socios internacionales deberían apoyar estos mecanismos de medidas correctivas políticas y esfuerzos de rendición de cuentas desarrollados localmente”
Preocupada por los conflictos considerados “más importantes desde el punto de vista geopolítico”, la comunidad internacional no está tomando medidas para detener la continua pérdida de vidas civiles causada por el hambre y los conflictos entre estos Estados. Es más, se espera que la nueva política de la Administración estadounidense hacia el Gobierno del Estado de Eritrea (GSE) provoque un cambio en la dinámica regional, ya que ha dado un giro más drástico desde noviembre de 2023. La nueva Estrategia Integrada de País de EE.UU. (ICS) ) para Eritrea, revisado y actualizado el 17 de noviembre de 2023, indica la urgencia de este cambio de política, afirmando:
Como prioridad, la Embajada [de EE.UU.] seguirá alentando a Eritrea a convertirse en un miembro proactivo y constructivo de la comunidad internacional, incluida la búsqueda continua de mejores relaciones con los países vecinos y dentro de la región. Mientras las sanciones sigan vigentes, la embajada se esforzará por abrir líneas de comunicación para establecer puntos en común que sirvan a los intereses de los pueblos de ambos países.
Como justificación, la ICS 2023 establece: El Acuerdo de Cese de Hostilidades de noviembre de 2022 puso fin a un conflicto de dos años en el norte de Etiopía y precipitó la retirada de las tropas eritreas de la región de Tigray. El proceso de paz y la reducción de la presencia militar de Eritrea brindan una oportunidad para remodelar las relaciones bilaterales con Eritrea hacia un fin más productivo, incluida la paz y el desarrollo en el Cuerno de África. La Embajada de los Estados Unidos en Asmara, Eritrea, se esfuerza por aprovechar este cambio positivo y aumentar el entendimiento entre el pueblo de los Estados Unidos y el pueblo de Eritrea.
Este cambio, según el gobierno de Estados Unidos, también apunta a apoyar el acercamiento de Eritrea a los líderes regionales, particularmente a Kenia, y su reincorporación a la IGAD, lo que indica un interés renovado en la cooperación regional. En particular, la visita del presidente de Kenia a Eritrea en diciembre de 2022, la primera de este tipo en cuatro años, ha sido reconocida como un evento crucial en el avance de las relaciones diplomáticas entre Kenia y Eritrea. Además, a finales de 2022, Eritrea firmó un Marco de Cooperación para el Desarrollo Sostenible de cinco años con la ONU. El llamado del GSE a la paz en Sudán y su papel como anfitrión de diálogos de paz se citan como demostración de su participación regional constructiva.
A pesar de la importancia del Acuerdo de Pretoria y otros acontecimientos, la justificación de este acercamiento radical parece precaria. Contrariamente a la “disminución de la presencia militar de Eritrea” que la ICS de 2023 basa para el cambio de política, la movilización militar total de la población eritrea en respuesta a las provocaciones del gobierno etíope habría alcanzado niveles sin precedentes este año. El régimen de Eritrea sigue fuertemente movilizado a lo largo de la frontera de Tigray y otras zonas vecinas de Etiopía. Además, Eritrea no ha declarado oficialmente el fin de la guerra en Tigray y sólo ha retirado parcialmente sus fuerzas. No hay indicios claros de que Eritrea ampliará la protección de los derechos humanos y el espacio cívico, ni hay evidencia de avances hacia una gobernanza democrática constitucional, elecciones periódicas o reformas al programa del Servicio Nacional, sobre los cuales la ICS de 2023 justifica el cambio de rumbo.
La llegada de la ICS de 2023 significa un cambio brusco de la estrategia establecida el 5 de mayo de 2022. Justo un año antes, la ICS de 2022 declaró que “una Eritrea estratégicamente alineada con China no verá ninguna razón para reformar sus cuestiones de derechos humanos y podría negar la Estados Unidos accede a gran parte de la ruta marítima más valiosa del mundo y aumenta la presencia de China en el Cuerno de África. Eritrea también fue condenada por tener “uno de los estándares de derechos humanos más bajos de África”, y el gobierno del presidente Isaias Afwerki fue calificado de represivo y totalitario. Además, se señaló que una Eritrea respaldada por China podría estar menos dispuesta a abordar sus problemas de derechos humanos. Si bien la ICS 2023 está explorando nuevas vías de compromiso con Eritrea, también subrayó los importantes desafíos y preocupaciones que aún persisten, particularmente en relación con la participación de China y los derechos humanos y la estabilidad regional.
Diálogo político inexplorado: ¿una continuación de las negociaciones de Pretoria?
La mitigación de múltiples calamidades depende en gran medida de la primacía de la política y de la disposición de la comunidad internacional a desplegar la diplomacia preventiva. Según el artículo 10 (2) del acuerdo de Pretoria, el “diálogo político” entre las dos partes debe tener como objetivo “encontrar soluciones duraderas a las diferencias políticas subyacentes entre ellas”. Sin embargo, no especifica las modalidades necesarias ni la composición del “diálogo político”. Desafortunadamente, la falta de una hoja de ruta y de procedimientos claros para el diálogo político, junto con el hecho de que la UA y el MVCM no hayan emitido informes públicos de progreso, significa que la naturaleza secreta del diálogo podría dar lugar a nuevos conflictos en el país. La falta de informes de progreso y la limitada comunicación oral e informal de los mediadores y supervisores durante el año pasado no han hecho más que empeorar la desconfianza entre las partes en conflicto y el público.
En este contexto, la reunión de la UA pidió una aceleración del “DDR [Desarme, Desmovilización y Reintegración] y el reasentamiento de los desplazados internos [personas desplazadas internamente], y el imperativo de iniciar un diálogo político para abordar las cuestiones pendientes del [Acuerdo de Pretoria].” (No está claro por qué la reunión pidió “el reasentamiento” de los desplazados internos en lugar de su “retorno”, ya que ambos tienen significados diferentes. Si bien el reasentamiento puede significar la reubicación de personas no necesariamente a sus áreas de origen, el “retorno” de desplazados internos significa específicamente reubicar a las personas en sus zonas de origen. Cabe recordar que el título del acuerdo, “cese permanente de las hostilidades”, es un oxímoron, ya que el cese de las hostilidades es temporal mientras que el alto el fuego es permanente) con base en el artículo 10 (2) del acuerdo, que estipula que el “diálogo político” entre las dos partes debe buscar “soluciones duraderas a sus diferencias políticas subyacentes”. Sin embargo, no detalla las modalidades o la composición de este diálogo. Estaba previsto que el diálogo político entre el FDRE y el TPLF comenzara una semana después de la eliminación del TPLF de la lista de terroristas el 22 de marzo de 2022.
En este contexto, las preguntas clave planteadas durante las negociaciones del Acuerdo de Pretoria siguen siendo pertinentes: ¿Qué define exactamente el diálogo político y quién debería participar en él? ¿Qué constituye un diálogo político exitoso? ¿Cuál es su estado final?
Aunque el TPLF es signatario del Acuerdo de Pretoria y se ha levantado su designación de terrorista, la Junta Electoral Nacional de Etiopía (NEBE) se ha negado a restaurar el estatus legal del TPLF. A pesar de esto, TIRA incluye representación tanto del TPLF como del no perteneciente al TPLF, con una mayoría de escaños ocupados por miembros del TPLF. Dado que la causa fundamental del conflicto de Etiopía con Tigray es el desacuerdo político entre la población de Tigray y el régimen actual de Addis Abeba, los factores legales y políticos sugieren que TIRA, con su representación y estatus legal ligeramente más amplios, es un representante más apropiado de Tigray en diálogo político. Inicialmente, el estatus de signatario del TPLF en el Acuerdo de Pretoria era una anomalía, especialmente considerando la existencia de un gobierno de Tigray.
Más esencialmente, para “encontrar soluciones duraderas a las diferencias políticas subyacentes”, el diálogo político debe abordar las cuestiones clave que subyacen a la guerra en Tigray. Estos, como expuse en mi artículo de 2018, incluyen el dilema de Tigray que se transformó en la guerra genocida. El diálogo político debe conducir de manera crucial a un pacto de seguridad que garantice la no repetición del genocidio limitando los poderes bélicos de las autoridades. De la mano de esto está la cuestión de la autodeterminación y el respeto de la voluntad del pueblo de Tigray, el poder político para el autogobierno, el respeto a la constitución, la rendición de cuentas de los culpables de atrocidades y los recursos y reparaciones efectivos para los víctimas de atrocidades, incluidas víctimas de violación y violencia sexual. Teniendo en cuenta los desafíos que enfrenta no solo Tigray sino también todo el país, tanto los tigrayanos como el resto de Etiopía se beneficiarían de un diálogo político transparente que impulse la confianza pública.
Promesas incumplidas: las promesas incumplidas del Acuerdo de Pretoria y el creciente descontento en Tigray
El Acuerdo de Pretoria esbozó varias disposiciones clave, incluido el cese general de las hostilidades; acceso a la ayuda humanitaria; la revocación de la designación de “terrorista” del TPLF; restablecimiento de servicios; el restablecimiento del orden constitucional, que abarca la retirada de las fuerzas militares de Eritrea y Amhara y la repatriación de los desplazados internos; la implementación de la justicia transicional y la rendición de cuentas por las atrocidades cometidas; la liberación de presos políticos; y la readmisión de medios de comunicación internacionales en Tigray. Las demandas del Gobierno de Egipto se centraron en el desarme del TDF, el reconocimiento de la Fuerza de Defensa Nacional de Etiopía (ENDF) como la única entidad armada legítima en Etiopía, la invalidación de las elecciones de septiembre de 2020 en Tigray, la disolución del gobierno y la legislatura regionales y la aceptación de Tigray de la autoridad federal.
“El diálogo político debe conducir de manera crucial a un pacto de seguridad que garantice la no repetición del genocidio limitando los poderes bélicos de las autoridades”
El Acuerdo de Pretoria ha resultado exitoso en la medida en que ha impedido el estallido de nuevas hostilidades entre el TDF y el ENDF. Aunque han cesado las ofensivas armadas activas, persiste la mala fe por incumplimiento de las obligaciones previstas en el Acuerdo de Pretoria. Aunque las demandas del gobierno central se han cumplido en gran medida, lo que llevó al derrocamiento implícito del antiguo liderazgo regional de Tigray y a la disolución del consejo regional, muchas de las solicitudes de Tigray –específicamente la retirada de las fuerzas eritreas y amhara de los territorios de Tigray, el regreso de los desplazados internos, la justicia y la rendición de cuentas por las atrocidades cometidas siguen sin cumplirse. Hay una serie de preguntas sin respuesta y muchos problemas siguen sin resolverse.
Si bien se han restablecido muchos servicios en Tigray, las interrupciones y restricciones siguen siendo generalizadas. Persisten los obstáculos de seguridad a la distribución de ayuda humanitaria. Las fuerzas regionales de Amhara continúan ocupando el oeste de Tigray y las EDF mantienen su presencia (y ataques) en suelo de Tigray. La población civil en el norte y el oeste de Tigray carece de una protección de seguridad suficiente y sólida, y los pocos avances logrados por la Comisión Internacional de Expertos en Derechos Humanos en Etiopía (ICHREE) en los mecanismos internacionales de investigación y rendición de cuentas se han visto empañados por la terminación de su mandato.
“Aunque han cesado las ofensivas armadas activas, persiste la mala fe por incumplimiento de las obligaciones previstas en el Acuerdo de Pretoria”
La falta de avances en el cumplimiento de algunas promesas clave del Acuerdo de Pretoria, como brindar seguridad a la población, retirar las fuerzas ajenas al TDF y respetar los límites constitucionales, ha aumentado la presión sobre el TIRA. Esto ha socavado su desempeño y afectado su legitimidad popular. El insuficiente progreso podría atribuirse a la falta de interés por parte de la autoridad federal. Además, parece que algunos elementos nacionales, regionales y extrarregionales pueden tener interés en desestabilizar la transición e incluso hacer descarrilar el propio acuerdo de paz por diversas razones, incluidas las guerras indirectas de las potencias medias del Golfo y el miedo a la rendición de cuentas por parte de quienes participan en las negociaciones atrocidades.
Representación y supervisión durante la transición
La TIRA ha presentado recientemente un proyecto de reglamento para establecer el Consejo Interino de Tigray (TIC). El TIC es un consejo asesor de transición en lugar de un organismo representativo electo. Esto puede ser especialmente importante porque las instituciones federales de controles y equilibrios no son ni imparciales ni autónomas a los ojos de los tigrayanos. La falta de representación legítima de los tigrayanos en entidades federales como la Cámara de Representantes y la Cámara de la Federación deja a esos organismos mudos como instituciones legítimas, en opinión de los tigrayanos.
El TIC, si se constituye con inclusión y participación activa de representantes de todos los principales actores de Tigray, podría hasta cierto punto rectificar los errores en la formación de TIRA y también ayudar a proporcionar un “amortiguador” para la política de Tigray. Con poderes legislativos y de supervisión, su responsabilidad debería ser satisfacer las aspiraciones del pueblo tigrayano. La función principal del TIC y, de hecho, del TIRA, debería ser supervisar el período de transición, incluidos los preparativos para elecciones transformadoras, creando así un entorno propicio para elecciones libres, justas, inclusivas, competitivas y creíbles. Este enfoque permitirá un traspaso de poder sin problemas al final de la fase de transición. El TIC también podría tener el papel clave de supervisión del TIRA como poder ejecutivo. Además, podría aislar el proceso de transición de interferencias externas injustificadas, fomentando la unidad de propósito entre el pueblo tigrayano y promoviendo los intereses esenciales de la región.
Además, el TIC debería colaborar con TIRA para reestructurar y llevar a cabo un proceso de investigación de antecedentes para el servicio público, incluidos los sectores de justicia y seguridad, que abarque funciones regulatorias, policiales y de aplicación de la ley. Junto con otros objetivos, el TIC también debería centrarse en ayudar a TIRA a reconstruir todos los niveles de los sistemas administrativos en Tigray, con una clara separación entre el TPLF y otros partidos políticos dentro del sector de servicios públicos autónomos. Por ejemplo, el cuerpo de oficiales de nivel medio del TDF, enormemente experimentado y bien calificado, que disfrutan de una legitimidad popular examinada por la población local, en combinación con élites locales educadas, podría proporcionar la columna vertebral de una nueva estructura de gobierno local tecnocrática. Un acuerdo de este tipo abriría la pluralidad política de base en Tigray y garantizaría unas condiciones más equitativas para las próximas elecciones. Ciertamente, sin una reforma real de los niveles administrativos locales, la TIRA tendrá menos peso.
Además, como representación próxima del pueblo de Tigray, el TIC debe tener el poder y la tarea de trabajar diligentemente para establecer la verdad sobre la guerra y la rendición de cuentas de los responsables de las atrocidades. También representará al pueblo de Tigray para garantizar que ninguna iniciativa de justicia transicional se lleve a cabo sin la participación plena y significativa de las víctimas de la guerra. Este proceso debe ser emprendido únicamente por mecanismos con total independencia, en los que confíen las víctimas de atrocidades y que puedan proporcionar remedios efectivos para las víctimas y las comunidades afectadas por las atrocidades.
Garantizar que la asamblea cuente con personas competentes e independientes de todos los sectores de la sociedad es esencial para dotar a la asamblea de legitimidad social. Las principales funciones legislativas y de supervisión del TIC determinan su estructura. Dadas sus distintas funciones y objetivos, que difieren de los del consejo anterior elegido antes de la guerra y el Acuerdo de Pretoria, el TIC requiere una secretaría con experiencia especializada y procedimientos de trabajo adaptados a estas necesidades. Los enfoques innovadores son esenciales para las TIC, ya que operan en Tigray, en toda Etiopía y en el escenario global. Por lo tanto, es fundamental contar con una secretaría adaptable y abierta a nuevos métodos de funcionamiento. No implementar tal acuerdo viciaría la soberanía constitucionalmente garantizada del pueblo de Tigray a su legislatura y dejaría al ejecutivo sin controles, equilibrios ni supervisión.
Tres alturas imponentes
Un factor crítico que afecta el proceso de transición en Tigray son los acontecimientos políticos internos en Tigray y Etiopía, en particular la intrincada interacción entre las tres alturas de mando creadas por el Acuerdo de Pretoria. Se trata, respectivamente, del Politburó y del Comité Central del TPLF, que por ahora funcionan como dos entidades separadas; el Gobierno de Etiopía (a través del Primer Ministro y la ENDF, donde el Partido de la Prosperidad desempeña un papel muy limitado); y el TIRA (el Presidente, dos diputados y el Gabinete) y el TDF, que actúa entre los tres centros de poder. La tensión tripartita crea un efecto dominó que afecta los resultados de la transición en Tigray, influye en las relaciones políticas y de seguridad con Etiopía y potencialmente impacta los conflictos regionales en Sudán y Eritrea, y se amplía aún más para influir en la dinámica geopolítica.
“Garantizar que el consejo cuente con personas competentes e independientes de todos los sectores de la sociedad es esencial para dotar a la asamblea de legitimidad social”
Todas estas alturas de mando están bajo intensa presión de sus respectivos electores políticos, lo que añade mayor complejidad a una situación complicada y en evolución. El gobierno etíope está ahora en guerra con las fuerzas amhara, mientras que también participa vigorosamente en una guerra de propaganda con el gobierno de Eritrea, y ambos han movilizado y desplegado sus capacidades militares en las zonas fronterizas. Mientras tanto, se podría considerar que el TPLF contiene al menos dos corrientes de pensamiento político: la del grupo central, que confía en su capacidad para recuperar el control, y la de los reformistas, que abogan por la transformación.
Todas estas alturas de mando están bajo intensa presión de sus respectivos electores políticos, lo que añade mayor complejidad a una situación complicada y en evolución.
Esta tensión interna se hizo evidente durante la reunión maratónica en curso del TPLF con la participación activa de los líderes del TDF y TIRA, que se prolongó durante el último mes. La reunión en curso podría conducir a la transformación tanto del TIRA como del TPLF o al debilitamiento de cualquiera de ellos. Algunos elementos del TPLF podrían ver erosionado su poder tanto dentro del TPLF como dentro del TIRA, lo que podría complicar aún más la dinámica política regional. Si esta tensión interna se convierte en una lucha por la supervivencia, es posible que cualquiera de las principales fuerzas políticas de Tigray se alinee más estrechamente con el gobierno etíope y le preste apoyo. Un resultado así podría influir significativamente en el curso de la transición, con importantes implicaciones para la gente. La gestión exitosa de estas diversas presiones, al mismo tiempo que se navega por el delicado panorama político, será crucial para determinar el camino de la transición.
Escenarios de transición
Podemos considerar tres escenarios principales para los resultados de la transición de Tigray.
La primera, claramente la más deseable, sería una transición sin problemas. En este escenario, TIRA cumple con éxito las promesas centrales del Acuerdo de Pretoria, en particular un final exitoso del período de transición, al crear un entorno propicio para elecciones creíbles, libres, justas y pacíficas. El éxito también significaría garantizar la distribución inmediata, sin obstáculos y adecuada de ayuda humanitaria para poner fin a las muertes por hambruna, poner fin a la ocupación del territorio de Tigray, sentar las bases para una seguridad, paz y desarrollo económico duraderos, y facilitar mecanismos de investigación y rendición de cuentas. Un escenario así requiere lograr un consenso entre todas las fuerzas en Tigray y el establecimiento de un sistema constitucional, democrático e inclusivo.
El segundo escenario es una transición paralizada. Esto representa la situación actual y la posibilidad más desafiante. Es posible que algunas partes quieran que la TIRA fracase. El gobierno etíope, bajo el liderazgo del Primer Ministro y la ENDF, junto con el gobierno de Eritrea y las fuerzas de Amhara o independientemente de ellos, puede ver la discordia interna de Tigray como una oportunidad para debilitar a Tigray o centralizar el poder político. El objetivo puede ser mantener a Tigray en un estado de debilidad y división, haciéndolo cada vez más dependiente del gobierno federal. En este escenario, la TIRA enfrenta desafíos para cumplir las promesas del Acuerdo de Pretoria. La política de poder mal gestionada, las divisiones internas y la competencia entre las fuerzas de Tigray, incluidos el TPLF, los federalistas, los movimientos independentistas y todos los que se encuentran en el medio, pueden conducir a una parálisis y un punto muerto.
En tal situación, la transformación se ve obstaculizada o limitada a reformas durante el período de transición, por razones como la resistencia y la interferencia en el TIRA, la incapacidad de los líderes para tomar medidas transformadoras audaces, la falta de voluntad política entre los actores críticos en Tigray y limitaciones de recursos. El término “transición paralizada” describe un estancamiento frente al progreso necesario hacia la seguridad, el fin de la ocupación, el desplazamiento prolongado y, sobre todo, la lucha contra el hambre. La TIRA no logra crear un entorno propicio para las elecciones ni llevar a cabo elecciones libres, justas y creíbles que manifiesten las aspiraciones del pueblo de Tigray. La parálisis política podría provocar desacuerdos y descontento popular que desemboquen en más conflictos y violencia, mientras que la interferencia externa socava aún más la estabilidad y la seguridad de Tigray.
El tercer escenario prevé una transición colapsada. Las luchas de poder, las fracturas dentro de la élite de Tigray y las alianzas entre Tigray y las fuerzas federales conducen a una carrera hacia el fondo. La TIRA lucha por poner fin a las muertes por hambruna, no cumple ninguna de las promesas del Acuerdo de Pretoria y no puede crear un entorno propicio para las elecciones, facilitar la distribución de ayuda para poner fin a la hambruna o poner fin a la ocupación. El potencial de desarrollo de Tigray se ve significativamente obstaculizado y la región sigue excluida del desarrollo social y económico. La relación entre el Gobierno de Etiopía y TIRA se vuelve tensa ya que TIRA no cumple con las expectativas fundamentales de los tigrayanos. Estos incluyen la restauración de los territorios de Tigray; el regreso de los desplazados internos a sus hogares, tierras y propiedades; la reanudación de los servicios esenciales y la creación de un espacio democrático para las elecciones. En tal situación, el TIRA puede imponer cada vez más exigencias al gobierno etíope. En un caso extremo, las partes en el Acuerdo de Pretoria discrepan además en muchos frentes, incluida la retórica de guerra entre Eritrea y Etiopía y los conflictos armados en varias partes del país. Esto puede exacerbar las tensiones y conducir a una mayor inestabilidad regional.
Si se quiere evitar un desastre de este tipo, la TIRA debe centrarse en abordar prioridades urgentes, como la ayuda a los afectados por la hambruna, mientras trabaja en asuntos estratégicos. Para que la TIRA tenga éxito, es crucial crear igualdad de condiciones para todos los partidos políticos, establecer mecanismos electorales sólidos, llevar a cabo programas de educación electoral y resolver las disputas electorales de manera imparcial. Aunque el TPLF y el Gobierno de Etiopía han desempeñado un papel fundamental en la determinación del resultado del Acuerdo de Pretoria hasta el momento, el papel del TIRA adquirirá mayor importancia a medida que se desarrolle la implementación del acuerdo.
Existen obstáculos formidables para lograr el escenario óptimo. Estos incluyen la posibilidad inminente de una guerra entre Etiopía y Eritrea, que fácilmente podría convertirse en otro conflicto indirecto que involucre al bloque liderado por Arabia Saudita y al bloque liderado por los Emiratos Árabes Unidos. Teniendo en cuenta los conflictos en Oromia y Amhara, la retórica bélica entre Etiopía y Eritrea, junto con otros conflictos geopolíticamente significativos en el Medio Oriente y Europa, junto con las próximas elecciones estadounidenses, no sorprende que la comunidad internacional haya prestado poca atención a la región. . Esta falta de enfoque ha llevado a que las previsiones tiendan a inclinarse hacia lo negativo. Preocupada por los conflictos considerados “más importantes desde el punto de vista geopolítico”, la comunidad internacional no está actuando eficazmente para evitar la pérdida constante de vidas civiles causada por el hambre y los conflictos entre estos Estados.
Es imperativo que los actores internacionales apoyen la implementación del Acuerdo de Pretoria estableciendo objetivos mensurables y abogando por la retirada de fuerzas ajenas a la ENDF y a Tigray de Tigray. Un paso significativo en esta dirección sería que la UA publicara un informe de progreso sobre la implementación del Acuerdo de Pretoria. Un informe de este tipo podría ser decisivo para ejercer presión sobre las partes involucradas y sus aliados. Desde un punto de vista más estratégico, la UA, sus dirigentes y los Estados miembros deben evaluar si las diversas arquitecturas normativas e institucionales de la UA, establecidas para prevenir guerras como las de Etiopía y Sudán, o reducir la retórica bélica que involucra a Etiopía y Eritrea, siguen siendo adecuadas para el fin para el cual fueron fundados. En el momento de escribir este artículo, ese resultado parece lejano.
*Mehari Taddele Maru es Profesora del Centro de Políticas Migratorias y Coordinadora Académica del Programa de Jóvenes Líderes Africanos en la Escuela de Gobernanza Transnacional y en la Unión Europea.
Artículo publicado originalmente en The Elephant
