Tres meses después de un importante ataque de los insurgentes en la localidad de Palma, en el noreste de Mozambique, la situación sigue siendo volátil, con un promedio de un asalto por día en la provincia de Cabo Delgado. Las fuerzas de defensa y seguridad carecen de la capacidad y la disciplina para contener la violencia y proteger a los civiles. A pesar de esto, el gobierno de Mozambique se muestra reacio a aceptar la ayuda de la fuerza de reserva de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) para combatir la insurgencia que amenaza con extenderse a otras provincias. ¿Por qué es esto? Antes de otra reunión de líderes de la SADC el 23 de junio para discutir la crisis, la pregunta necesita respuesta.
Los analistas han sugerido que el partido gobernante Frelimo quiere ocultar su presunta participación en el tráfico de drogas y otro contrabando. O que el estado tiene la intención de ocultar las dimensiones locales de un conflicto que se atribuye oficialmente a una agresión externa.
Sin embargo, otras razones podrían explicar mejor las dudas del gobierno sobre la intervención militar de la SADC. Las entrevistas realizadas en Mozambique revelan una percepción entre la élite política de que la participación de la SADC podría representar una amenaza mayor para el régimen – y las élites mismas – que la insurgencia que ocurre a 2 000 km de la capital, Maputo.
“La estrategia de Frelimo permite a las élites enriquecerse a través de la ayuda internacional y las inversiones extranjeras directas”
El liderazgo de Frelimo ha desarrollado y mantenido su control del poder a través de una estrategia de extraversión . Esto ve a las élites gobernantes desviando las tarifas generadas por la ayuda internacional y la inversión extranjera directa para su enriquecimiento a expensas de los beneficiarios previstos del país.
Los datos muestran que a principios de la década de 1990, cuando se adoptó el multipartidismo, Mozambique ocupó el sexto lugar a nivel mundial como el país más dependiente de la ayuda exterior, con el 41% del PIB. Aunque desde entonces el gobierno se ha vuelto menos dependiente de la ayuda, los niveles se han mantenido altos. En 2004, cuando el más autoritario Armando Guebuza reemplazó al expresidente Joaquim Chissano, la ayuda exterior representó el 20% del PIB. En este punto, Mozambique ocupaba el puesto 14 en el ranking mundial de dependencia de la ayuda.
El gobierno de 10 años de Guebuza se caracterizó por constantes conflictos con los donantes occidentales sobre el gobierno autoritario de Maputo, la falta de transparencia y múltiples casos de corrupción. Algunos donantes redujeron el apoyo directo al estado y, en cambio, canalizaron fondos hacia proyectos implementados por agencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales.
El actual presidente Filipe Nyusi heredó de su predecesor el peso de la mala gobernanza. El escándalo de la «deuda oculta», el más dañino en la historia del país, llevó a los donantes a suspender el apoyo directo al presupuesto estatal de forma indefinida. Sin embargo, Mozambique sigue recibiendo cientos de millones de dólares en ayuda exterior al año. Estados Unidos es el donante bilateral más grande , proporcionando más de 445 millones de dólares anuales desde enero de 2020.
Foto de archivo. Imagen: REUTERS / Emidio Jozine
“La participación de la SADC podría representar una amenaza mayor para el régimen que la insurgencia distante”
Mozambique es también uno de los destinos más destacados de la inversión extranjera directa (IED) en África. De 1998 a 2005, el país recibió alrededor de 2.000 millones de dólares, el cuarto receptor de IED regional más grande detrás de Sudáfrica, Angola y Tanzania. Desde entonces, los fondos han seguido fluyendo. Ejemplos notables son las inversiones de casi US $ 30 mil millones en la Cuenca Rovuma por parte de las principales empresas mundiales de petróleo y gas, incluidas ExxonMobil, Total y Eni. Para la élite política de Maputo, esta fue una oportunidad para su propio enriquecimiento.
Algunos en Maputo podrían ver la guerra de Cabo Delgado y la consiguiente crisis humanitaria como una oportunidad para seguir recibiendo grandes sumas de ayuda exterior, y posiblemente incluso aumentar la cantidad. La reciente solicitud de ayuda de la Unión Europea y la movilización de 764 millones de dólares de los socios multilaterales para financiar la Agencia de Desarrollo Integrado del Norte son probablemente parte de la estrategia de extraversión de Mozambique.
Esto significa que la élite política de Maputo no ve a la SADC como un socio, sino como un adversario en la recaudación de fondos para la respuesta de la insurgencia. Una intervención militar regional podría mejorar la seguridad en Cabo Delgado, pero interferiría con el acceso directo de Mozambique a sus donantes tradicionales si optaran por canalizar la ayuda a través de la SADC.
La declaración de Nyusi en una reunión del 13 de mayo con las misiones diplomáticas en Maputo insinúa esta preocupación. «Mozambique no necesita intermediarios para hablar con otro país soberano u otra institución oficial», dijo. El presidente había señalado anteriormente que «Mozambique debería elegir» el tipo de apoyo recibido en la lucha contra el terrorismo.
“Algunas facciones del Frelimo creen que la ayuda militar extranjera podría erosionar la legitimidad y la imagen del partido”.
Hay otra razón importante de la renuencia de Mozambique a aceptar la intervención de la SADC. Ciertas facciones conservadoras del Frelimo creen que cualquier ayuda militar extranjera en Cabo Delgado podría erosionar la legitimidad y la imagen del partido y amenazar la supervivencia del régimen.
El partido gobernante ha construido históricamente un discurso de invencibilidad política y militar en el que, bajo el liderazgo del Frelimo, Mozambique ganó todas las guerras en las que luchó . Menos de un mes después del ataque de Palma, el secretario general del Frelimo, Roque Silva, dijo a los periodistas en Pemba que “Mozambique no necesita tropas extranjeras en Cabo Delgado, argumentando que ‘tenemos hombres capaces que están dirigidos por un comandante en jefe capaz. Todo lo que necesitamos es formación y logística”.
Permitir la entrada de las fuerzas de la SADC al país atraería publicidad y daría la impresión de que, después de todo, Mozambique no tiene soldados ni líderes capaces. Esto puede explicar por qué el gobierno prefiere contratar empresas militares privadas para luchar en Cabo Delgado. Aunque el Grupo Wagner vinculado al Kremlin y el Grupo Asesor Dyck con sede en Sudáfrica estaban activos en el área, el gobierno nunca confirmó su presencia en el país.
Por las mismas razones, Mozambique podría preferir menos ayuda pública de un país que no pertenece a la SADC como Ruanda . También podría favorecer los compromisos bilaterales entre bastidores con estados miembros individuales de la SADC donde las relaciones serían más fáciles de gestionar.
Mientras los líderes de la SADC se preparan para reunirse en Maputo la próxima semana, se requieren habilidades diplomáticas para desentrañar y responder a las razones de la renuencia del gobierno a aceptar una intervención integral de la SADC. Los líderes de Mozambique deben persuadirse de que el objetivo de la SADC no es competir con el gobierno ni reemplazarlo. En cambio, el organismo regional espera ayudar a un estado miembro a derrotar una insurgencia que amenaza al resto de Mozambique y sus países vecinos.
Articulo publicado por el Institute for Security Studies
