«La política exterior del Reino Unido en un mundo cambiante» es el título del último informe de Horizon Scanning publicado el 7 de febrero de 2025. Horizon Scanning (HS) puede describirse sencillamente como una herramienta del gobierno del Reino Unido para ayudar al desarrollo de estrategias, la elaboración de políticas y la ejecución operativa.
El Gobierno británico recurre a muchos expertos externos. Proceden de grupos de reflexión como Chatham House e instituciones y universidades similares. Escrito por dos expertos, Xavier McNally y Simon Brawley, fue publicado en la página web del Gobierno británico «U.K Parliament»…
Este post es un importante indicio de hacia dónde podría dirigirse el gobierno del Reino Unido en su última política exterior. Es breve y agudo. También hay que señalar que se intenta estar por encima de la política partidista.
La primera pregunta que Horizon Scanning trata de responder: «¿Qué depara el futuro a alianzas como la OTAN y AUKUS, y cómo puede el Reino Unido mejorar su reputación e influencia en el mundo?». Basan su ES en el principal documento de posición de la política exterior del Reino Unido, llamado «Integrated Review» («IR»), fechado en marzo de 2021 (IR21), y también en una versión actualizada llamada «Refresh», que se publicó en marzo de 2023 (IR23) en respuesta a los importantes acontecimientos mundiales, como lo que está sucediendo en Ucrania y Rusia. (Fuentes: Mills, C. et al. Integrated Review 2021: Resumen, Biblioteca de la Cámara de los Comunes. Cabinet Office 2023. & Integrated Review Refresh 2023: Responding to a more contested and volatile world). La Revisión Integrada combina en una sola revisiones anteriormente separadas sobre política exterior, defensa, seguridad nacional y desarrollo internacional, como la Estrategia de Seguridad Nacional y la Revisión Estratégica de Defensa y Seguridad, lo que la convierte en la mayor revisión de este tipo llevada a cabo por un gobierno británico desde la Guerra Fría. Por lo general, estas revisiones no se publican con frecuencia, pero esta última vez se renovó sustancialmente rápido, tras sólo dos años.
¿Qué hay en el horizonte?
Nuestros analistas de Horizonte hacen esta observación en la Visión General de su informe: «El Refresh afirmaba que «la transición hacia un mundo multipolar, fragmentado y disputado se ha producido más rápida y definitivamente de lo previsto»». Uno de los colaboradores en la exploración del horizonte afirmó que «El Refresh del IR23 se centraba más en la cooperación con Europa y las “potencias intermedias” que el Examen Integrado». Subrayaron cuestiones como que «el Gobierno británico declaró en el IR2021 que la política exterior del Reino Unido estará marcada por “un compromiso con los derechos humanos universales, el Estado de Derecho, la libertad de expresión, la justicia y la igualdad”» y que «en marzo de 2021, el Ministerio de Defensa destacó las amenazas estratégicas para los intereses del Reino Unido de aquí a 2030. En marzo de 2021, el Ministerio de Defensa subrayó las amenazas estratégicas para los intereses del Reino Unido de aquí a 2030, como mantener las alianzas, reaccionar ante los cambios en los centros geopolíticos y económicos y seguir el ritmo de los rápidos cambios tecnológicos y la modernización militar».
Habiendo dicho que las Revisiones Integradas y sus actualizaciones así como los Horizon Scannings son documentos muy importantes para entender la mente estratégica y los objetivos de política exterior del Gobierno del Reino Unido, varios cambios importantes tuvieron lugar después de la Revisión Integrada y la actualización antes del Horizon Scanning, que estamos examinando. Uno de ellos fue el cambio en el gobierno de los EE.UU. por la elección del Presidente Donald Trump y el otro fue una nueva configuración en Palestina que no se menciona en el HS lo cual es extraño.
La otra declaración significativa repentina hecha por el Gobierno Laborista del Primer Ministro Keir Starmer justo antes de ir a los EE.UU. para reunirse con el Presidente en una conferencia de prensa muy publicitada fue el aumento del gasto militar al 2,5% del PNB mediante la reducción del presupuesto de ayuda exterior. Parecía que el momento se había elegido para apaciguar al Presidente.
Otro acontecimiento importante fue que Estados Unidos se puso dos veces del lado de Rusia en votaciones en las Naciones Unidas. Primero, Estados Unidos se opuso a una resolución europea que condenaba la acción de Moscú y apoyaba la integridad territorial de Ucrania. Después, Estados Unidos redactó y votó a favor de una resolución en el Consejo de Seguridad de la ONU que pedía el fin del conflicto, a la que el Reino Unido y Francia se abstuvieron.
Brevísimo repaso a los últimos cuatro años
Desde la Revisión Integrada de 2021, el Reino Unido ha firmado nuevos acuerdos, como AUKUS, con Australia y Estados Unidos, un Programa Aéreo de Combate Global con Italia y Japón, y la Asociación de Seguridad Mineral con 14 países y la UE. Todo ello en consonancia con las perspectivas del RI 2021.
Además, el Gobierno laborista inició en julio de 2024 una Revisión Estratégica de la Defensa por parte del Departamento de Defensa. Deberá estar terminada a mediados de 2025. Su principal objetivo será que la «Defensa» se convierta en una parte central e integral del crecimiento económico y la prosperidad del Reino Unido. El Reino Unido se unió al programa de Cooperación Estructurada Permanente (PESCO), que es un proyecto conjunto de defensa. A raíz de esto, el Gobierno del Reino Unido también quiere firmar un Pacto de Seguridad entre el Reino Unido y la UE.
La predicción tras el IR 2021 de que la política exterior del Reino Unido empezaría a centrarse más en el Indo-Pacífico se hizo realidad. La política IR 2021 se puso en práctica desplegando el Grupo de Ataque Carries en la región para trabajar con los «Cinco Ojos»: Reino Unido, Estados Unidos, Australia, Canadá y Nueva Zelanda. En 2023, el Reino Unido se convirtió en miembro del Acuerdo Comercial Global y Progresivo de Asociación Transpacífico (CPTPP), ya que para el Reino Unido las rutas marítimas son vitales para su economía. El gobierno del Reino Unido veía al Partido Comunista Chino como un riesgo para su seguridad. Pero, irónicamente, a partir de noviembre de 2024 las realidades de la vida obligaron al Primer Ministro del Reino Unido a decir que serían pragmáticos con respecto a China, y envió a su Ministro de Hacienda, Rachel Reeves, a China. Los académicos del Instituto Lau China del King’s College de Londres pensaron que esto era necesario.
Principales incertidumbres/desconocimientos
Este subtítulo también está tomado del Horizon Scanning. Uno de los autores opina que el Reino Unido carece de recursos para comprometerse a fondo en la región indopacífica de Asia. Los redactores están preocupados por la nueva administración de Washington. Creen que esto podría afectar a las relaciones entre el Reino Unido y Estados Unidos de forma incierta y desconocida. Especialmente en Ucrania y los aranceles comerciales. Este tipo de preocupación nunca se había visto abiertamente en un documento del gobierno británico sobre la administración estadounidense. El vicepresidente de Estados Unidos regañó a los europeos en un discurso por limitar la libertad de expresión y apoyó a los partidos de la oposición considerados extremistas por los gobiernos de las capitales europeas. Algunos dijeron que incluso esta es una buena razón para que la nueva Casa Blanca no apoye a la OTAN. Elon Musk, que ahora es un miembro importante del gabinete de Trump, también apoyó a la oposición en el Reino Unido y criticó constantemente al gobierno laborista en varios asuntos internos del Reino Unido, así como la falta de libertad de expresión. Todas estas y muchas otras grietas están apareciendo en la alianza atlántica mostrando el camino hacia un mundo multipolar.
Como sabemos por la historia, estos dos países tienen una larga historia juntos. De hecho, uno fue colonia del otro. Desde la Gran Guerra han sido aliados en muchos frentes. Sus economías y complejos industriales militares están integrados, así como sus mercados, pero inevitablemente siempre hubo cierta competencia entre estos dos países capitalistas e imperialistas. Diversos grupos de interés y muchas empresas multinacionales ejercen presión sobre cada gobierno, por lo que a veces no está claro quién es quién.
El Primer Ministro Keir Starmer ha declarado que no elegirá entre Europa y Estados Unidos, pero su gobierno está buscando la manera de desbaratar la iniciativa de paz con la ayuda de los líderes europeos. ¿Qué éxito tendrá? Lo veremos en un futuro próximo. En el momento de redactar este artículo, Estados Unidos está imponiendo aranceles del 25% a las importaciones de aluminio procedentes del Reino Unido. Cuando la prensa le preguntó por esta posibilidad, el primer ministro Starmer dijo que «no tomará represalias inmediatamente». Debe haber tenido en mente una famosa cita de Winston S. Churchill: «Siempre es un error en diplomacia insistir en un asunto cuando está bastante claro que no se va a avanzar más».
*Kamil Onüçlüler, desde Londres / Reino Unido.
Artículo publicado originalmente en United World International.
Foto de portada: United world International.
