El mundo está presenciando grandes cambios nunca antes vistos en un siglo: cambios en el equilibrio de poder global, amenazas a la seguridad tradicionales de la competencia geopolítica y amenazas a la seguridad no tradicionales como la propagación de la pandemia que han convergido como nunca antes. A esto se suma el rápido avance de la revolución tecnológica, que ha cambiado las formas de vida y producción, y la disputa entre globalización y desglobalización que ha acelerado ajustes en el sentido mismo de los términos.
Las relaciones entre los principales países tienden a volverse tensas y sensibles, la incertidumbre y la inestabilidad se vuelven prominentes y la competencia estratégica feroz en la que los rivales se hunden en juegos de suma cero se ha convertido en una amenaza realista para la paz y la estabilidad mundiales. Cómo eliminar los errores de juicio, generar una confianza mutua estratégica mínima y evitar que los países principales caigan en una confrontación general tiene una importancia pragmática importante.
Deberíamos estar particularmente preocupados por las actuales relaciones China-Estados Unidos y China-India, que ahora están en aguas profundas.
La relación China-Estados Unidos es la bilateral más importante del mundo. Como ambos países son miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU y su PIB combinado representa el 40 por ciento de la economía mundial, son muy influyentes. El curso de la relación es de importancia crítica para la formulación de un nuevo orden mundial.
En gran parte de las últimas cuatro décadas o más de relaciones diplomáticas entre China y Estados Unidos, la cooperación y la competencia coexistieron, con la cooperación y el «compromiso estratégico» en un papel dominante. La estrategia entre Estados Unidos y China experimentó cambios fundamentales en los últimos años, con el informe de Estrategia de Seguridad Nacional de la administración Trump que identifica a China como el principal competidor estratégico de Estados Unidos.
La ventana para el diálogo se abrió nuevamente después de la elección del presidente estadounidense Joe Biden. Pero el gobierno de Biden ha continuado en gran medida con la política de feroz competencia estratégica de su predecesor inmediato. Las políticas destinadas a la supresión total de China, como la Ley de Competencia Estratégica de 2021 y la Ley de Fronteras Sin Fin basadas en el consenso bipartidista, están tomando forma gradualmente.
La administración Biden ve a China como su competidor más duro. Los funcionarios estadounidenses de alto rango afirmaron que la era de involucrar a China ha llegado a su fin y definieron las relaciones de manejo como la mayor prueba geopolítica del siglo XX. La competencia estratégica de Estados Unidos con China ha avanzado sustancialmente, principalmente en tres aspectos: desacoplamiento económico y tecnológico, contención geopolítica y militar y demonización ideológica.
Tanto China como la India tienen una población de alrededor de 1.400 millones, siendo los países en desarrollo y las economías emergentes más grandes. Las relaciones entre China e India ejercen una influencia importante en la paz y el desarrollo de Asia, y cada una ocupa una posición importante en las relaciones exteriores de la otra. En los últimos años, a medida que los entornos internos y externos de la India cambiaron en función de sus propias consideraciones estratégicas y se vieron afectados por la contención de China por parte de Estados Unidos, sus políticas sobre China han sufrido una metamorfosis significativa.
Las relaciones entre China e India se han deteriorado seriamente y los conflictos bilaterales están aumentando en el sur de Asia y las áreas del Océano Índico. Las diferencias de los dos países en la Iniciativa de la Franja y la Ruta y en la participación de la India en el Grupo de Proveedores Nucleares se han acumulado, y las disputas fronterizas, como el enfrentamiento de Donglam y el conflicto del Valle del Río Galwan, han asestado golpes constantes a las relaciones bilaterales. Las tensiones continúan aumentando.
Las relaciones China-EE. UU. Y China-India no están al mismo nivel, pero de hecho están interconectadas. El triángulo China-EE. UU.-India debe analizarse en el contexto general del empeoramiento de la competencia geopolítica global y los juegos, así como la cambiante estructura de poder internacional. El hecho de que EE. UU. Y la India se hayan unido contra China, desde la alianza Quad de EE. UU., Japón, India y Australia hasta el T12, que incluye a India, no es el resultado de un impulso repentino sino de una elección política bien pensada basada en sobre las necesidades estratégicas individuales. Ciertamente, hubo serios errores de juicio sobre el curso del desarrollo y las políticas exteriores de China, pero fueron principalmente sus objetivos estratégicos superpuestos los que dieron como resultado la relación de cuasi-alianza en la que cada uno se aprovecha del otro para su propio beneficio. No se podría entender verdaderamente la esencia de la relación entre Estados Unidos e India y la de su estrategia común contra China sin ver esto.
China siempre ha creído que tanto la cooperación como la competencia son normales en las relaciones entre estados. La competencia es inevitable entre los principales países, pero al mismo tiempo hay un amplio espacio para la cooperación siempre que la competencia sea benigna, pacífica y no se hunda en la competencia de «suma cero» o caiga en la llamada trampa de Tucídides.
Con el aumento de las amenazas tradicionales y no tradicionales en todo el mundo, ningún país puede mantenerse bien por sí solo. Los principales países siempre comparten un interés común en asegurarse de que el mundo permanezca en general en paz y la economía sostenible. Desde esa perspectiva, a pesar del aumento de la competencia entre China y Estados Unidos, así como entre China e India, todavía existe espacio para la cooperación. Sin embargo, Estados Unidos e India pueden no identificarse con esta forma de pensar. Un buen número de personas en los dos países, incluso en los niveles más altos, no ven los lazos bilaterales o trilaterales desde una perspectiva de ganar-ganar o todos ganar, sino más bien con una mentalidad de oposición e incluso de confrontación. Como resultado, tienen una profunda sospecha y ansiedad sobre el progreso de China.
Los principales problemas de las relaciones China-Estados Unidos y China-India en la actualidad son, por un lado, una base insuficiente de confianza mutua básica. Las dos partes no pueden comprender verdaderamente los propósitos estratégicos de la otra, o la otra parte no está dispuesta a creer en la estrategia de desarrollo pacífico de China. Por otro lado, sus objetivos estratégicos difieren y sus intereses entran en conflicto. Este último es un hecho objetivo y tiene una larga historia, mientras que el primero se deriva de una falta de comunicación profunda y sincera, tanto que la sospecha estratégica ha llevado a una competencia estratégica, o identificar al otro lado como un rival estratégico principal.
Por supuesto que hay una forma de salir del estancamiento. Pero todo se reduce a si las partes quieren deshacerse de él y cómo. A continuación se ofrecen algunas sugerencias:
1. Reconstruir un mínimo de confianza mutua estratégica, es decir, reconocer las diferencias en las orientaciones estratégicas y los diversos desacuerdos. Abandone la feroz competencia estratégica de los juegos de suma cero y busque espacio y tiempo para la cooperación a través del diálogo y la negociación.
2. Llevar a cabo un diálogo y una negociación serios y pragmáticos basados en el respeto mutuo. Colaborar en áreas seleccionadas de interés común, como el cambio climático, la ciberseguridad y el control de pandemias. Y tomar medidas de fomento de la confianza a través de la cooperación, allanando el camino para reconstruir la confianza mutua estratégica.
3. El respeto mutuo significa primero que ambos países ven al otro lado sin prejuicios. Respetan las vías de desarrollo, las opciones políticas, económicas y culturales y los arreglos institucionales del otro, y respetan los intereses fundamentales, la dignidad nacional y los derechos de desarrollo del otro. Los desacuerdos no son nada inusual, y el quid es discutir las soluciones en pie de igualdad.
4. China e India deben partir del juicio básico que dice que las oportunidades de desarrollo no constituyen amenazas. Deben analizar correctamente los propósitos de cada uno con una mentalidad positiva, abierta e inclusiva, y respetar y cuidar los intereses fundamentales y las preocupaciones importantes de cada uno.
5. China, Estados Unidos y la India deberían ver la competencia desde una perspectiva pragmática y objetiva. La competencia es innegable entre China y Estados Unidos y entre China e India: es el estado normal de las relaciones internacionales. La clave es que en las relaciones bilaterales deben esforzarse por garantizar que esas relaciones competitivas sean benignas, no maliciosas. La competencia benigna es buena para todas las partes, así como para el desarrollo y el progreso del mundo. Por el contrario, la competencia maliciosa solo resultará en un daño mutuo y dañará los intereses de la comunidad internacional. La cooperación es indispensable entre países importantes como China y EE. UU., Y ambas partes deben trabajar duro para evitar el escenario del juego de suma cero.
Finalmente, no importa cómo se deterioren las relaciones entre China y Estados Unidos, siempre es necesario mejorar el diálogo y la comunicación oportuna. Desde la inauguración de Biden, los líderes de los dos países han hablado por teléfono, como corresponde en la víspera del Año Nuevo chino. Luego se celebró una reunión de alto nivel en Alaska, seguida de conversaciones entre representantes comerciales. Todas estas son cosas buenas para hacer. Solo cuando las dos partes comprendan correctamente las necesidades e intenciones de la otra, podrán evitar la confrontación y permanecer abiertas a las oportunidades de colaboración.
Lo mismo ocurre con las relaciones China-India. Debido a los impactos duales del entorno político y la pandemia, los intercambios bilaterales gubernamentales a no gubernamentales, económicos y comerciales a entre pueblos se han visto gravemente frustrados, por lo que es imperativo restablecer el diálogo y la comunicación. Teniendo en cuenta que las disputas fronterizas pueden fusionar los sentimientos nacionalistas en cualquier momento en ambos países, ambos gobiernos deben adherirse a la línea de fondo de «no descarrilamiento, no confrontación, no pérdida de control» y ubicar las disputas fronterizas adecuadamente en la relación bilateral en lugar de considerar importa como la imagen completa. Esto creará un entorno político propicio para restaurar la comunicación y el diálogo.
Solo la inclusión puede facilitar la convivencia. Solo cuando los países colaboran pueden ganar juntos. Solo la apertura puede promover el desarrollo. Y la prosperidad es probable solo en paz. Solo con un respeto mutuo real y un compromiso y una comunicación más estrechos, las relaciones entre China y Estados Unidos y entre China y la India se pueden suavizar y mejorar, y su desarrollo avanzar de manera constante y lejana.
Notas:
*Ex viceministro de Relaciones Exteriores Chino
Fuentes: chinausfocus.com
