Las tensiones entre Bakú y Teherán, observadas tras la segunda guerra del Karabaj, alcanzaron un nuevo nivel a partir del 27 de enero de 2023, cuando un ataque armado causó un muerto y dos heridos entre los empleados de la embajada de Azerbaiyán en Irán. El incidente fue percibido en Azerbaiyán como un acto terrorista y como una especie de «mensaje a Azerbaiyán por su política exterior e interior fuerte e independiente, por su rechazo a cualquier presión».
La evacuación de todo el personal de la embajada y sus familias el 29 de enero de 2023 es una prueba más de que las relaciones entre los dos países vecinos se encuentran ahora en una grave crisis. Bakú cree que las relaciones solo podrán normalizarse después de que la parte iraní lleve a cabo una investigación transparente, castigue al terrorista y, lo que es más importante, lleve ante la justicia a los miembros del establishment iraní que enviaron al terrorista.
Hay que señalar que en el periodo postsoviético las relaciones de Azerbaiyán con Irán han sido de vez en cuando tensas y fracturadas por buenas razones.
En primer lugar, parte del desacuerdo se refiere al estatuto jurídico del Mar Caspio. A este respecto, baste recordar el famoso incidente de 2001 con los buques de investigación azerbaiyanos Geofizik-3 y Alif Hajiyev, que se vieron obligados a interrumpir las prospecciones del campo petrolífero azerbaiyano de Alov debido a la oposición de las fuerzas armadas iraníes.
Mientras tanto, solo Irán no ha ratificado aún la Convención sobre el Estatuto Jurídico del Mar Caspio, adoptada en 2018. La Convención sobre el Estatuto Jurídico del Mar Caspio, por lo que este documento jurídico internacional no puede entrar en vigor legal. Por cierto, este hecho también fue señalado por el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, durante la primera visita a Moscú del ministro de Asuntos Exteriores iraní, H. Amir Abdollahian.
En segundo lugar, tradicionalmente se cree que la presencia de una importante minoría azerí en territorio iraní podría actuar como un factor que afectara negativamente a las relaciones entre ambos países, ya que Irán «teme, por tanto, el surgimiento de tendencias separatistas entre sus ciudadanos».
En tercer lugar, otro irritante en las relaciones entre Bakú y Teherán fue y sigue siendo la cooperación de Azerbaiyán con Israel y Estados Unidos, que en Irán se percibe como un intento de destruir las relaciones entre Teherán y Bakú. Sin embargo, cabe señalar que Bakú, teniendo en cuenta la compleja situación en torno al programa nuclear iraní y sus incómodas relaciones con varios países occidentales, siempre ha simpatizado con la postura del Teherán oficial sobre esta cuestión, pero al mismo tiempo se ha opuesto claramente a los intentos de «cosificar» a Azerbaiyán, que ya ha demostrado que es un socio fiable y un Estado autosuficiente, con una política exterior independiente.
El hecho de que Azerbaiyán no participará en diversas coaliciones contra Irán también ha sido declarado en repetidas ocasiones a nivel del presidente Ilham Aliyev y de la cúpula del Ministerio de Defensa. La «Declaración de Najicheván» conjunta de 7 de marzo de 2012 de los ministros de Asuntos Exteriores de Azerbaiyán, Turquía e Irán también confirmó la «determinación de no permitir que los territorios de sus Estados se utilicen para actividades hostiles entre sí bajo ninguna circunstancia».
En cuarto lugar, durante muchos años el conflicto entre Armenia y Azerbaiyán también ensombreció las relaciones entre ambos países, y era frecuente el descontento público y político en Bakú con la postura de Teherán, que mantenía estrechos lazos con Ereván a pesar de la ocupación armenia de tierras azerbaiyanas.
También debe mencionarse aquí la cooperación de Irán con el régimen separatista de Karabaj y los numerosos intentos de continuar esta cooperación incluso después de la guerra de 44 días, utilizando para ello la carretera de Lachin, en particular los hechos de penetración ilegal de ciudadanos iraníes en el territorio donde está desplegado temporalmente el contingente ruso de mantenimiento de la paz.
Como resultado de la guerra de 44 días, Azerbaiyán resolvió el conflicto por sí mismo, liberó los territorios ocupados y comenzó a consolidar sus fronteras estatales tanto con Irán como con Armenia. Fue a partir de entonces cuando Irán empezó a expresar a diversos niveles su «descontento» con las acciones legítimas de Azerbaiyán. En concreto, Teherán declaró que sus fronteras con Armenia eran «líneas rojas» e hizo graves reclamaciones contra Bakú por la supuesta presencia de «sionistas y terroristas» en su territorio.
Mientras tanto, Azerbaiyán procedió sobre la base de que la resolución del conflicto significaba garantizar la estabilidad regional y desarrollar una cooperación mutuamente beneficiosa. El Presidente azerbaiyano, Ilham Aliyev, señaló acertadamente a este respecto: «No entendemos qué razones geopolíticas puede haber para no estar contentos con esto». Añadió que «durante la ocupación, los militares iraníes nunca realizaron maniobras militares en el territorio limítrofe con el territorio ocupado de Azerbaiyán», y nadie ha oído decir a los funcionarios iraníes que la integridad territorial de Azerbaiyán sea una «línea roja».
Al mismo tiempo, las declaraciones públicas sobre el rechazo de Teherán a los «cambios de mapa en el Cáucaso» se vincularon a las negociaciones sobre el corredor de transporte Zangezur. Irán cree que el corredor de Zangezur, que pasaría por la región armenia de Syunik, podría aislar a Irán de Armenia y también provocar un mayor fortalecimiento de Turquía en la región.
En este asunto, Irán se solidariza de hecho con Armenia, como demuestra la precipitada apertura de un consulado iraní en la ciudad de Kapan, centro administrativo de la región de Syunik. Sin embargo, parece que el problema no es una amenaza a la integridad territorial de Armenia, sino que la situación geopolítica no satisface a Irán.
En este contexto, actores externos, entre ellos Irán, están utilizando a Armenia, descontenta con la situación, para promover sus propios intereses en la región. En este contexto, mientras que Irán había mantenido anteriormente, aunque de manera formal, cierta forma de neutralidad, hoy en día este país se ha convertido en el principal «defensor» de Armenia, lo que incluso se ha visto reflejado en los resultados de una reciente encuesta sociológica realizada por la consultora MPG Crystallisation.
Así, a la pregunta de qué país puede Armenia recibir asistencia político-militar, el 40,1% de los encuestados indicó Irán, el 34,2% – Francia (en noviembre de 2022 lo pensaba el 24,2%, y en mayo de 2021 – el 31,3%). El 30% de los encuestados espera asistencia militar y política de Rusia (el 37% lo cree así en noviembre de 2022 y el 38,3% en mayo de 2021) y el 27,8% de EE.UU. (el 32,5% lo cree así en noviembre de 2022 y el 23,8% en mayo de 2021).»
Irán, con su política hacia la parte armenia, crea obstáculos para la normalización de las relaciones entre Armenia y Azerbaiyán, lo que resulta especialmente llamativo en el contexto de la posición equilibrada de Rusia, que prefiere seguir siendo un moderador responsable en esta difícil situación.
Hasta hace poco, Azerbaiyán e Irán cooperaban con éxito en un formato trilateral con Rusia en el marco del Corredor de Transporte Norte-Sur. No es ningún secreto que la cooperación entre Rusia e Irán se encuentra actualmente en un nivel muy alto. Teniendo esto en cuenta, se cree que Moscú podría desempeñar un papel positivo en la resolución de la actual crisis en las relaciones Teherán-Bakú.
Parece que la estabilidad en el Cáucaso Sur puede lograrse si se resuelven las actuales tensiones entre Irán y Azerbaiyán. Además, Teherán no debería oponerse a la apertura del corredor de Zangezur. En tales condiciones, será posible una cooperación regional mutuamente beneficiosa, incluso mediante un mecanismo de consulta en el formato 3+3, en el que está previsto que participen los tres países del Cáucaso Sur (Georgia, Armenia y Azerbaiyán) y sus vecinos más próximos: Rusia, Turquía e Irán.
*Gulshen Pashayeva, candidata a Ciencias Filológicas, Miembro del Consejo del Centro de Análisis de las Relaciones Internacionales, Azerbaiyán.
Artículo publicado originalmente en RIAC.
Foto de portada: president.az.
