Del 26 al 30 de junio de 2022, el presidente de Indonesia, Joko Widodo, realizó una misión histórica para reconciliar a los países de Occidente, Rusia y Ucrania para superar la crisis mundial.
Para muchos, la repentina aparición de Indonesia como mediador potencial fue un acontecimiento inesperado, pero Indonesia se ha posicionado anteriormente como un buen mediador y pacificador. Esta imagen ha evolucionado, complementado e implementado con éxito en el marco de los casos regionales, conservando su influencia en la doctrina de la política exterior moderna del país. Dado el nuevo e interesante papel de este actor, es necesario responder a una serie de preguntas: ¿qué esperaba Indonesia de esta gira, qué objetivos se fijó y qué opciones de solución está dispuesta a ofrecer?
Indonesia siempre ha seguido la doctrina equilibrada de «una política exterior activa e independiente» desde la independencia. Esta formulación conceptual refleja tanto la ideología nacional de Pancha Sila, construida sobre los principios de justicia social y respeto, como las antiguas tradiciones de los pueblos de Indonesia, que se caracterizan por el deseo de resolver los problemas desde una posición de diálogo, y no de una posición de fuerza.
De ello se deduce que Indonesia valora y apoya los principios de igualdad, soberanía, dignidad de cada participante en los procesos internacionales, así como relaciones armoniosas basadas en negociaciones y consenso. Según las mismas tradiciones indonesias, la fuerza solo puede demostrarse cuando el rival amenaza la zona primordial de influencia de los intereses indonesios o inflige un “insulto directo” al lado indonesio, y es imposible negociar con él.
Por lo tanto, en la historia y la cultura política de Indonesia, la imagen de Indonesia se construye en torno a su soberanía y capacidad de estar “por encima del conflicto”, pero si es necesario, también se puede justificar el uso de la fuerza o la acción directa decisiva.
Tras la caída del régimen de Suharto y el fin del conflicto en Timor Oriental (1975-1999), Indonesia intentó eliminar por completo del arsenal de la política exterior la posibilidad de utilizar métodos contundentes, dejando al ejército la función de proteger las fronteras estatales. . Diplomacia indonesia desde principios de la década de 2000 busca desarrollar la idea de su papel de intermediario, que es la base de la condición de Estado, y formar una idea global de Indonesia como una fuerza discursiva de valores que es capaz de transmitir al mundo los buenos y comprensibles principios de su cultura política originaria. Por otro lado, Indonesia ha acumulado una amplia experiencia en gestión de crisis, guerras civiles y conflictos violentos, incluidos Camboya, Myanmar, Bosnia, Afganistán, Sudán y el conflicto palestino-israelí,
La gira de Joko Widodo con visita a la cumbre del G7 en Alemania y posteriores visitas a Ucrania y Rusia es un reflejo práctico de estos fundamentos conceptuales aquí, ya que además de los intereses nacionales actuales, Indonesia también tiene una misión global, definida por los padres fundadores, para ayudar a otros países a lograr justicia para sus pueblos y construir un mundo armonioso.
Si antes el papel de Indonesia como pacificador se concentraba principalmente en el sudeste asiático, o en los países del Sur global, entonces, en el marco de la crisis de Ucrania, Indonesia se está mostrando como un participante importante en los asuntos europeos y, además, es actuando activamente en el escenario global, contribuyendo a la resolución de un conflicto internacional grave. Hoy es el primer país del sudeste asiático que tiene la oportunidad de influir en los procesos mundiales a través de importantes plataformas globales y regionales, como el G20 , G7 , ONU y ASEAN.
¿Cómo percibe Indonesia la crisis de Ucrania?
}Inicialmente, 2022 debería ser el año para que Indonesia implemente sus planes para conceptualizar los problemas de la recuperación pospandémica y el desarrollo sostenible en la plataforma del G20, donde el país recibió el estatus de presidente. Sin embargo, los eventos de febrero establecieron nuevas tareas para que el país responda rápidamente a la cambiante agenda mundial todos los días. Indonesia, como actor con el estatus global de albergar la plataforma más grande de los países más desarrollados del mundo, no podía quedarse al margen, pero al mismo tiempo no podía abandonar su estrategia de utilizar el G20 como plataforma para comunicar su posición sobre promover un desarrollo equitativo y justo pospandemia para todos los países.
Antes del inicio de la fase aguda de la crisis ucraniana, las autoridades indonesias desconfiaban de la situación y, alternativamente, recurrieron a un lado u otro en busca de aclaraciones, incluida la oportunidad de hablar con los medios y presentar su posición. En el futuro, esta lógica se conservó, ya que reflejaba plenamente los principios de Indonesia relacionados con el respeto de la igualdad de las partes y los derechos soberanos.
Tras el inicio de la fase activa de las hostilidades y las declaraciones de varios países sobre la imposición de sanciones contra Rusia, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Indonesia condenó las acciones de Rusia, pero afirmó que Indonesia no estaría sujeta a presiones y no tomaría decisiones precipitadas para imponer sanciones. Indonesia continuó además siguiendo sus doctrinas internas, demostrando su compromiso con los intereses nacionales en esta situación.
Indonesia apoyó las resoluciones de la AGNU ES-11/1 del 2 de marzo de 2022 y ES-11/2 del 24 de marzo de 2022, ya que contenían posiciones de principio para el país sobre cuestiones de integridad territorial (el tercer principio de «Pancha Sila») y situación humanitaria. También es importante que Indonesia se abstuvo en la votación de la Resolución 11/4 del CDHNU “Suspensión de los derechos de la Federación Rusa relacionados con la membresía en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU”, aunque apoyó la posibilidad de crear una comisión independiente para investigar la situación en Ucrania. El 30 de marzo de 2022, la ministra de Relaciones Exteriores de Indonesia, Retno Marsudi, se reunió con su homólogo ruso, Sergei Lavrov, en Tunxi, China. Retno llamóla parte rusa a pasar inmediatamente del conflicto al diálogo y la solución, destacando la tesis clave para la diplomacia indonesia de que se deben eliminar los obstáculos para la recuperación de la economía mundial después de la pandemia, incluidas amenazas tan graves como el conflicto con el uso de la fuerza.
Como presidente del G20 , Indonesia se involucró de inmediato en la discusión sobre la posible exclusión de Rusia del G20 o la suspensión de su participación en la cumbre de noviembre en Bali. En el marco de esta situación, Indonesia nuevamente tomó una posición equilibrada, reflejando su visión conceptual de la política mundial. El 27 de abril de 2022, Joko Widodo conversó con Volodymyr Zelensky e invitó a la parte ucraniana a participar en la cumbre del G20. Ucrania aceptó la invitación. 29 de abril de 2022 Jokowi mantuvo conversaciones telefónicasya con Vladimir Putin, invitando a la parte rusa a participar en la cumbre. Este paso permitió a Indonesia demostrar que, por un lado, comprende y respeta las posiciones de sus socios occidentales y, por otro lado, no va, como “anfitrión” de la cumbre, a ignorar los intereses rusos. cortando el camino de las partes hacia posibles negociaciones.
La seguridad alimentaria como una oportunidad para Indonesia
El desarrollo por parte de los países occidentales de una narrativa relacionada con la crisis alimentaria mundial ayudó a Indonesia a fortalecer su posición como intermediario y promover entre una amplia audiencia la idea inicial de que la solución de la crisis de Ucrania es una continuación de los esfuerzos de Indonesia para la recuperación mundial pospandémica. , es decir, de hecho, logró volver a promocionar sus iniciativas globales anteriores a febrero. Esto se reflejó en los temas que se discutieron en la cumbre EE. UU.-ASEAN del 13 de mayo de 2022, donde la delegación de Indonesia se mostró activamente en el marco de reuniones oficiales con la máxima dirección de EE. UU. Luego, el 27 de mayo, los indonesios pidieron a los indonesios que se ocuparan de la seguridad alimentaria y la contención de Rusia.Volodymyr Zelensky en su discurso informal en la Comunidad de Política Exterior de Indonesia , un grupo de expertos dirigido por el renombrado diplomático, ex asesor presidencial y viceministro de Relaciones Exteriores Dino Patti Jalal. El 5 de junio, el recién elegido primer ministro australiano, Anthony Albanese, también habló con Jokowi sobre la crisis alimentaria durante su tradicional primera visita al extranjero a Yakarta.
En mayo de 2022, Indonesia ya se vio afectada por un aumento mundial de la demanda de aceite de palma debido a la incapacidad de suministrar aceite de girasol. En un intento por encontrar un equilibrio entre la creciente demanda externa y la seguridad alimentaria interna, Indonesia impuso una prohibición a la exportación de aceite de palma y enfrentó la amenaza de una aguda crisis socioeconómica. Después de eso, el país decidió luchar activamente por la disponibilidad de alimentos en el mercado mundial.
Según el periódico autorizado The Jakarta Post , uno de los objetivos importantes de la visita de Jokowi a Rusia era»La persuasión del presidente Putin para permitir la exportación de granos ucranianos bloqueados a los mercados mundiales», lo que podría aumentar significativamente la autoridad de Indonesia como un país capaz de resolver este problema global. Indonesia pudo tomar una posición ventajosa en la crisis de Ucrania, cuya formación fue facilitada tanto por el compromiso interno del país con sus propios principios ideológicos y conceptuales, como por las circunstancias externas y la comprensión de los intereses de las partes occidental y rusa. Por lo tanto, la gira de Joko Widodo puede verse como la postura indonesia por excelencia sobre la crisis actual, ya que el presidente busca demostrar que es un amante del diálogo y un socio confiable y que escucha.
Una base importante para la visita es también la imagen positiva de Indonesia, que sabe hacerse “suya” en el marco de cualquier discurso. Tanto los rusos como los representantes de las sociedades occidentales encontrarán en el campo de información de Indonesia pruebas de apoyo a su posición en todos los niveles, lo que, sin embargo, se explica por el faccionalismo de la sociedad indonesia y la coexistencia pacífica de grupos políticos y sociales a veces diametralmente opuestos, pero influyentes. efectivo. Las élites occidentalizadas del sur de Yakarta, los militares conservadores y los políticos liberales, los jóvenes activistas religiosos y los nacionalistas seculares pueden tener diferentes percepciones de los acontecimientos en Ucrania, pero todos ayudan a su gobierno a comunicarse con otras partes interesadas a través de la segunda vía de la diplomacia. Esta propiedad siempre ha sido una de las características únicas de la cultura política de Indonesia en términos de herramientas y oportunidades para la realización de los intereses nacionales.
Visita de Jokowi y valoración de su diplomacia mediadora
Basado en la lógica del desarrollo de los eventos, se puede suponer que Indonesia estableció dos tareas inherentes a su estilo en el marco de esta visita. El primero es llegar a un posible acuerdo de paz, que idealmente podría terminar con una reunión personal entre los presidentes de Rusia y Ucrania en la cumbre del G20 con la mediación y garantías de Indonesia. El segundo es la idea expresada anteriormente de superar la amenaza alimentaria, principalmente para los países en desarrollo. Yakarta, que se enfrenta a una fuerte presión internacional, reclama dos objetivos, de hecho, no políticos: ayudar a resolver el trágico conflicto y «salvar a la humanidad del hambre».
Las acciones y declaraciones posteriores de Jokowi ilustran bien esta posición.
Hablando en la cumbre del G7 en Alemania el 27 de junio de 2022, Jokowi pidió a los miembros del G7 y del G20 que trabajen juntos para abordar la crisis alimentaria. Ofreció salvar los mercados mundiales abriendo las exportaciones de granos de Ucrania y persuadiendo a Rusia para que reanude su suministro de granos y fertilizantes a las cadenas de suministro globales. Según el presidente, en este caso, los productos rusos deberían estar exentos de sanciones, dada su importancia humanitaria para todos. También vinculó la solución del problema alimentario con el rápido fin del conflicto. En una reunión con el presidente Volodymyr Zelensky en Kiev el 29 de junio de 2022, Joko Widodo declarósobre las obligaciones humanitarias de Indonesia con Ucrania, prometiendo emprender la restauración de varios hospitales dentro de Kyiv. Además, llamó a su homólogo ucraniano a transmitir un mensaje al presidente Putin y «dejar espacio para un arreglo pacífico». La esposa del Presidente, Sra. Iriana, también visitó el Centro Científico y Práctico de Cirugía Endocrina de Ucrania, donde se reunió con las familias de las víctimas y entregó medicamentos y ayuda humanitaria de Indonesia
Además, Jokowi destacó la importancia de Ucrania para la cadena mundial de suministro de alimentos. Según él, «es necesario hacer todo lo posible para que Ucrania pueda reanudar las exportaciones de alimentos», ya que esto responde a las preocupaciones de la ONU sobre este tema.
El punto final de la ruta fue Moscú, donde, tras consensuar posiciones con los países occidentales y Ucrania, se dirigió el presidente de Indonesia. La principal intriga de la reunión fue el tema de invitar al presidente de Rusia a la cumbre del G20 , ya que se recibió una invitación oficial de Indonesia, pero al mismo tiempo, se filtraron a la red declaraciones del primer ministro italiano, Mario Draghi, de que Joko Widodo excluye la participación a tiempo completo de Vladimir Putin en la cumbre. Al mismo tiempo, el tema sigue siendo difícil para la parte indonesia debido a la amenaza de boicot a la cumbre y la imposibilidad en este caso de materializar el potencial y la misión de Indonesia como presidente.
En una reunión con el presidente ruso Vladimir Putin el 30 de junio de 2022, Joko Widodo transmitió al líder ruso un mensaje del presidente ucraniano Volodymyr Zelensky, cuyo contenido no fue revelado. Las partes discutieron principalmente contactos bilaterales en el campo de la economía, la cooperación científica y técnica, así como los intercambios humanitarios, culturales, turísticos, educativos y el diálogo interreligioso. Obviamente, por el momento solo se puede suponer qué se discutió exactamente a puerta cerrada, por lo que por ahora parece posible confiar solo en las declaraciones oficiales de las partes, que contienen referencias tanto a la crisis de Ucrania como al problema alimentario.
El presidente de Indonesia presentó su posición sobre el conflicto y la situación alimentaria, pidiendo una solución pacífica y la mejora de la situación. Por su parte, el presidente de Rusia esbozó la posición según la cual Rusia está dispuesta a seguir cumpliendo de buena fe sus obligaciones contractuales de suministro de alimentos, fertilizantes, así como portadores de energía y otros bienes críticos. El Presidente señaló que considera sumamente importante restablecer las cadenas de suministro violadas por las sanciones. La parte rusa también expresó su disposición a informar a la parte indonesia sobre la situación en Ucrania. En el contexto de los esfuerzos del presidente de Indonesia, un paso importante es el hecho de que el 30 de junio de 2022, el primer barco con grano, escoltado por barcos de la Flota del Mar Negro de la Federación Rusa , salió del puerto de Berdyansk.
Así, Joko Widodo, como parte de su gira, logró una serie de objetivos que la diplomacia indonesia se había fijado originalmente. La visita en sí y los llamamientos del presidente a negociaciones e iniciativas de paz son muy valiosos en una situación en la que varios países (por ejemplo, los países de la OTAN en la cumbre de Madrid) ven como único escenario real una escalada de la confrontación militar. También es importante que la posición de Indonesia no se construya aquí y ahora, sino que se base en los valores fundamentales de la constitución del país, su ideología y la visión del orden mundial moderno como armonioso y mutuamente beneficioso.
Es posible que no se haya alcanzado el supuesto “programa máximo”, las partes aún no se han sentado a la mesa de negociación por la polaridad de posiciones y la presencia de líneas rojas, sin embargo, Joko Widodo siguió las pautas antes señaladas hasta la fecha. final de su misión y pudo demostrar al mundo una posición fuerte, marcar el camino a las negociaciones y declararse como un intermediario confiable. Por supuesto, también se puede hablar del éxito de la diplomacia indonesia y de la necesidad de este paso para transformar la situación actual.
*Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia.
Nikita Kuklin es doctorado en historia, experto del Centro ASEAN MGIMO del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, asistente del Departamento de Historia Mundial de la Universidad de la Amistad de los Pueblos de Rusia
Foto de portada: Secretaría de Estado de Indonesia
