En las últimas décadas, la República Popular China ha logrado un éxito económico sobresaliente. Al mismo tiempo, debido a las peculiaridades del idioma chino, las tradiciones de la diplomacia china y la cercanía de los procesos políticos, no existe una respuesta unívoca a muchas preguntas sobre lo que sucede en la «segunda economía del mundo».
Junto a ello, no cabe duda de la especial importancia política que tienen los temas de digitalización, incluidos los financieros, tanto en la agenda política externa como interna de los estados más grandes. La avanzada experiencia de China en esta área permite hablar de la formación de un concepto único para el desarrollo del mundo financiero, que no solo encaja en la agenda universal y cumple a cabalidad con las disposiciones del derecho financiero internacional, sino que también representa una alternativa a la visión occidental de la globalización financiera. Por lo tanto, se considera extremadamente importante comprender el concepto chino del desarrollo del mundo financiero, ya que es una parte integral de la política exterior de China, refleja los puntos de vista de los líderes chinos sobre un orden mundial justo y corresponde a los puntos de vista tradicionales chinos.
Además, parece importante considerar las propuestas para el uso de la experiencia china en esta área, que presentan las agencias gubernamentales, los reguladores y la comunidad de expertos.
Compromiso con una agenda humana común
A principios de diciembre de 2022, el periódico Renmin Ribao publicó una entrevista con Pan Gongsheng, director adjunto del Banco Popular de China, director del Servicio de Control de Divisas del Banco Popular de China, titulada «Ampliar las oportunidades [del sector – aprox. autor] servicios financieros a través de tecnologías digitales”. Dice que en los últimos años, China ha logrado el liderazgo en todas las áreas de la tecnología financiera, especialmente en términos de pagos móviles y préstamos digitales, lo que demuestra claramente el alto nivel de desarrollo de la economía digital. La República Popular China tiene la intención de continuar implementando los objetivos establecidos en el 20º Congreso del Partido Comunista de China, a saber, continuar promoviendo el desarrollo cualitativo de las tecnologías financieras, promover de manera integral la digitalización del sector financiero y mediante la formación de un realidad financiera digital, para contribuir a la construcción integral de un estado socialista modernizado.
Este pensamiento es importante, ya que claramente se deduce que, a nivel oficial, China sigue comprometida con el curso de la digitalización financiera. Además, la digitalización es vista como uno de los cimientos del concepto de un «Estado socialista modernizado». Según los líderes chinos, el objetivo de construir un «estado socialista modernizado» está al menos a la par con el «gran rejuvenecimiento de la nación china», como lo demuestran las siguientes palabras de Xi Jinping: «el objetivo de construir un rico , poderoso, democrático y armonioso estado socialista modernizado en el 100 aniversario de la fundación de la Nueva China [para 2049 – aprox. autor] ciertamente se hará realidad, el sueño de un gran rejuvenecimiento de la nación china ciertamente se hará realidad”. En otras palabras, el liderazgo chino, por un lado, enfatiza la importancia política particular del tema en consideración y, por otro lado, asume que la digitalización irá acompañada de una tendencia al alza en el desarrollo.
Es obvio que el máximo liderazgo de la República Popular China presta tanta atención a los problemas de la digitalización financiera, que están estrechamente interconectados con las obligaciones internacionales tanto convencionales como no convencionales, por una razón. De esta manera, China demuestra al mundo exterior su compromiso con la agenda política universal y un compromiso a largo plazo para una mayor existencia en el paradigma económico global.
Concepto de desarrollo del mundo financiero chino
La actitud de los estados más grandes hacia las monedas digitales es, sin duda, de gran importancia desde el punto de vista de la agenda financiera y tecnológica – en vista de la especial importancia de la circulación monetaria y el tema del dinero para los estados, este tema también es de suma importancia política Relevancia. Así, la posición jurídica del Estado en los temas de digitalización financiera parece indicar que el Estado apoya una u otra concepción del desarrollo del mundo.
La digitalización del sector financiero en la RPC avanza según un escenario especial, asociado con la interpretación tradicional, en cierta medida «oriental», de la esencia de los intereses estatales. En particular, el liderazgo chino optó por limitar la circulación de monedas globales no estatales (es decir, «virtuales», según la tipología legal internacional) a favor del desarrollo de un mercado soberano de moneda digital, cuyo único jugador es el Banco Popular de China. La formación del marco legal en esta área fue llevada a cabo por los líderes chinos de manera constante durante mucho tiempo.
La base legal para la prohibición de las criptomonedas se estableció en la carta de información del Banco Popular de China, el Ministerio de Industria e Información, la Comisión Reguladora Bancaria, la Comisión Reguladora del Mercado de Valores, la Comisión Reguladora del Mercado de Seguros No. con bitcoin . En él, las autoridades gubernamentales hablan en la siguiente línea: “debe evitarse la especulación de que tales cosas virtuales [pueden traducirse como“ bienes ”- aprox. autor ], como Bitcoin , fueron llamadas «monedas virtuales»». En la sección 1, esta posición se complementa: “aunque Bitcoin se denomina “moneda” [se puede traducir como “dinero” – aprox. autor], dado que no es emitido por autoridades monetarias y no tiene propiedades monetarias tales como legitimidad [como medio de pago] e imperativo, de ninguna manera es una moneda. Bitcoin debe atribuirse a un tipo especial de cosas virtuales que no tienen el mismo estatus legal que una moneda; no puede usarse como dinero en el curso del intercambio en el mercado”.
La posición legal considerada se desarrolló más en la carta de información del Banco Popular de China, el Departamento de Ciberespacio del Comité Central del PCCh, el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema, el Ministerio de Industria e Informatización, el Ministerio de Seguridad Pública, el Servicio de Supervisión y Regulación del Mercado, las Actividades de la Comisión Reguladora de Banca y Seguros, la Comisión Reguladora de Valores, el Servicio de Control de Divisas del 15 de septiembre de 2021 «Sobre una mayor prevención y regulación de los riesgos de especulación asociados con las monedas virtuales», donde, entre otros, indica que las actividades comerciales relacionadas con el intercambio de monedas virtuales (no estatales) se reconocen como ilegales y las transacciones correspondientes son inválidas (desde el punto de vista del derecho civil).
La prohibición de las criptomonedas a favor de la introducción de una moneda digital soberana tomó forma el 24 de febrero de 2022, cuando el Tribunal Popular Supremo de la República Popular China adoptó una aclaración actualizada sobre la aplicación por parte de los tribunales de las normas de derecho penal sobre atracción ilegal de fondos, según la cual el comercio de moneda virtual en China califica como un nuevo tipo de depósitos de atracción ilegal. Esto, a su vez, significa que los ingresos de las respectivas inversiones están fuera del marco legal. En otras palabras, el máximo tribunal enfatizó que las transacciones con criptomonedas comienzan a adquirir una connotación legal penal.
Paralelamente, en julio de 2021, el Banco Popular de China adoptó un libro blanco «Progreso en la investigación y el desarrollo del yuan digital». Según el documento, el yuan digital es una «moneda digital legítima» de tipo minorista; el yuan digital está planeado para satisfacer las necesidades del mercado de la sociedad china en monedas digitales. Sobre la base de los detalles de las disposiciones del derecho financiero internacional y las peculiaridades de la técnica legal china, se puede concluir que este documento refleja la posición legal internacional de China sobre las cuestiones de las monedas digitales de los bancos centrales.
Y aunque las monedas virtuales (no estatales) fueron prohibidas en China, el artículo 127 del Código Civil de la República Popular China establece que “la propiedad digital y virtual está protegida a nivel de ley de acuerdo con las características establecidas por las normas pertinentes de la Ley.» En otras palabras, a pesar de la prohibición de las criptomonedas, incluido el reconocimiento de los derechos violados como no sujetos a protección desde el punto de vista de la propiedad, se distinguieron las propiedades «virtuales» y «digitales», lo que sugiere que el liderazgo chino está atento a las cuestiones pertinentes. disposiciones del derecho financiero internacional.
Debe reconocerse que la RPC ha creado un ecosistema soberano de liquidaciones minoristas, que está completamente controlado por el estado y, por esta razón, no está sujeto a un alto nivel de riesgos de sanciones. Teniendo en cuenta que se está analizando el estado oriental, será importante señalar que el yuan digital, a diferencia de las criptomonedas, que hasta hace poco eran utilizadas masivamente por los empresarios chinos en las transacciones internacionales, cumple a cabalidad con los fundamentos ideológicos.
Junto a esto, sería un error hablar de la pérdida de interés de los representantes chinos en las criptomonedas. A nivel oficial, las empresas de criptomonedas más grandes (por ejemplo, los intercambios) fueron «expulsadas» del mercado chino, pero, al seguir siendo los jugadores más grandes en el perfil correspondiente, continúan expandiéndose activamente en los mercados internacionales.
Por lo tanto, la posición legal de China con respecto a la digitalización de la circulación monetaria se caracteriza por la adhesión a la comprensión tradicional de la soberanía financiera. Junto con esto, parece inaceptable simplificar las ideas sobre la posición legal de la RPC a una retórica exclusivamente prohibitiva en relación con las monedas «no estatales».
Mundo en el siglo XXI: ¿un centro financiero global en China?
Tradicionalmente para la diplomacia china, el Beijing oficial, usando la estructura sutil del idioma chino, evita evaluaciones directas de su propio papel en el mundo de todas las formas posibles. Las pistas enviadas al mundo exterior no pueden interpretarse sin ambigüedades, ya que el significado de los jeroglíficos utilizados no tiene un significado exacto e incluye varios conceptos cercanos. Por ejemplo, el significado del término «fuzeren daguo», que los ministerios de relaciones exteriores chinos utilizan activamente, se considera muy ambiguo. En fuentes rusas, se traduce como «un estado [grande] responsable». Pero, ¿qué quieren decir los chinos en última instancia cuando caracterizan a China y algunos otros países como un «gran estado» («da guo»)? Literalmente, tal traducción parece ser correcta, sin embargo, si nos dirigimos al libro blanco»China y el mundo en una nueva era», «grandeza» (o «gran [tamaño]» – nota del autor ), es decir, el jeroglífico «sí», «no consiste en un área grande, grandes recursos y grandes puños , pero en grandes aspiraciones, un gran curso de acción y una gran responsabilidad». En otras palabras, si la responsabilidad internacional se relaciona solo indirectamente con el tamaño del territorio, ¿es posible hablar de las posibilidades de traducción no lineal (por ejemplo, “poder responsable”)? Simplemente no hay una respuesta inequívoca a esta pregunta, que es fundamental para el material analítico sobre cualquier tema relacionado con China.
En vista de que es precisamente la capacidad de desarrollar e implementar ideas originales de desarrollo global lo que determina la “grandeza” de un estado en el mundo, surge una pregunta lógica: ¿Ofrece China algún concepto propio de desarrollo mundial que difiera significativamente del occidental?
Parece que el compromiso público de China con la comprensión tradicional de las relaciones internacionales cristaliza orgánicamente el concepto chino del desarrollo del mundo financiero, que es fundamentalmente diferente del occidental. Se puede describir con más detalle de la siguiente manera. La base del concepto chino es el estado y la comprensión tradicional de los intereses del estado. Solo el estado representado por el Banco Popular de China, según la parte china, tiene derecho a emitir dinero y tener herramientas para un control digital integral sobre la población. Naturalmente, la moneda digital estatal solo puede centralizarse. Todo lo ajeno que obstaculice el desarrollo de la moneda digital estatal debe ser expulsado, prohibido y reemplazado por su propia contraparte (china), que cubrirá todas las necesidades de la sociedad. La introducción de monedas digitales tiene fines exclusivamente geopolíticos: la formación de un ecosistema separado de pagos, incluidos los internacionales, amplía las posibilidades de realizar varios tipos de operaciones «híbridas» (sin tener en cuenta los posibles riesgos de sanciones en un área tan sensible como los pagos por la población, las pequeñas y medianas empresas). Se permite incorporarse al ecosistema soberano de pagos y extranjeros que tengan lazos económicos y culturales con China (naturalmente, por “recomendación”).
Aquí, sin embargo, no debemos olvidar que China confirma su compromiso con las tendencias globales en la digitalización de las finanzas, y la arquitectura de las normas consideradas de la ley nacional de la RPC nos permite hablar sobre la gran atención del liderazgo chino a la disposiciones del derecho financiero internacional.
Así, en la práctica, el liderazgo chino formó un concepto alternativo para el desarrollo del mundo financiero. Sin embargo, a pesar de la politización sin precedentes de las finanzas mundiales, parece poco probable que el concepto chino pueda reemplazar el modelo «occidental» de globalización financiera: Occidente ofrece ideas universales y, en cierto sentido, supranacionales, y las opiniones chinas se basan en la idea tradicional del papel central de China en el mundo, que se refleja incluso en el nombre del estado chino (tradicionalmente, «Zhongguo» se traduce como «Estado Medio», pero la traducción sería más precisa «Central Estado [con una connotación de aspiración universal en su dirección]» – nota del autor). Sin embargo, esta conclusión no resta valor al hecho de que el concepto propuesto por China, junto con la práctica de su implementación, puede parecer atractivo para varios estados, especialmente aquellos estrechamente asociados económicamente con China. En este sentido, no se puede descartar que el concepto de desarrollo del mundo financiero formado por el liderazgo chino, a medida que se desvanece la hegemonía estadounidense, pueda transformarse en el preámbulo de un libro sobre un orden mundial alternativo.
La experiencia china: ¿un nuevo hito o una distopía oriental?
Por otra parte, cabe señalar que la consideración de este tema no es puramente teórica, como podría parecer a primera vista, sino que también tiene un significado práctico amplio y una importancia política particular. Por lo tanto, la cuestión del uso de la experiencia china se plantea regularmente a nivel de agencias gubernamentales, reguladores y la comunidad de expertos. Probablemente el ejemplo más claro de una solicitud de este tipo por parte del Estado es el informedel Banco Central de la Federación Rusa del 20 de enero de 2022 “Criptomonedas: tendencias, riesgos, medidas”, dentro del cual el regulador se dirigió a la comunidad de expertos con una pregunta sobre los argumentos que indican la necesidad de una opción más estricta para regular las criptomonedas (por ejemplo, similar a la experiencia de China). En vista de que China, como se desprende de lo anterior, ha formado su propio concepto del desarrollo del mundo financiero, dentro del cual, a pesar de la retórica prohibitiva sobre las «monedas no estatales», existe un compromiso con las disposiciones de derecho financiero internacional, el interés del regulador en este tema está muy justificado.
Al mismo tiempo, también es necesario un análisis profundo del hecho de que no toda la experiencia china se puede utilizar en Rusia y los países vecinos. Es obvio que China se encuentra en un paradigma político diferente al nuestro, está involucrada en diferente medida en la agenda occidental y la política mundial, y tiene un alcance diferente de obligaciones internacionales, incluidas las no convencionales. Una de las consecuencias de estar en un paradigma diferente es la siguiente diferencia fundamental: el Banco Popular de China no es independiente , como el Banco Central Ruso, sino que opera bajo el liderazgo del Consejo de Estado de la República Popular China.
Aquí parece especialmente acertada la observación que hace Henry Kissinger en el libro “Sobre China”, donde, en particular, señala que la forma de pensar de los políticos se refleja en los juegos intelectuales inherentes a cada una de las civilizaciones. A diferencia del ajedrez que domina en el mundo occidental, en China está más extendido el juego de weizi, más conocido en occidente bajo el nombre japonés de «go». Si en ajedrez el juego se centra en el rey y termina, por regla general, con una victoria inequívoca de una de las partes, entonces en weizi las peleas se desarrollan simultáneamente en diferentes partes del tablero, y el grado de superioridad con el que uno de los jugadores derrotados, el otro suele ser muy pequeño, por lo que para los ojos inexpertos no está nada claro quién ganó al final [ 1]. Por esta razón, centrarse exclusivamente en una pequeña sección del tablero en weizi es inaceptable cuando se analiza la mentalidad de un jugador fuerte.
En este sentido, parece que al analizar la validez de utilizar la experiencia extranjera, especialmente la experiencia de China, es decir, un estado oriental influyente, que, como se desprende del análisis anterior, sin demasiada publicidad ofrece al mundo un concepto alternativo para el desarrollo del mundo financiero, se necesita una visión integral y holística sobre una situación que no es concebible sin una elaboración adecuada y un contexto político general.
*Yaroslav Yarutin es abogado, estudiante de posgrado de la Academia Diplomática del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia.
Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia (RIAC).
Foto de portada: Un trabajador de banco contando yuanes. Getty Images
