La narrativa actual y las políticas sobre el apoyo a los Estados frágiles han sido moldeadas en los niveles más altos de la comunidad de desarrollo por actores bilaterales y multilaterales, incluidas instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo, el FMI y el Banco Islámico de Desarrollo. Esta es una buena noticia porque estas instituciones se establecieron tradicionalmente y se centraron en apoyar a aquellos países miembros que simplemente podían pedir prestado para el desarrollo y pagar sus préstamos. Ahora, con los desafíos globales del creciente conflicto, la guerra en Ucrania, la emergencia climática y los shocks ambientales regulares, además del dolor económico persistente del impacto del COVID-19 en la mayor parte del mundo, abordar la fragilidad se ha convertido, con razón, en una preocupación seria para los principales actores del desarrollo internacional.
Los factores que impulsan la fragilidad en los países en desarrollo son diversos e incluyen conflictos, pobreza extrema, gobernanza débil y, lamentablemente, en algunos casos, una falta de compromiso por parte de los gobiernos para emprender reformas socioeconómicas reales para mejorar el futuro de sus países y las vidas de sus habitantes. Estos a menudo se ven agravados por los riesgos subyacentes que hacen que los Estados frágiles tengan aún más probabilidades de seguir siendo frágiles o retroceder a un estado de conflicto y violencia aún peor: factores como el aumento de la desigualdad, el desempleo juvenil, la falta de servicios públicos básicos y los desacuerdos o la inestabilidad políticos.
Somalia, según todos los parámetros internacionales, es uno de los países más frágiles del mundo. Esto se debe al legado de casi tres décadas de conflictos civiles, falta de gobierno e instituciones públicas, así como conflictos. Desde 2012, cuando Somalia tuvo su primer gobierno reconocido internacionalmente, encabezado por el presidente Hassan Sheikh Mohamud (entonces cumpliendo su primer mandato y actualmente cumpliendo su segundo, una década después), las autoridades somalíes han estado trabajando arduamente para revertir la suerte del país. Esto no ha sido fácil. Los países frágiles no pueden simplemente despertarse una mañana y ser mejores. Para Somalia, el camino desde la fragilidad hacia la sostenibilidad es largo, difícil y en gran medida continuo.
La mayoría de las personas que no han visto Somalia en la última década todavía tienen imágenes de un Estado fallido. Somalia definitivamente ya no es un Estado fallido, pero la descripción estereotipada negativa de la pereza es comprensible porque la narrativa de los medios globales es tal que, a menos que se lleve a cabo un proceso de transformación fluido y posiblemente milagroso en esta nueva era de globalización y conectividad e interdependencia hiperglobales, una Los esfuerzos del país y de la gente por desarrollarse no son dignos de mención. Esta narrativa ignora las actividades diarias del gobierno, el pueblo y todos los socios internacionales de Somalia que se dedican a allanar el camino para que esta transformación positiva del desarrollo se produzca de manera sostenible en el futuro.
Lo que hace que un Estado sea frágil y lo mantiene frágil es complejo y requiere una comprensión profunda de la historia, la cultura, los valores, la geografía e incluso las capacidades del país y de su gente. En Somalia, a pesar de todos los conflictos civiles, el pueblo somalí ha desarrollado su resiliencia apoyándose mutuamente a través de una red de parentesco, solidaridad comunitaria y en los negocios, incluso en ausencia de un Estado que funcione.
Hoy en día, Somalia tiene una de las redes de telecomunicaciones más avanzadas de África Oriental y sigue siendo pionera en el uso del dinero móvil, que es crucial para la inclusión financiera y la reducción de la pobreza. La diáspora somalí todavía envía a casa más de mil millones de dólares estadounidenses en remesas a sus familias. Los sucesivos gobiernos somalíes han estado luchando activa y exitosamente contra el grupo terrorista internacional Al-Shabaab, vinculado a Al-Qaeda, con el apoyo de socios regionales e internacionales.
Más importante aún, Somalia está en camino de completar su programa de reforma económica guiado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), y se espera que obtenga alivio de su deuda en el marco de la Iniciativa para los Países Pobres Altamente Endeudados para fines de este año. Sin duda, esto supondrá un cambio socioeconómico y un gran logro para un país que sigue estando entre los más frágiles del mundo.
La pregunta más importante ahora es: ¿cómo puede Somalia lograr una transición exitosa de la fragilidad a la estabilidad y, eventualmente, al desarrollo sostenible? A primera vista esto debería ser bastante sencillo. Somalia está ubicada estratégicamente en el Cuerno de África y tiene una de las costas más largas del mundo, 8,5 millones de hectáreas de tierra cultivable y grandes cantidades de ganado, recursos naturales como petróleo y energía verde, y potencial de economía azul.
El gobierno somalí ha estado trabajando arduamente durante años para aprobar leyes que mejoren el entorno de inversión e inculcar los marcos legales para atraer y aumentar la inversión interna y extranjera en todos estos sectores no explotados. Sin embargo, a pesar de todo esto y de los esfuerzos de movilización de ingresos internos y la mejora significativa de la gestión financiera pública desde 2012, el presupuesto nacional de Somalia sigue siendo pequeño en comparación con el de todos los estados vecinos y más del 50% de este proviene de donantes externos. Además, según el Banco Mundial, actualmente sólo el 4,4 % del PIB proviene de los impuestos nacionales, que es el más bajo de África y del mundo.
Para que los vastos recursos sin explotar de Somalia contribuyan a ayudar al pueblo somalí a escapar de la dolorosa y costosa trampa de la fragilidad, incluida la posibilidad constantemente inminente de hambruna, el gobierno debe finalizar con éxito las reformas económicas en curso y cumplir con sus ambiciosas políticas inclusivas y sus aspiraciones de buena gobernanza. .
Por su parte, los socios internacionales deben seguir apoyando los esfuerzos de creación de instituciones públicas y estatales dirigidos y de propiedad somalí que han ido tomando forma de manera constante desde 2012. Además, la inversión real en capital humano, educación y habilidades, atención médica básica y Las actividades de consolidación de la paz (en lugar de mantenimiento de la paz) a nivel comunitario junto con el diálogo y la reconciliación entre comunidades tendrán el mayor impacto en términos de un mayor fortalecimiento de la resiliencia nacional en Somalia. Quizás, lo que es aún más importante, sea prudente escuchar y aprender de las experiencias vividas por los grupos beneficiarios de proyectos y políticas en todas las localidades para diseñar intervenciones que sean apropiadas, rentables y fáciles de sostener por parte de las organizaciones de base y las agencias gubernamentales locales y nacionales. Esto es fiscalmente prudente,
Podría decirse que la fragilidad de Somalia no es sólo culpa suya, ya que desde principios de los años 1990 se han invertido en Somalia miles de millones de dólares en ayuda humanitaria y para el desarrollo procedente de todo el mundo. Muchos ciudadanos somalíes, los verdaderos beneficiarios y donantes se preguntan con razón: “¿Cuál ha sido el impacto en el desarrollo aparte de los resultados de la respuesta de emergencia a corto plazo?” Para aprender de este pasado, se debe emprender una revisión de la eficacia de las últimas tres décadas de estructuras y utilización de la ayuda.
Además, al mejorar la capacidad institucional, los marcos legales y la gestión financiera pública de Somalia, hay argumentos cada vez más sólidos para que los donantes utilicen más sistemas nacionales para apoyar a Somalia y fortalecer aún más las instituciones y aumentar el impacto en el desarrollo sobre el terreno.
Los países frágiles son únicos y, en un mundo cada vez más interconectado con interdependencia geopolítica, económica y de seguridad global, es importante traducir las políticas e intenciones de fragilidad en programas de desarrollo factibles y de impacto sobre el terreno. En Somalia, como en cualquier otro Estado frágil (y su número está aumentando), comprender los contextos locales únicos y la propiedad y el liderazgo nacionales serán clave para lograrlo.
*Liban Obsiye es Jefe de la Unidad Económica Estratégica del Ministerio de Finanzas del Gobierno Federal de Somalia.
Artículo publicado originalmente en Argumentos Africanos
Foto de portada: Bandera/ mapa de Somalía.Imágenes auspiciadas iStock LIMITED DEAL: 20% off with PIXABAY20 coupon
