Si tenemos en cuenta el nivel macro, los principales desafíos para las relaciones sino-rusas se manifiestan en una variedad de áreas. Políticamente, es la polarización de la comunidad internacional, que se mueve cada vez más hacia grupos opuestos; en términos económicos, es fragmentación, sanciones y regionalización de la economía mundial; en términos de seguridad, este es un deslizamiento muy peligroso de la guerra “fría” a la guerra “caliente”; en términos de relaciones interestatales, esto es re-ideologización. En lo que respecta a la gobernanza global, se ha vuelto más complejo: ahora se ha vuelto aún más difícil para todos reunirse en la mesa de negociaciones para consultas sobre asuntos internacionales, y mucho menos para lograr un gran avance.
Si observa los desafíos desde el ángulo chino, también son visibles en diferentes áreas. Desde que Rusia y China se declararon socios estratégicos en 1996, el conflicto ruso-ucraniano se ha convertido en el conflicto internacional más agudo en la historia de las relaciones chino-rusas. Este conflicto es el cambio político internacional más radical, la elección política más difícil a la que se ha enfrentado China. Cabe señalar que me refiero a opciones políticas específicas para tratar con Moscú en situaciones difíciles, y no a opciones estratégicas con respecto a las relaciones chino-rusas.
En el contexto del conflicto ruso-ucraniano, China se encuentra bajo una presión política sin precedentes de los Estados Unidos sobre el tema de las relaciones chino-rusas. Tal presión es diferente de la política de “abrir una brecha” entre China y Rusia que Estados Unidos aplicó antes del conflicto ruso-ucraniano. Si la política de “abrir una cuña” era dividir a China y Rusia tentando a esta última, ahora se ha convertido en una presión y amenaza directa. Están tratando de obligar a Beijing a pasarse al lado anti-ruso y unirse a las sanciones de EE.UU. y la UE.
Las relaciones con Estados Unidos son de gran importancia para China en los campos político, económico y de seguridad. Al mismo tiempo, Washington ve a Beijing como su principal competidor. Ya hay suficientes problemas en las relaciones entre los dos países. China quiere desarrollar las relaciones chino-rusas, pero tampoco quiere un mayor deterioro de las relaciones chino-estadounidenses. Equilibrar estos dos objetivos es muy difícil.
Una situación similar surge en las relaciones chino-europeas. Tras el inicio del conflicto ruso-ucraniano, los círculos políticos europeos exigen que la parte china condene a Rusia. En este contexto, aparecieron muchas opiniones negativas sobre China y su imagen entre el público europeo se vio gravemente dañada. Es obvio que el conflicto ruso-ucraniano tiene un impacto negativo en las relaciones chino-europeas, ya que China no va ni irá a condenar a Rusia, como exige la Unión Europea. También pone a China en una posición difícil.
Beijing otorga gran importancia a las relaciones chino-europeas no solo por sus importantes intereses económicos en Europa, sino también porque quiere verla como un polo autónomo en una estructura internacional multipolar.
China también debe considerar su relación con Ucrania, que juega un papel importante en la construcción de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China y sirve como parte del corredor de transporte de Eurasia. La parte china tiene grandes proyectos e inversiones en Ucrania. Cuando Moscú y Kyiv se encuentran en un estado de conflicto militar a gran escala, es difícil para Beijing lograr el equilibrio entre los dos países.
Las nuevas sanciones económicas a gran escala impuestas por EE. UU. y Europa contra Rusia tras el inicio del conflicto ruso-ucraniano, por un lado, abren más oportunidades para el desarrollo de la cooperación económica entre China y Rusia y, por otro lado, crear serias restricciones y riesgos para Beijing. En el contexto de las sanciones antirrusas de Estados Unidos y Europa, la cooperación entre Pekín y Moscú podría dar lugar a sanciones secundarias contra las instituciones y empresas financieras chinas, lo que limitará sus futuras actividades en todo el mundo, incluso en Estados Unidos y Europa, y también pondrá en tela de juicio la promoción de sus intereses económicos y comerciales.
La Unión Europea y los Estados Unidos son los principales socios comerciales de China. A pesar del continuo deterioro de las relaciones políticas, el comercio entre ellas sigue creciendo. En 2021, el comercio de China con la UE aumentó un 19 % hasta los 820 000 millones de dólares y el comercio con los EE. UU. un 20 % hasta más de 750 000 millones de dólares La UE y los EE. UU. representan más del 25 % del comercio exterior de China. Además, China, Estados Unidos y la UE son grandes inversiones mutuas. Está claro que las relaciones con los Estados Unidos y la UE tienen un lugar importante en la política económica china, por lo que las instituciones financieras y las grandes empresas chinas no pueden ignorarlo.
También es imposible no notar la división de la opinión pública china sobre el tema del conflicto ruso-ucraniano. La existencia de puntos de vista diferentes es normal e inevitable, pero la peculiaridad aquí es que las diferencias también son visibles dentro de la élite china. Nunca antes habían sido tan serios y prominentes en el desarrollo de las relaciones chino-rusas. En general, domina el punto de vista sesgado a favor de Rusia. Sin embargo, la percepción negativa del conflicto ruso-ucraniano por parte del establecimiento chino es un desafío para China.
Al mismo tiempo, China tiene la intención de desarrollar las relaciones chino-rusas incluso frente a los actuales desafíos externos e internos. Se ha tomado un rumbo para el desarrollo ulterior de la cooperación integral con Rusia en los campos político, económico, energético, científico, técnico y humanitario. China está tratando de mejorar las relaciones chino-estadounidenses, pero no sacrificando las relaciones chino-rusas, ya que tal enfoque no puede “desatar el nudo”. Cualquier relación bilateral no debe estar condicionada por el requisito de sacrificar otras relaciones bilaterales, especialmente porque las relaciones chino-rusas no están dirigidas contra otros países, lo que sería ineficaz.
Un área importante de cooperación internacional entre Rusia y China sigue siendo la preservación de la ONU en el corazón del sistema de relaciones internacionales, así como la formación de un orden internacional más justo y democrático basado en el derecho internacional. En estos temas, las posiciones de China y Rusia coinciden.
Entiendo las opiniones de muchos científicos rusos sobre la destrucción del viejo orden internacional, pero entiendo que aquí no estamos hablando del orden internacional descrito anteriormente, sino de la hegemonía unipolar. El ministro S. Lavrov también lo dejó claro en su discurso en el Gimnasio Primakov en mayo de este año, donde dijo que Rusia no está tratando de inventar nuevas relaciones internacionales y nuevas reglas, sino que quiere volver a la naturaleza democrática de las relaciones internacionales definidas por la Carta de la ONU.
Sin embargo, Moscú y Beijing tienen sus propias peculiaridades en sus enfoques. Me parece que Rusia se inclina más hacia un enfoque revolucionario, mientras que China, bajo la influencia de la cultura tradicional de la moderación, se inclina más hacia las reformas; Rusia prefiere resultados radicales y rápidos, mientras que China favorece una evolución gradual.
En el ámbito económico, ante los desafíos externos, China y Rusia deben considerar más formas y áreas de cooperación para responder de manera efectiva y adaptarse a las nuevas condiciones. Este es un tipo de solución a las dificultades causadas por la política de sanciones de Occidente, así como la protección y el desarrollo de los intereses económicos de ambos países, y no crear problemas para las relaciones económicas con Occidente. También es importante señalar que la cooperación ruso-china en la economía y otras áreas es un fenómeno normal. Sin embargo, después del conflicto ruso-ucraniano, la gente comenzó a ver la cooperación económica ruso-china solo a través de este prisma, interpretándola como apoyo o falta de apoyo a Rusia. Esto es demasiado subjetivo. La cooperación económica chino-rusa no está directamente relacionada con el conflicto ruso-ucraniano,
Al mismo tiempo, el comportamiento económico de China no debe interpretarse mecánicamente. Por ejemplo, un aumento de la inversión china no significa apoyo para Rusia, así como la falta de un rápido crecimiento de la inversión no significa una falta de apoyo por parte de Rusia. De hecho, depende en gran medida de factores económicos y de la lógica económica y no está ligado a la posición política de China. El beneficio mutuo es la base de la cooperación económica. China no puede negarse a participar en proyectos que puedan traer beneficios económicos tanto a China como a Rusia.
Ambas partes deben continuar la cooperación económica bilateral existente y enfocarse en el desarrollo de grandes proyectos a mediano y largo plazo para llevar a cabo la modernización estructural de la cooperación económica chino-rusa, mejorando así su nivel y calidad. China y Rusia deben aumentar sus esfuerzos en el campo de la cooperación económica regional para que la conexión de la Franja y la Ruta con la Unión Económica Euroasiática y la Gran Asociación Euroasiática traiga resultados más concretos. China y Rusia también necesitan hacer un gran avance en la promoción de la integración económica regional. En este sentido, la OCS, que cuenta con la más amplia representación regional y total apertura, es la plataforma más adecuada.
Cuando Estados Unidos aplica una política de “retirada económica”, China y Rusia no deberían aceptar tal política como un contraataque, así como separarse independientemente de la economía desarrollada, y mucho menos cerrarse a ella, sino que deberían ser más abiertos y maximizar la alcance de la cooperación, se declaran a sí mismos como el poder impulsor de la cooperación económica mundial. En su discurso en el primer Foro Económico Euroasiático en mayo de este año, el presidente V. Putin también dijo que Rusia no se aislará de la economía mundial, permanecerá abierta.
Como la segunda economía más grande del mundo, China está amplia y profundamente integrada en la cadena económica global, tiene una mayor influencia en la economía global y está más influenciada por los mercados globales.
Algunos estudiosos han propuesto el concepto de “doble circulación” o una idea similar, lo que significa la formación de dos mercados mundiales paralelos. Esto, por supuesto, no es lo que China quiere decir con “doble circulación”. La “doble circulación” de China se refiere a dos mercados: nacional e internacional. Bajo las nuevas condiciones, la reestructuración de las cadenas del mercado mundial es inevitable, especialmente en el sector energético. Si consideramos cada mecanismo de integración regional como una circulación separada, entonces podemos decir que en la actualidad hay bastantes circulaciones en el mundo. Este es un proceso natural que solo se intensificará. Lo más importante es que los mecanismos de integración no deben fragmentarse, cerrarse, competir ferozmente entre sí y convertirse en instrumentos de confrontación geopolítica.
En la situación actual, todavía no hay forma de mejorar las relaciones ruso-europeas. Hay una tendencia a su deterioro. Pero Rusia y la Unión Europea son vecinos geográficos. Como suele decirse, los vecinos no pueden “dispersarse”, vivirán siempre juntos, les guste o no. China, Rusia y la Unión Europea están en el mismo continente euroasiático. Beijing y Moscú deben hacer todo lo posible para desarrollar las relaciones con la UE de manera positiva: mantener un espacio económico y de seguridad común en la Gran Eurasia, en la medida de lo posible, evitar la división y la confrontación en el continente euroasiático. Lo más importante ahora es evitar la escalada y la prolongación del conflicto ruso-ucraniano. Hasta que cese el conflicto militar, existe la posibilidad de una escalada, y mientras continúen las hostilidades, tampoco se puede hablar de cooperación.
¿Por qué las relaciones ruso-chinas se mantienen estables en una situación que cambia tan rápidamente? Creo que la razón más importante es que se basan en intereses compartidos amplios y profundos y en un pensamiento estratégico en lugar de intereses estrechos y oportunistas. El modelo elegido de relaciones entre los dos países puede jugar un papel importante, parece ser óptimo. Este es un modelo de asociación estratégica, no de alianza. Contribuye a mantener la estabilización de las relaciones entre China y Rusia, especialmente en condiciones externas e internas difíciles, y también brinda un espacio completo para la cooperación entre China y Rusia. Al mismo tiempo, cada una de las partes conserva su espacio diplomático y nadie pierde su independencia. China y Rusia son grandes potencias
Además, la confianza mutua, el respeto mutuo por las opciones políticas, la comprensión mutua de los intereses y las preocupaciones siguen siendo importantes, lo que parece ser un sello distintivo de las relaciones chino-rusas. Esto es completamente diferente del pensamiento maniqueo de América: “no conmigo significa contra mí”. En este sentido, se puede resumir que las relaciones entre China y Rusia se mantienen estables.
*Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia.
Zhao Huasheng es profesor del Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Fudan, experto del Foro de China, experto de la RIAC.
Foto de portada: Carmen Vivas
