Abril de 2023 marcó dos años de transición en Chad. Iniciado tras la muerte del presidente Idriss Déby Itno, el proceso tenía como objetivo principal unir a la población chadiana y restaurar el orden constitucional. La apertura y la inclusión debían ser fundamentales para la transición.
Sin embargo, a pesar de algunos avances, hay pocas señales serias de un retorno al orden constitucional y la transferencia del poder a los civiles en un futuro próximo. La transición fue diseñada para garantizar la estabilidad, por lo que esta situación es preocupante tanto para los actores políticos de Chad como para los socios del país.
Internamente, la sociedad chadiana sigue fragmentada y la comunidad política está tan dividida como antes. Las autoridades de transición parecen estar firmemente centradas en los próximos plazos, a saber, una nueva constitución, el referéndum y las elecciones. Pero los llamados a la inclusión y el diálogo de los actores políticos y civiles, y los socios de Chad, parecen haber sido desatendidos.
Dos reuniones, las conversaciones de Doha y el Diálogo Nacional Inclusivo y Soberano, podrían verse como avances significativos. Tenían la intención de consolidar la reconciliación y sentar las bases para la reconstrucción de Chad. Sin embargo, quedaron fuera varias figuras clave de la rebelión junto con el sector político y la sociedad civil. El final del diálogo en octubre de 2022 estuvo marcado por sangrientas protestas contra las resoluciones.
La UA adoptó una postura tolerante con la transición, lo que significa que ya no tiene una comprensión real del proceso.
Estos hechos continúan rondando la opinión pública en el país. Las medidas adoptadas por las autoridades para aliviar las tensiones (por ejemplo, la liberación de algunos manifestantes y rebeldes) se consideraron en gran medida insuficientes.
El progreso en el retorno al orden constitucional y la transferencia del poder a los civiles también se ha tambaleado. A pesar de los pasos dados hacia la creación de una nueva constitución, los actores políticos continúan expresando su preocupación por la falta de inclusión. Las comisiones para redactar la constitución y organizar el referéndum constitucional se establecieron en enero y actualmente están trabajando. Sin embargo, están dominados en gran medida por las autoridades de transición y no representan a la comunidad política nacional.
Tanto para el gobierno de transición como para los socios de Chad, la estabilidad es el principal objetivo de esta transición. Muchos observadores nacionales e internacionales vieron el proceso como una toma de poder inconstitucional.
Dos años después, siguen activos los principales movimientos rebeldes del extremo norte, como el Consejo de Mando Militar para la Salvación de la República, el Frente para el Cambio y la Concordia en Chad y las autodefensas Miski. Según los informes, también se ha formado otro grupo rebelde, el Movimiento para la Revolución del Sur, en la zona fronteriza con la República Centroafricana. Además, los enfrentamientos comunitarios se han vuelto cada vez más violentos. El último conflicto, del 15 al 19 de abril, se saldó con 23 muertos en menos de 48 horas.
“Definir la estabilidad como la capacidad de contener las amenazas a la seguridad deja poco margen de maniobra”
A nivel internacional, Francia, la Unión Africana (UA) y la Comunidad Económica de los Estados de África Central (ECCAS), en nombre de la estabilidad, han hecho una excepción en su posición sobre las tomas de poder y han apoyado a Chad. Francia es un socio clave de Chad en varias áreas, incluido el desarrollo, la cultura y la seguridad. Como parte de su cooperación militar, Francia ha intervenido regularmente junto con el ejército chadiano para detener el avance de los convoyes rebeldes, particularmente bajo la presidencia del difunto presidente.
Debido a los conflictos recurrentes de Chad, este aspecto de la cooperación entre las dos naciones se ha vuelto gradualmente más prominente. El resultado es un entendimiento por parte de Francia de que la estabilidad en Chad apenas supera sus capacidades militares. Desafortunadamente, esta situación no ha cambiado durante el período de transición. Francia ha mantenido su posición, con poco o ningún énfasis en los derechos humanos y las normas democráticas.
Para la UA, la transición de Chad se encuentra en un terreno inestable. A pesar de que la transferencia de poder fue en contra de las disposiciones de la constitución del país, la UA decidió adoptar una postura tolerante, lo que significa que ya no tiene un control real sobre el proceso.
A diferencia de las sanciones de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental con respecto a los golpes de estado en Malí y Guinea, ECCAS ha adoptado una postura más conciliadora con respecto a la transición de Chad. Ofreció su ayuda con una investigación independiente sobre la sangrienta represión de las manifestaciones del 20 de octubre de 2022. Esta consulta es importante, pero el pleno apoyo de la organización a la transición al comienzo del proceso significa que ciertos actores políticos y civiles creen que su enfoque parece sesgado.
“Es necesario un equilibrio entre la seguridad a corto plazo y la estabilidad política y social a medio plazo”
Dada la situación actual de Chad, definir la estabilidad como la capacidad de un país para contener las amenazas a la seguridad tanto de actores externos como de grupos rebeldes internos deja poco margen de maniobra. No permite una reconstrucción radical que considere la cohesión social, los derechos humanos y la democracia. Por el contrario, tal enfoque corre el riesgo de ser una excusa para prolongar la transición militar.
Las autoridades de transición y sus socios deben encontrar un mejor equilibrio entre lograr la seguridad a corto plazo y la estabilidad política y social a medio y largo plazo. La inclusión, la rendición de cuentas y la justicia deben seguir siendo principios rectores en la búsqueda de este equilibrio.
*Remadji Hoinathy, Investigador Principal, África Central y los Grandes Lagos
*Yamingué Bétinbaye, Director de Investigación, Centro de Investigación en Antropología y Ciencias Humanas, N’Djamena, Chad
Artículo publicado en ISS Africa
Foto de portada: manifestación en Chad (Africa News)
