A finales de septiembre de 2023, la XX Legislatura alemana llegará a su punto medio. Y es probable que las relaciones germano-rusas toquen fondo.
El ex embajador alemán en Rusia Andreas Geysa von Geyer fue sustituido en agosto por Alexander von Lambsdorf, político profesional perteneciente a una famosa familia de alemanes bálticos, cuyos representantes desempeñaron un importante papel en la historia tanto del Imperio ruso a principios del siglo XX (el conde Vladimir Nikolayevich Lambsdorf fue Ministro de Asuntos Exteriores del gobierno zarista en 1900-1906) como de la RFA en su segunda mitad (el conde Otto Lambsdorf fue Ministro de Economía en 1977-1984, Presidente del FDP en 1988-1993).
El nuevo embajador siempre se ha mostrado crítico con Rusia como principal heredera de la URSS. Después de febrero de 2022, junto con sus colegas del Partido Democrático Libre (dirigido de facto por el presidente de la Comisión de Defensa del Bundestag, M.-A. Strack-Zimmermann), se convirtió en uno de los más ardientes opositores/críticos de la política del Kremlin y del poder supremo ruso.
No vale la pena esperar que el comienzo de su trabajo vaya acompañado de un enfoque constructivo, ni confiar en que en su equipaje puedan encontrarse algunos mensajes positivos del jefe de la política exterior y del jefe de la Cancillería Federal. Más bien hay instrucciones firmes de mantener una dura postura crítica, en línea con la línea del Occidente colectivo y determinada por el vector del conflicto sobre Ucrania.
Este enfoque es el que define las relaciones germano-rusas en la actualidad: Berlín fue la primera capital europea en iniciar su deterioro sin precedentes desde finales de febrero de 2022. En todos los ámbitos sin excepción, se congelaron los proyectos bilaterales en los que participaban organismos federales y estatales o que recibían financiación de los presupuestos del Estado.
Con el apoyo activo de O. Scholz, A. Berbock y R. Habeck, Bruselas impuso 11 paquetes de sanciones contra Rusia desde marzo de 2022 hasta julio de 2023. Además, Alemania organizó sus propias restricciones nacionales y se convirtió en el principal patrocinador del régimen de Kiev entre los Estados de la UE, incluso en los ámbitos de la ayuda financiera y humanitaria, así como el suministro de diversos tipos de armas, incluidas armas pesadas.
Mientras que durante 2022, a pesar del enfrentamiento, hubo un diálogo de trabajo a nivel del presidente ruso y la canciller de Alemania, desde el invierno de 2023 este diálogo ha cesado. Por iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores alemán (basándose en información del Ministerio del Interior sobre espionaje), en abril se expulsó a diplomáticos rusos (hace un año, estas expulsiones se llevaron a cabo en el marco de una acción conjunta de los Estados europeos).
Moscú respondió con una imagen especular, añadiendo el cierre de los consulados alemanes en Kaliningrado, Ekaterimburgo y Novosibirsk (San Petersburgo se mantuvo). Berlín respondió revocando las licencias de instituciones rusas similares en Hamburgo, Fráncfort del Meno, Leipzig y Múnich (Bonn siguió funcionando).
A principios de 2023, se crearon nuevos obstáculos para el normal funcionamiento de la Casa de la Ciencia y la Cultura de Rusia en Berlín, y la respuesta fue una serie de restricciones al Instituto Goethe.
El número de diplomáticos y empleados de organizaciones alemanas en la Federación Rusa se limita actualmente a 350 personas. No existen datos similares sobre el personal ruso en la RFA. Desde febrero de 2023, Berlín ha puesto en marcha una nueva campaña para combatir a los espías rusos, que, según informes periódicos de la Oficina de Protección de la Constitución, se encuentran «en todos los rincones de Alemania».
Pero los agentes de contraespionaje alemanes no han tenido mucho éxito a la hora de atraparlos y desenmascararlos -la mayoría de las veces se trata de «presuntos espías», que creen que son la mayoría de los empleados diplomáticos-. Las detenciones de presuntos ciudadanos alemanes plantean más interrogantes – por ejemplo, en agosto de 2023, se discutió ampliamente la detención de un empleado de la Oficina Federal de Equipamiento, Tecnología de la Información y Apoyo Técnico de la Bundeswehr, que quería cooperar proactivamente con Moscú, pero no está claro hasta qué punto este último quería hacerlo.
Ya en la primavera de 2022, el Berlín oficial se ha fijado la tarea de promover activamente la institucionalización de la oposición política rusa en Alemania. El Ministerio de Asuntos Exteriores alemán ha destinado importantes fondos a este fin. En esta labor han participado fundaciones político-partidistas que organizan actos públicos con métodos interactivos.
Se conceden subvenciones, también a los periodistas rusos que se han marchado a Alemania, aunque, en contra de las expectativas de la parte alemana, han sido muy pocos. El número de emigrantes políticos de la Federación Rusa es mínimo. La mayoría de los rusos que no quieren ser llamados a filas quieren ir a Alemania.
Pero Berlín no los favorece, señalando a dichos solicitantes que «servir es un deber sagrado y no un motivo para obtener un visado o asilo». Como nota al margen, me gustaría señalar que al mismo tiempo, en contra de las exigencias de Kiev, Alemania no facilita la expulsión de ciudadanos ucranianos en edad de servicio militar obligatorio a su país de origen.
A juzgar por el discurso sociopolítico existente en Alemania, los rusos que se han trasladado al país aún no han tenido mucho éxito a la hora de organizar actividades de oposición efectivas. Por lo tanto, es posible que el nuevo embajador, al igual que sus predecesores, preste especial atención a esta área de trabajo: los contactos con la parte crítica de la sociedad civil nacional.
Pero para formarse una imagen holística y objetiva de los procesos que tienen lugar en Rusia, son necesarias reuniones y debates con todos sus representantes, aunque sus posiciones y opiniones difieran significativamente de la corriente dominante alemana.
Tanto más cuanto que, a diferencia de la embajada rusa en Berlín, incluido el embajador ruso S.Y. Nechaev, los diplomáticos alemanes gozan de unas condiciones de trabajo bastante más cómodas, incluidas las oportunidades de contactos, reuniones, etc.
La situación creada en Alemania en torno a los diplomáticos rusos no hace honor al Aussenamt alemán ni a la Cancillería Federal. Se ha creado un vacío de comunicación en torno a ellos. Los ciudadanos alemanes que asistieron en mayo de 2023 a una recepción en la Embajada dedicada a la victoria de la URSS en la Gran Guerra Patria fueron objeto de críticas demoledoras por parte de los medios de comunicación. Y la esposa del ex canciller G. Schröder fue incluso despedida de su trabajo.
La actitud hacia nuestro cuerpo diplomático está incrustada en la política antirrusa de Berlín y ésta fue una de las razones de la dura recepción de A. von Lambsdorff el 16 de agosto de 2023 en el Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación Rusa – mientras aceptaba copias de sus credenciales se le dio la correspondiente opinión sobre el actual estado de crisis de las relaciones bilaterales y la inaceptable posición de la parte alemana hacia Rusia.
En estas difíciles condiciones, el Foro Germano-Ruso, que celebró su trigésimo aniversario a principios de año y eligió nueva dirección en marzo, prosigue su labor. Con el apoyo de sus miembros, se creó una plataforma de debate independiente «Diálogo Bismarck» (uno de los organizadores es Alexander von Bismarck, bisnieto del primer Canciller del Imperio Alemán). Los rumores difundidos en noviembre de 2022 por antiguos socios alemanes del Diálogo de Petersburgo sobre su desaparición resultaron ser exagerados. Gracias a los participantes rusos, los grupos de trabajo siguen activos, y en sus reuniones participan también expertos alemanes interesados.
Está activa la organización «Rusia-Alemania» (sucesora de la sociedad de amistad «URSS-FRG», creada en 1972), una de cuyas direcciones es el restablecimiento de las asociaciones regionales y la cooperación juvenil. Pero el trabajo de esta parte de las sociedades civiles alemana y rusa, encaminado a encontrar un denominador común de intereses, se ve obstaculizado por los principales medios de comunicación alemanes y es rechazado por el Aussenamt y otras estructuras oficiales que interactúan con él.
Probablemente, la única esfera en la que todavía hay «vida» es el sector económico exterior: el comercio exterior y las inversiones de capital o, mejor dicho, lo que queda de ellas en las condiciones de restricciones mutuas. Las transacciones mensuales de exportación-importación de mercancías, de 4.000 a 5.000 millones en 2021-2022, se han reducido a unos 1.000 millones de euros mensuales este año, con un superávit a favor de la RFA.
Alemania recibe volúmenes mínimos de gas y una serie de productos básicos. Rusia recibe principalmente productos médicos y alimenticios (cabe destacar que los suministros de cerveza alemana aumentaron significativamente en 2023).
Las empresas rusas en Alemania están al borde de la supervivencia. Las autoridades federales alemanas están confiscando propiedades descubiertas de oligarcas; están obligando a las empresas estatales a poner fin al funcionamiento de sus filiales en Alemania.
Los activos multimillonarios de Gazprom fueron nacionalizados en otoño de 2022 sin compensación alguna. Se intenta incautar propiedades de Rosneft, cuya dirección ha opuesto una resistencia decente a lo que es esencialmente una adquisición raider de sus filiales. El Vneshtorgbank se ve obligado a cesar sus operaciones en Fráncfort del Meno.
Uno de los pocos grupos de interés organizados que sigue trabajando y apoyando a sus miembros es la Alianza Económica Germano-Rusa, que, a diferencia de la mayoría de asociaciones de este tipo en la RFA, se ha negado a cambiar de nombre y dirección.
El Comité Oriental de la Economía Alemana eliminó a Rusia de su lista de prioridades económicas, se centró en la aplicación de los paquetes de sanciones y desplazó el centro de gravedad de Rusia a los Estados postsoviéticos del Cáucaso y Asia Central. A principios de enero de 2023, en previsión de sanciones secundarias, se creó la Oficina Central de Ejecución de Sanciones, dependiente de la Administración de Aduanas alemana. El Ministerio de Justicia se convirtió en uno de los impulsores de la tipificación como delito de las infracciones del régimen de sanciones a finales de 2022. El Parlamento Europeo aprobó esta innovación en el verano de 2023.
La Cámara de Comercio germano-rusa y sus numerosos miembros prosiguen sus actividades en Rusia. Grandes empresas, principalmente de la lista del DAX, se vieron obligadas a abandonar Rusia, en gran medida por la presión de la opinión pública.
Pero la columna vertebral del empresariado alemán -que sigue siendo la mayor comunidad empresarial de la Federación Rusa- ha permanecido y sigue trabajando en los mercados nacionales a pesar de las evidentes dificultades (presión de Ucrania, medios de comunicación alemanes y europeos, ciertas dificultades con la normativa nacional, volatilidad del tipo de cambio del rublo, etc.).
A principios de agosto de 2023, el presidente ruso anunció la suspensión de los convenios fiscales con 38 países, entre ellos Alemania. Entre otras cosas, se trata de evitar la doble imposición, cuya anulación aumentará la carga fiscal de las filiales restantes de empresas alemanas en Rusia.
Los activos de las empresas desaparecidas (muchas conservaban el derecho de recompra) fueron adquiridos por inversores rusos. Hay ejemplos de «pequeñas venganzas» por parte alemana. Por ejemplo, en el verano de 2023, la administración aduanera alemana, interpretando arbitrariamente los términos «exportación/exportación», empezó a detener coches particulares con matrícula rusa, creyendo que se importaban a Alemania con fines comerciales, lo que está prohibido por las sanciones. Y las principales empresas automovilísticas alemanas han dejado de cooperar con los concesionarios rusos y están dejando de suministrarles el software de licencias necesario para el servicio al cliente.
Mi predicción: no debemos esperar ningún cambio positivo en las relaciones bilaterales en los próximos meses. Su no deterioro puede considerarse un factor positivo. La posición del Canciller, de los jefes de su Oficina, del Ministerio de Asuntos Exteriores, del Ministerio de Economía, del Ministerio del Interior y de la mayoría del cuerpo parlamentario respecto al conflicto sobre Ucrania sigue siendo en gran medida destructiva y antirrusa, y no se aprecia ningún avance en este sentido.
*Vladislav Belov, Doctor en Economía, Director Adjunto del Instituto de Europa de la Academia Rusa de Ciencias, Jefe del Departamento de Estudios de Países, Jefe del Centro de Estudios Alemanes, experto de la RIAC.
Una versión abreviada del artículo se publicó por primera vez en Nezavisimaya Gazeta.
Artículo publicado originalmente en RIAC.
Foto de portada: picture alliance / Flashpic | Jens Krick.
