Detrás de la multitud de definiciones hay algo muy simple: India busca mantener su estatus de gran potencia participando en todos los formatos posibles de interacción sin asumir compromisos arriesgados que puedan socavar este estatus.
Desarrollado en Estados Unidos…
En la última década, la definición de «Estado global oscilante» en relación con India también ha empezado a surgir en los círculos de expertos. Sus autores, Daniel Kleeman y Richard Fontaine, han reinterpretado el concepto a partir del discurso político nacional estadounidense [4] y lo han aplicado a la política mundial.
En 2012, publicaron el informe «Global Swinging States: Brazil, India, Indonesia, Turkey and the Future of International Order» (Estados oscilantes globales: Brasil, India, Indonesia, Turquía y el futuro del orden internacional). Los autores sostienen que, tras la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos y sus aliados lograron construir un orden mundial basado en el derecho internacional y en instituciones como las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del Comercio. Sin embargo, desde el comienzo del nuevo milenio, el orden mundial ha sufrido una erosión, entre otras cosas debido al creciente poder de China, que se dice que intenta socavar el sistema establecido.
En esta situación, D. Kliman y R. Fontaine ven la necesidad de que Estados Unidos desarrolle relaciones con países que no cumplen todos los estándares de valores de Occidente, pero que por su creciente influencia política y económica pueden reforzar el orden mundial existente.
Por otra parte, cabe señalar que el concepto desarrollado para la administración Obama-Biden también se refleja en la Estrategia de Seguridad Nacional de la administración Biden-Harris: los autores de la Estrategia, en contra de lo que se esperaba, no insisten en la democracia de los regímenes aliados de Washington, sino que hablan de la necesidad de buscar apoyo para las instituciones que garanticen el liderazgo estadounidense, entre el mayor número de países.
Ensamblado en la India
Cualquier concepto que enfatice la autoridad de Nueva Delhi en el ámbito internacional es acogido con entusiasmo por la comunidad de expertos indios. Sin embargo, la buena voluntad general hacia una idea no implica su plena aceptación en su forma original.
Nueva Delhi está satisfecha con el marco institucional del orden mundial establecido, razón por la cual las élites políticas indias han buscado durante años un puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU, han cooperado con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en la ayuda al desarrollo y han defendido sus puntos de vista durante las negociaciones bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio. El sistema actual no es perjudicial para los intereses nacionales de India, sino bastante satisfactorio para ellos: la globalización y la liberalización de las relaciones económicas internacionales han permitido al país alcanzar niveles récord de desarrollo económico.
Los intentos de politizar unilateralmente las instituciones mundiales, por el contrario, van en contra de los intereses nacionales del país. Tras la independencia, India se opuso firmemente a la entrada de los Estados asiáticos y africanos en bloques político-militares, que los arrastraron a la Guerra Fría y los distrajeron de su principal objetivo: el desarrollo económico [5]. En el discurso político indio contemporáneo es habitual situar a India como la principal potencia que está interesada en una cooperación mutuamente beneficiosa con todas las potencias mundiales sin tener en cuenta las diferencias políticas e ideológicas.
Así, Nueva Delhi no aceptará el papel de socio menor de Estados Unidos en su estrategia de contención de China. Los indios tampoco abandonarán su asociación con Moscú para desarrollar sus relaciones con Washington. Es muy probable que India prefiera jugar con las expectativas occidentales: diversificar su cooperación militar y técnica, cooperar con los socios de la QUAD para garantizar la seguridad de un Indo-Pacífico «libre y abierto», y ubicar industrias occidentales en su territorio para integrarlas en las cadenas de producción globales.
Estas acciones no constituirían un cambio en las prioridades de la política exterior india, sino que, por el contrario, redundarían en el interés nacional de India por la seguridad y el crecimiento económico sostenible. Sin embargo, esto puede ser percibido por los socios occidentales como un cambio en la orientación de Nueva Delhi. Estos conceptos erróneos no sólo pueden beneficiar a los indios. Sin embargo, para aprovechar esta situación, Moscú tendrá que sacar conclusiones.
Conclusiones para Rusia
En primer lugar, los dirigentes rusos deben reconocer que los intereses nacionales de India no sólo residen en su compromiso con el mundo no occidental. El desarrollo de las relaciones con Occidente permite a India realizar plenamente su potencial militar-político y económico y asegurar su lugar entre las grandes potencias. Los intentos de convencer a los indios de lo contrario no sólo no detendrán los procesos ya iniciados, sino que perjudicarán las relaciones ruso-indígenas.
En segundo lugar, tener un aliado con acceso a las inversiones, la tecnología y los componentes occidentales redunda plenamente en el interés de Moscú. Igualmente importante es la confianza de los socios indios en que las amenazas a su seguridad se han mitigado en un grado u otro. La reducción de la preocupación por las amenazas de China podría tener un efecto beneficioso en las relaciones con Rusia a la luz del desarrollo activo de la cooperación sino-rusa.
Por último, la principal conclusión es que el posicionamiento de India como «potencia vacilante» no implica una eventual adhesión a ningún bloque de países, por lo que Rusia también podría comprometerse a responder a las preocupaciones de Nueva Delhi.
Si las élites indias están interesadas en cambiar los patrones de cooperación técnico-militar, los exportadores rusos deberían proponer nuevos formatos que se ajusten a los intereses de Moscú a largo plazo y que generen el interés de la parte india antes de formular sus propias condiciones.
En lugar de ignorar (en el mejor de los casos) el interés de Nueva Delhi en la región Indo-Pacífica, deberían proponer la realización de proyectos conjuntos. Sobre todo porque la atención de los estadounidenses en el Pacífico no entusiasma a los indios, sino que están mucho más interesados en la parte occidental del océano Índico, una subregión en la que Rusia tiene socios y experiencia de cooperación con ellos.
La voluntad de la India de desarrollar industrias en su territorio también podría ayudar a resolver un problema de larga data en las relaciones ruso-indias: el bajo nivel de interacción económica. La transferencia de tecnología rusa para crear empresas conjuntas en la India en la situación actual no parece ser una concesión, sino una forma de construir las cadenas de producción en las que tanto la India como Rusia llevan años intentando.
El concepto de «Global Swing Power» no amenaza una asociación estratégica especialmente privilegiada entre Rusia e India. Sin embargo, su percepción errónea puede dañar su contenido cualitativo. Esto es particularmente inaceptable en la situación actual.
*Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia (RIAC).
Gleb Makarevich es Investigador asociado en la región de Asia Meridional y el Océano Índico del Centro de Estudios Asia-Pacífico del Instituto E.M. Primakov de Relaciones Internacionales de la Academia de Ciencias de Rusia.
Foto de portada: El Primer ministo Narendra Modi, AP
