Hace dos semanas, los negociadores de África llegaron a Bakú para las conversaciones sobre el clima de la COP29 con muchas esperanzas y algunas exigencias claras. La más importante de ellas era que el nuevo objetivo de financiación climática, conocido como el Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG), reflejara la cantidad y la calidad necesarias para abordar las necesidades climáticas cada vez más profundas del Sur Global. En concreto, eso significaba que los países desarrollados aportaran al menos 1,3 billones de dólares al año para 2035, de los cuales 400.000 a 900.000 millones deberían adoptar la forma de financiación pública.
Dos días tarde, exhausto y decepcionado, el Sur Global salió con un acuerdo por sólo 300 mil millones de dólares que se recaudarían a través de una “amplia variedad de fuentes”, incluidos préstamos de bancos de desarrollo y financiación privada.
Pedimos a una serie de expertos, negociadores, investigadores y activistas su veredicto sobre lo ocurrido en la COP29 y dónde deja esto a África.
Iskander Erzini Vernoit: No tenía por qué ser así
Bakú fue una traición a los más vulnerables del mundo, al Acuerdo de París y al sentido común. La decisión de la COP29 sobre el nuevo objetivo financiero representa una asombrosa falta de imaginación y solidaridad por parte del Norte Global.
La meta de movilización de 300.000 millones de dólares anuales para 2035 sería una broma risible, pero es muy seria. La gente perderá la vida como resultado de la falta de voluntad para tomar decisiones políticas difíciles en la COP29. Según algunos análisis, los países en desarrollo necesitan fácilmente más de un billón de dólares al año en términos de donaciones equivalentes para abordar de manera equitativa la adaptación y las pérdidas y los daños, sin contar la mitigación y la transición energética. Es probable que esos 300.000 millones de dólares, al igual que la meta de 100.000 millones que reemplaza, consistan en préstamos en gran medida no concesionales. Mientras tanto, los subsidios del Norte para las guerras y los combustibles fósiles ascienden a billones de dólares al año.
Esta decisión pone en peligro el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo de París y la Convención Marco de las Naciones Unidas, y pone en una profunda incertidumbre el establecimiento y cumplimiento de objetivos climáticos nacionales.
En medio de procesos apresurados y poco transparentes, los países desarrollados utilizaron como arma los temores de los países en desarrollo, que se sentían rehenes de la necesidad de llegar a un acuerdo antes de que la administración Trump asumiera el poder. Sin embargo, no tenía por qué ser así. Es probable que se lamente la incapacidad miope de desafiar la falta de ambición del Norte Global, como también la insistencia de la Troika de Presidencias de la COP en cerrar cualquier acuerdo independientemente de su contenido.
Sin embargo, la lucha contra el catastrófico cambio climático debe seguir adelante, en mayor solidaridad con los amenazados, para ser más claros acerca de los problemas y las soluciones, más unidos y más políticamente asertivos que antes.
*Iskander Erzini Vernoit es director ejecutivo de la Iniciativa Imal para el Clima y el Desarrollo, un grupo de expertos con sede en Rabat, Marruecos.
Evans Njewa: Años de esfuerzos de buena fe fueron recibidos con indiferencia
Nos vamos de esta COP con orgullo y dolor. Orgullosos por la resiliencia de nuestro bloque, que luchó valientemente por la supervivencia de los más vulnerables, pero con dolor porque nuestras esperanzas de una verdadera justicia climática no se han visto satisfechas.
El Grupo de los PMA está indignado y profundamente dolido por el resultado de la COP29. Una vez más, los países más responsables de la crisis climática nos han fallado. Nos vamos de Bakú sin un ambicioso objetivo de financiación climática, sin planes concretos para limitar el aumento de la temperatura global a 1,5 °C y sin el apoyo integral que se necesita desesperadamente para la adaptación y para hacer frente a las pérdidas y los daños.
No se trata de un simple fracaso, sino de una traición. Tres años de esfuerzos incansables de los países menos adelantados (PMA) que se han mostrado de buena fe, han creado soluciones y luchan por la justicia y han sido desestimados con indiferencia. Las naciones poderosas no han demostrado liderazgo, ambición ni consideración por las vidas de miles de millones de personas que están en la primera línea de la crisis climática. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que acaba de terminar ha demostrado lo que temíamos: se ha ignorado la voz de nuestros 1.100 millones de habitantes.
A pesar de los exhaustivos esfuerzos por colaborar con los actores clave, nuestras súplicas fueron recibidas con indiferencia. Este rechazo rotundo erosiona la frágil confianza que sustenta estas negociaciones y se burla del espíritu de solidaridad global. Este resultado es una farsa. Sacrifica las necesidades de los más pobres y vulnerables del mundo para proteger los intereses mezquinos de quienes crearon esta crisis. Prioriza las ganancias y la conveniencia por sobre la supervivencia y la justicia.
*Evans Njewa es el presidente del Grupo de Países Menos Desarrollados en las negociaciones sobre Cambio Climático de la ONU.
Fadhel Kaboub: El Sur Global seguirá perdiendo hasta que utilice su influencia geopolítica
En definitiva, la COP29 no se centró en el clima, sino en una jerarquía económica y geopolítica que no se debe alterar. ¿Por qué? Porque una acción climática real implicaría que la financiación climática es financiación del desarrollo. Una acción climática real significa financiación transformadora de alta calidad en forma de subvenciones (no préstamos), cancelación de todas las deudas relacionadas con el clima (no reprogramación) y la compartición/transferencia de tecnologías que salven vidas para permitir que el Sur Global fabrique y despliegue los elementos básicos de la resiliencia y la adaptación al cambio climático, y eso liberaría todo el potencial del Sur Global como potencia económica que ya no está encerrada en la base de la jerarquía económica y geopolítica. Y ese potencial es percibido por el Norte Global como una amenaza que debe gestionarse y eliminarse, no como una oportunidad para el desarrollo y la acción climática.
A menos que el Sur Global reconozca que necesitamos crear una influencia geopolítica para presionar a los contaminadores históricos para que actúen de manera diferente, seguiremos perdiendo en todos los espacios multilaterales. Somos la mayoría global. Podemos aprovechar la complementariedad de nuestros recursos y capacidades para imponer un nuevo orden económico internacional de justicia, paz y prosperidad. Si los contaminadores históricos de la minoría global no toman en serio sus responsabilidades, entonces tal vez tengamos que comenzar a restringir el acceso a nuestros minerales estratégicos y a nuestros mercados y comenzar a aprovechar nuestro peso económico colectivo para salvar el planeta para toda la humanidad. No se logrará ningún avance en la COP30 del año próximo a menos que el Sur Global cree la influencia geopolítica que necesita para nivelar el campo de juego.
*Fadhel Kaboub es profesor asociado de economía en la Universidad Denison y presidente del Instituto Global para la Prosperidad Sostenible.
Wafa Misrar: África no dará marcha atrás y el mundo no puede permitirse perdernos
Las negociaciones del NCQG fueron una oportunidad para reconstruir la confianza y demostrar un compromiso real con la lucha contra la crisis climática. En cambio, los países desarrollados han optado por dejar de lado su responsabilidad histórica y volver a priorizar la inacción por sobre la justicia. Al proponer 300.000 millones de dólares, han enviado un mensaje escalofriante: las vidas, los hogares y el futuro de los más afectados por el cambio climático no importan.
Como nos recordó con fuerza el Embajador Ali Mohamed, Presidente del Grupo Africano de Negociadores: cuando África pierde, el mundo pierde sus minerales, su biodiversidad y su estabilidad. El destino de este continente está ligado a la estabilidad de todo el planeta, y si se ignora el llamado de África a una financiación justa y adecuada para hacer frente al cambio climático, se corre el riesgo de sufrir repercusiones globales.
Nosotros, como organizaciones de la sociedad civil africana, nos unimos para pedir al Norte Global que reconozca esta verdad innegable. Retirar esta propuesta inadecuada, revisar sus prioridades y regresar con un compromiso real. Ningún acuerdo es mejor que un mal acuerdo. La promesa de 100.000 millones de dólares del Acuerdo de París fue un salvavidas roto. Ahora, en 2024, ofrecer 300.000 millones de dólares es una falta de respeto y un insulto, no solo para África, sino para la humanidad.
Este proceso no puede convertirse en un terreno de juego para esquemas con fines de lucro como los mercados de carbono o la geoingeniería. La financiación climática debe ser pública, equitativa y diseñada para abordar pérdidas y daños reales, no servir como un gesto simbólico de caridad. África no dará marcha atrás. Seguiremos manteniendo la postura hasta que veamos compromisos significativos que respeten nuestros derechos, nuestro futuro y nuestra dignidad. El mundo no puede permitirse perder a África. Y nosotros no podemos permitirnos perdernos a nosotros mismos otra vez.
*Wafa Misrar es líder de campañas y políticas en Climate Action Network (CAN) Africa.
Ali Mohamed: Exigimos objetivos claros y no recibimos ninguno
Las decisiones de Bakú no lograron reequilibrar la financiación de la adaptación y la mitigación. Si bien el Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado aparece por escrito, su implementación se deja en manos de la incierta buena voluntad de los actores públicos y privados. No existen garantías de que la financiación climática se materialice en forma de subvenciones, no de préstamos que aumenten la deuda de las naciones vulnerables. África exigió objetivos claros de mitigación, adaptación y gestión de pérdidas y daños. No recibimos ninguno. Nuestra tarea ahora es traducir las palabras en acciones. Los flujos financieros sustanciales deben llegar a quienes están en primera línea: las familias obligadas a huir del aumento del nivel del mar, los agricultores que se enfrentan a cosechas fallidas y las comunidades que se recuperan de los ciclones.
En cuanto al Objetivo Mundial de Adaptación, la orientación necesaria a los expertos sobre su labor nos proporciona una plataforma sobre la que podemos desarrollar indicadores globales con relevancia local, incluidos indicadores de apoyo a diferentes elementos de las metas.
*Ali Mohamed es el presidente del Grupo Africano de Negociadores (AGN) en las negociaciones de la ONU sobre el cambio climático.
Thato Gabaitse: Un recordatorio de que el sistema está diseñado para proteger la riqueza, no la justicia
La COP29 fue anunciada como la “COP de finanzas y género”, un punto de inflexión. En cambio, se convirtió en otro testimonio más de la naturaleza neocolonial y opresiva del sistema climático global. Si bien año tras año nos enfrentamos a las conclusiones de los expertos y exigimos resultados transformadores, en cambio recibimos compromisos vacíos que no reflejan la urgencia ni la equidad necesarias para abordar la crisis climática.
Tomemos como ejemplo el Programa de Trabajo de Lima sobre Género, que debería representar la inclusión y la protección de las vidas de personas con diversidad de género afectadas por la crisis climática y, sin embargo, sigue siendo ineficaz. El hecho de no incluir y amplificar las voces de las personas con diversidad de género de manera significativa perpetúa la exclusión y no aborda las desigualdades sistémicas que empeoran los impactos climáticos para los más vulnerables. Deja de lado las realidades, las necesidades y el liderazgo de las comunidades que se encuentran en primera línea.
Igualmente desalentadora es la falta de compromiso para financiar una transición energética justa. Una vez más, los países ricos han eludido sus obligaciones en virtud del Acuerdo de París y han ofrecido miserias a cambio de una transición energética justa.
El sistema nos está fallando, lo que nos recuerda que está diseñado para proteger el poder y la riqueza en lugar de garantizar la justicia y la equidad. Las naciones desarrolladas siguen explotando los recursos, el trabajo y la buena voluntad del Sur Global mientras eluden su responsabilidad histórica por la crisis climática. La promesa de una “transición justa” se convierte en una frase vacía a medida que se profundiza la dependencia de los combustibles fósiles para cumplir con las obligaciones del servicio de la deuda.
Si bien la COP29 fue otra decepción, debemos aprovechar el impulso colectivo que creamos para explorar herramientas que permitan una transición energética rápida, justa y equitativa.
*Thato Gabaitse es el Director de Desarrollo y Administración de WE, The World.
Faten Aggad: Un acuerdo dudoso pero ahora miramos hacia la COP30
A pesar de las tensiones y de un nivel significativo de desconfianza generado por la forma en que se manejó el proceso de negociación, se logró un acuerdo que las partes pudieron llevar a sus países de origen. Esto demostró un claro compromiso de las partes, especialmente de los países en desarrollo, de seguir siendo constructivos. La expectativa de este objetivo era señalar la ambición que eventualmente respaldaría el diseño de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) que se espera que se entreguen en la COP30 en Belém y que abordarían las deficiencias en la implementación del objetivo de 100 mil millones de dólares. Logramos un acuerdo, pero es dudoso que haya cumplido con las expectativas.
El compromiso de aportar 300.000 millones de dólares es un aumento simbólico, pero mínimo, con respecto al mínimo de 100.000 millones de dólares, teniendo en cuenta la inflación. Se mantiene por debajo de la cifra de 1,3 billones de dólares solicitada por los países en desarrollo, y mucho menos de sus necesidades reales. El texto tampoco garantiza una financiación de alta calidad en forma de donaciones y financiación en condiciones favorables, aunque es cierto que ofrece orientación sobre cómo abordarla reconociendo el papel de la deuda, por ejemplo. Ahora corresponde a las instituciones con poder de decisión sobre estas cuestiones actuar en función de la decisión de la COP29.
Dicho esto, el lado positivo es que el texto final no habla de un objetivo final. El lanzamiento de la Hoja de Ruta de Bakú a Belém hacia la cifra de 1,3 billones de dólares significa que los 300.000 millones prometidos son un piso y reconoce, por lo tanto, que se requieren más esfuerzos para satisfacer las necesidades de los países en desarrollo. Este es un avance positivo que garantizará la continuación de las negociaciones. Garantizar que el proceso sea más consultivo e inclusivo de lo que ha sido durante las últimas dos semanas de negociaciones ayudará, con suerte, a lograr un compromiso financiero más aceptable para la COP30. Esto será crucial si los países en desarrollo quieren presentar NDC ambiciosas. ¡Por ahora es solo un aplazamiento!
*Faten Aggad es Directora Ejecutiva del Centro Africano de Políticas Futuras (AFPH).
Mohamed Adow: Los países ricos protagonizaron una gran huida y una traición a la gente y al planeta
Esta COP ha sido un desastre para el mundo en desarrollo. Lamentablemente, ha sido una traición a la gente y al planeta por parte de los países ricos que dicen tomar en serio el cambio climático.
Los países ricos han prometido “movilizar” algunos fondos en el futuro, en lugar de proporcionarlos ahora. Es como si dijeran “el cheque está en el correo”. Pero ahora se están perdiendo vidas y medios de subsistencia en toda África. El mundo rico organizó una gran huida en Bakú. Sin dinero real sobre la mesa y con promesas vagas e irresponsables de fondos que se movilizarán, están tratando de eludir sus obligaciones de financiación climática.
Parte del problema fue la forma vergonzosa en que Azerbaiyán, el país anfitrión, dirigió la cumbre. Ha sido una vergüenza mundial para los países ricos y para el presidente de la COP, lo que les permitió eludir sus obligaciones. La reunión del año próximo en Brasil debería estar mucho mejor coordinada.
Los dirigentes africanos deben ahora tratar de aunar sus recursos complementarios, trabajar juntos y buscar oportunidades para aprovechar su gran potencial de energía limpia. Ahora tenemos que buscar formas de atraer las inversiones adecuadas al continente para convertirnos en una superpotencia de energía renovable.
*Mohamed Adow es el director de Power Shift Africa.
