Las respuestas de EE.UU. y la OTAN a la iniciativa rusa de garantía de seguridad estaban más o menos claras antes de la filtración de El País. Y la filtración era probablemente inevitable de todos modos. Teniendo en cuenta el número de personas, las diferentes estructuras e incluso los países que participaron en la elaboración de estos documentos. Las respuestas no fueron inesperadas para los dirigentes rusos. Muchos expertos, tanto externos como internos, supusieron que esa reacción se produciría. Así que ahora la pelota está formalmente en nuestro campo. Así que tenemos que responder oficialmente a estas propuestas de alguna manera. En los últimos días hemos escuchado diversas declaraciones de nuestros políticos y de altos funcionarios sobre cuáles podrían ser las respuestas. Por supuesto, lo más importante es lo que ha dicho el Presidente.
Sobre esta base, es probable que se pueda decir que la respuesta de Rusia será bastante equilibrada, dejando espacio para un mayor diálogo. Por supuesto, el Presidente y el Ministro de Asuntos Exteriores expresaron su decepción por el hecho de que las principales preocupaciones rusas sobre una posible ampliación de la OTAN hacia el este no se tuvieran en cuenta en la respuesta occidental. De hecho, las propuestas rusas han sido ignoradas. Y, por supuesto, esto devalúa muchas de las buenas ideas que estaban presentes en las respuestas occidentales. Sin embargo, estas cuestiones privadas pero importantes planteadas en las propuestas iniciales de Estados Unidos y la OTAN merecen atención. Probablemente se podría hablar, por ejemplo, de una moratoria en el despliegue de misiles de alcance intermedio y de menor alcance. Probablemente podríamos hablar de algunas medidas de fomento de la confianza, tal vez de restablecer el trabajo completo del Consejo OTAN-Rusia, incluidas las dimensiones militares. Por lo tanto, hay muchas cosas en las que es posible progresar.
Naturalmente, la principal exigencia de Rusia -que la OTAN no se expanda hacia el este y no explote a los antiguos Estados soviéticos con medios militares de la Alianza- no va a ninguna parte y seguirá siendo planteada en diferentes formatos por Rusia.
La cuestión clave sigue siendo la interpretación de la disposición sobre la indivisibilidad de la seguridad, a quién y cómo se aplica este concepto. Al fin y al cabo, la indivisibilidad de la seguridad significa que no estamos hablando sólo de las grandes potencias, sino de todos los países del mundo que también tienen derecho a tener su seguridad asegurada y garantizada. Pero me parece que requiere la voluntad política de todos. Si aplicamos este principio de forma coherente y universal a todas las situaciones de crisis que existen hoy en día en Europa e incluso en el mundo, probablemente podamos avanzar con bastante seriedad en la estabilización de la situación. Pero, repito, entonces tenemos que aplicar este principio sin excepciones ni exclusiones.
Una moratoria a largo plazo sobre la admisión de nuevos miembros es algo que la OTAN puede hacer. Es decir, no sería necesario cambiar el tratado fundacional de la Alianza del Atlántico Norte. No requeriría ningún proceso de ratificación en los parlamentos de los Estados miembros del bloque. Es decir, si hablamos del estatus legal de dicha acción, por supuesto, es bastante factible. Aquí, por supuesto, se puede discutir sobre los términos de dicha moratoria, porque si hablamos de 20-25 años, significa, de hecho, nunca para Ucrania.
Y, por supuesto, esto provocará grandes protestas en Kiev y en Tbilisi. Quizá también en otras capitales. Pero también está el segundo factor, que el Presidente Vladimir Putin mencionó y que debemos tener siempre presente. Aunque Ucrania no sea miembro de la OTAN durante 20 años o algún otro periodo, no significa que su territorio no se convierta en objeto de exploración por parte de la OTAN. La pertenencia a la alianza es importante para un país que aspira a ello. Porque este es el quinto artículo, es decir, la protección en caso de agresión. Sin embargo, el propio bloque puede obtener prácticamente los mismos derechos en el territorio ucraniano sin asumir las obligaciones del quinto artículo.
Es decir, Estados Unidos y otros países de la OTAN pueden desplegar armas modernas, incluso ofensivas, en territorio ucraniano, incluso cuando Ucrania no forme parte de la alianza. Así que una moratoria es buena, pero no es suficiente. Una moratoria tendría que complementarse con algún tipo de compromiso de contención en la cooperación técnico-militar. Es decir, para que esta cooperación técnico-militar no incluya el suministro de ese tipo de armas a Ucrania o la creación de esa infraestructura militar, lo que provocaría una legítima preocupación en la parte rusa. Está claro que Rusia también debería imponer algún tipo de restricciones al despliegue de infraestructuras militares cerca de la frontera ucraniana.
Antes de la próxima cumbre de la OTAN, que se celebrará en Madrid este verano, es posible llegar a acuerdos concretos sobre garantías de seguridad. En primer lugar, es posible llegar a algún tipo de acuerdo sobre medidas de confianza. Sobre el restablecimiento de los contactos entre Rusia y la OTAN, incluso a nivel militar. Es posible llegar a un acuerdo sobre la creación de algún tipo de zona de amortiguación. Pero esto también será difícil, hay muy poco tiempo para ello. Pero en cuanto a las garantías de seguridad, creo que aquí hay dos cosas importantes.
En primer lugar, hay que demostrar que realmente hay algunos avances en cuestiones concretas. Es decir, que las negociaciones están en marcha, que hay una tendencia a la convergencia de posiciones. Es decir, hay que demostrar algún impulso positivo.
Y en segundo lugar, y muy importante, este impulso positivo debería reflejarse de alguna manera en las decisiones de la cumbre de la OTAN que se celebrará en Madrid. Es decir, la cumbre de la OTAN no debería ser una repetición de la cumbre del año pasado en Bruselas, cuyo comunicado menciona a Rusia como el principal desafío, como un oponente, línea por línea. No hay ningún tipo de positividad. Sólo hay una negativa, y está formulada en términos muy duros.
Publicado por primera vez en Rossiyskaya Gazeta.
*Andrey Kortunov, Doctor, Director General y miembro del Presidium de la RIAC, miembro de la RIAC
Artículo publicado en RIAC.
Foto de portada: RTVE Noticias, 14 jun 2021.
