Una cosa es elaborar una estrategia de seguridad nacional por escrito, pero la verdadera prueba es si el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, se toma en serio su aplicación. Las conclusiones clave son la retórica de distensión con China y la responsabilidad de Europa de mantener viva a Ucrania.
La Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) de 2025 de Estados Unidos, publicada por la Casa Blanca el 4 de diciembre de 2025, marca un cambio potencialmente profundo en la política exterior estadounidense bajo la segunda administración de Trump en comparación con su primer mandato como presidente. Este documento de 33 páginas abraza explícitamente la doctrina «America First» (Estados Unidos primero), rechazando la hegemonía global y las cruzadas ideológicas en favor de un realismo pragmático y transaccional centrado en la protección de los intereses nacionales fundamentales: la seguridad nacional, la prosperidad económica y el dominio regional en el hemisferio occidental.
Critica la extralimitación pasada de Estados Unidos como un fracaso que debilitó al país, posicionando el enfoque de Trump como una «corrección necesaria» para dar paso a una «nueva edad de oro». La estrategia da prioridad a la reindustrialización (con el objetivo de hacer crecer la economía estadounidense de 30 billones a 40 billones de dólares para la década de 2030), la seguridad fronteriza y la negociación de acuerdos por encima del multilateralismo o la promoción de la democracia. Acepta un mundo multipolar, rebajando a China de «amenaza constante» a «competidor económico» y pidiendo un compromiso selectivo con los adversarios. Sin embargo, las acciones de Trump durante los primeros 11 meses de su presidencia han sido inconsistentes, incluso contradictorias, con la estrategia escrita.
El documento es abiertamente partidista y atribuye a Trump el mérito personal de haber mediado en ocho conflictos (entre ellos, el alto el fuego entre India y Pakistán, la liberación de rehenes en Gaza y el acuerdo entre Ruanda y la República Democrática del Congo) y de haber conseguido un compromiso verbal en la Cumbre de La Haya de 2025 para que los miembros de la OTAN aumenten su gasto en defensa hasta el 5 % del PIB. Elevan la inmigración a la categoría de amenaza máxima para la seguridad, abogan por el uso de la fuerza letal contra los cárteles si es necesario y descartan el cambio climático y las políticas de «cero emisiones netas» por considerarlas perjudiciales para los intereses de Estados Unidos.
El documento organiza la estrategia de Estados Unidos en torno a tres pilares: la defensa nacional, el hemisferio occidental y la renovación económica. Otros objetivos secundarios incluyen alianzas selectivas en Asia, Europa, Oriente Medio y África.
Estos son los principales cambios retóricos en la estrategia en comparación con las estrategias anteriores publicadas durante las respectivas presidencias de Trump (2017) y Biden (2022):
- De policía global a hegemón regional: a diferencia de la NSS de Biden de 2022 (que hacía hincapié en las alianzas y la competencia entre grandes potencias) o la versión de Trump de 2017 (que calificaba a China y Rusia de revisionistas), este documento pone fin a las «cargas eternas» de Estados Unidos en el extranjero. Da prioridad a América sobre Eurasia, y considera a Europa y Oriente Medio como escenarios menos prioritarios.
- Retirada ideológica: se abandona explícitamente la promoción de la democracia: «buscamos relaciones comerciales pacíficas sin imponer cambios democráticos» (díganle eso a los venezolanos). No se juzga a los autoritarios y se tilda a la UE de «antidemocrática».
- Relaciones conflictivas con los aliados: Europa se enfrenta a duras críticas por la migración, las restricciones a la libertad de expresión y los riesgos de «borrado civilizatorio» (por ejemplo, los cambios demográficos que harán que las naciones sean «irreconocibles en 20 años»). Estados Unidos se compromete a apoyar a los partidos europeos «patrióticos» que se resisten a ello, lo que le vale acusaciones retóricas al estilo del Kremlin por parte de los líderes de la UE.
- Política con respecto a China: reconoce el fracaso de su compromiso; busca vínculos «mutuamente ventajosos», pero con medidas disuasorias (por ejemplo, Taiwán como prioridad). No hay una desconexión total, pero sí restricciones en materia de tecnología y dependencias.
- Aceptación multipolar: invita a las potencias regionales a gestionar sus esferas de influencia (por ejemplo, Japón en Asia Oriental, el bloque árabe-israelí en el Golfo), lo que indica la moderación de Estados Unidos para evitar confrontaciones directas.
La NSS representa un cambio radical en el enfoque de Estados Unidos hacia la OTAN, haciendo hincapié en el «traspaso de cargas» por encima del liderazgo incondicional de la alianza. Enmarca a la OTAN no como una comunidad basada en valores, sino como una asociación transaccional en la que los compromisos de Estados Unidos —tropas, financiación y garantías nucleares— están vinculados al cumplimiento de nuevas y exigentes demandas por parte de los aliados europeos. Esta recalibración de «Estados Unidos primero» da prioridad a los recursos estadounidenses para el Indo-Pacífico y el hemisferio occidental, reduciendo la presencia en Europa para evitar «cargas eternas». Entre los cambios clave se incluyen detener la expansión de la OTAN, exigir un gasto en defensa del 5 % del PIB para 2035 y restaurar la «estabilidad estratégica» con Rusia mediante un alto el fuego en Ucrania. Aunque Estados Unidos reafirma el artículo 5 y su paraguas nuclear, señala posibles retiradas parciales para 2027 si Europa no da un paso al frente, lo que pone en riesgo la cohesión de la alianza en medio de las críticas demográficas e ideológicas a Europa. Cuando Rusia complete la derrota de Ucrania, la continuidad de la OTAN será una verdadera preocupación.
La estrategia atribuye a la diplomacia de Trump el compromiso del 5 % de la OTAN en la Cumbre de La Haya de 2025, pero advierte del «borrado de la civilización» en Europa debido a la migración y las bajas tasas de natalidad, especulando con que algunos miembros podrían convertirse en «mayoritariamente no europeos» en unas décadas, lo que podría erosionar su alineamiento con los intereses de Estados Unidos.
La NSS de Trump señala un cambio drástico en la política estadounidense hacia el conflicto de Ucrania, al descargar esencialmente en los europeos la responsabilidad de mantener a flote a Ucrania. La parte de la NSS que se ocupa de Ucrania es ilusoria en lo que respecta a la capacidad militar de los Estados europeos:
Queremos que Europa siga siendo europea, que recupere su confianza civilizatoria y que abandone su enfoque fallido de asfixia regulatoria… Esta falta de confianza en sí misma es más evidente en la relación de Europa con Rusia. Los aliados europeos disfrutan de una ventaja significativa en cuanto a poderío militar sobre Rusia en casi todos los aspectos, salvo en el de las armas nucleares.
Como resultado de la guerra de Rusia en Ucrania, las relaciones europeas con Rusia se han visto profundamente debilitadas, y muchos europeos consideran a Rusia una amenaza existencial. La gestión de las relaciones europeas con Rusia requerirá un importante compromiso diplomático por parte de Estados Unidos, tanto para restablecer las condiciones de estabilidad estratégica en todo el continente euroasiático como para mitigar el riesgo de conflicto entre Rusia y los Estados europeos.
Es de vital interés para Estados Unidos negociar un rápido cese de las hostilidades en Ucrania, con el fin de estabilizar las economías europeas, evitar una escalada o expansión involuntaria de la guerra y restablecer la estabilidad estratégica con Rusia, así como permitir la reconstrucción de Ucrania tras las hostilidades para que pueda sobrevivir como un Estado viable.
La guerra de Ucrania ha tenido el efecto perverso de aumentar las dependencias externas de Europa, especialmente de Alemania. En la actualidad, las empresas químicas alemanas están construyendo en China algunas de las plantas de procesamiento más grandes del mundo, utilizando gas ruso que no pueden obtener en su país. La Administración Trump se encuentra en desacuerdo con los funcionarios europeos que tienen expectativas poco realistas sobre la guerra, apoyados en gobiernos minoritarios inestables, muchos de los cuales pisotean los principios básicos de la democracia para reprimir a la oposición. Una gran mayoría europea quiere la paz, pero ese deseo no se traduce en políticas, en gran medida debido a la subversión de los procesos democráticos por parte de esos gobiernos. Esto es estratégicamente importante para Estados Unidos precisamente porque los Estados europeos no pueden reformarse si están atrapados en una crisis política.
No es de extrañar que esta sección de la NSS de Trump haya provocado una reacción de pánico en Europa. Los líderes europeos, entre ellos el ex primer ministro sueco Carl Bildt, la calificaron de «más a la derecha que la extrema derecha» y advirtieron del deterioro de la alianza. Los analistas del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS) elogian su pragmatismo, pero señalan su falta de visión de futuro y predicen un Estados Unidos «más solitario y débil». China ve con buenos ojos las garantías sobre la soberanía, pero sigue recelando de las presiones económicas. En Estados Unidos, los demócratas, como el representante Jason Crow, lo consideran «catastrófico» para las alianzas, es decir, para la OTAN.
En general, la estrategia señala un giro de Estados Unidos hacia el interior, lo que obliga a los aliados de la OTAN a autofinanciar su seguridad, al tiempo que se arriesga a fracturar las alianzas con Europa. Posiciona a Estados Unidos como una potencia hemisférica rica en un orden multipolar, apostando por los acuerdos y la reactivación industrial para mantener su influencia global sin extenderse en exceso.
*Larry Johnson, analista político y comentarista, exanalista de la CIA y miembro de la Oficina de Lucha contra el Terrorismo del Departamento de Estado de EEUU.
Artículo publicado originalmente en RT.
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