¿Cuál es el contexto en Haití?
La misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad es una nueva forma de intervención internacional. Está autorizado según el Capítulo Siete de la Carta de las Naciones Unidas. Sin embargo, no es formalmente una misión de mantenimiento de la paz, que estaría compuesta por fuerzas de mantenimiento de la paz y (teóricamente) regulada de acuerdo con las normas de conducta de la ONU.
La reticencia a llamar a esta intervención una misión de mantenimiento de la paz es producto de la historia reciente. La última gran misión de paz de la ONU en Haití -conocida por su acrónimo francés Minustah y que estuvo en funcionamiento de 2004 a 2017- fue responsable de matar a civiles. En 2005, las fuerzas de paz dispararon ametralladoras desde helicópteros en nombre de las bandas combatientes.
Además, después del devastador terremoto de Haití de 2010, las prácticas sanitarias defectuosas en una base de fuerzas de paz de la ONU introdujeron una cepa de cólera en el país que mató al menos a 10.000 personas.
Las fuerzas de paz también violaron y abusaron sexualmente de haitianos. No es ningún misterio por qué nadie quiere ver nuevamente a los cascos azules llegar a Haití.
La nueva misión estará encabezada por Kenia y participarán tropas de otros países del Caribe, como Jamaica, Bahamas, Antigua y Barbuda. Estados Unidos ha prometido 100 millones de dólares.
Según la ONU, más de 2.700 personas en Haití han sido asesinadas y 1.472 secuestradas en los ocho meses hasta junio de 2023. Es probable que las cifras sean mayores. No incluyen las muertes indirectas causadas por un acceso inadecuado a la atención sanitaria y a la nutrición, agravado por la inseguridad.
¿A qué se enfrentará la policía de Kenia en Haití?
El parlamento de Kenia aprobó la misión, pero está prevista una audiencia judicial sobre su constitucionalidad para el 26 de enero de 2024.
Si Kenia se despliega en Haití, sus agentes de policía se enfrentarán a una compleja red de más de 200 bandas criminales de estilo paramilitar. Controlan el territorio de la ciudad capital de Puerto Príncipe y muchas otras zonas del país.
La inseguridad y la pobreza de Haití tienen su origen en el castigo que recibió por liberarse de la esclavitud racial en 1804. Francia obligó a Haití a pagar a los propietarios de esclavos franceses. Esto instigó un ciclo de endeudamiento y es como Haití se convirtió, en palabras del poeta haitiano Jean-Claude Martineau, en el único país con apellido: “el país más pobre del hemisferio occidental”.
La seguridad ya estaba en crisis antes del asesinato en 2021 del presidente de facto Jovenel Moïse. Hoy en día, las pandillas controlan alrededor de dos tercios del país, que tiene una población de 11,6 millones.
Hay más armas en Haití ahora que antes de la última misión de mantenimiento de la paz que terminó en 2017. Al igual que la policía haitiana, la policía de Kenia puede verse superada en armas por las pandillas que controlan (y comercian) grandes cantidades de armas.
Sin un conocimiento profundo de una situación compleja y volátil, la policía keniana de alguna manera tendrá que distinguir a los civiles de los pandilleros, y a los pandilleros de la policía.
El famoso líder de la “Familia y aliados del G-9”, Jimmy “Barbecue” Chérizier, es un ex oficial de policía. Las líneas entre la policía, el gobierno y las pandillas se difuminan deliberadamente. Chérizier es uno de los múltiples gánsteres, policías y funcionarios gubernamentales implicados en la masacre de 2018 de al menos 70 civiles.
Después del asesinato de Moïse, el mismo partido político responsable de esta y muchas otras masacres permanece en el poder. Continúa en connivencia con las pandillas.
La misión de Kenia supuestamente llegará a Haití a petición del gobierno haitiano. Pero este gobierno no representa al pueblo haitiano. Ha masacrado a civiles proporcionando a las bandas información, armas y uniformes a través de la policía.
También hay una cuestión de idioma: las tropas kenianas hablan inglés y suajili. Los haitianos hablan krèyol y francés.
¿Cuáles son las preocupaciones sobre la policía de Kenia?
La misión de apoyo a la seguridad en Haití estará compuesta en gran parte por la policía de Kenia, a quienes los civiles kenianos han descrito como tratándolos «como cajeros automáticos». Las ejecuciones extrajudiciales, la extorsión y los abusos son prácticas bien documentadas de la fuerza policial ahora encargada de restaurar la actuación policial legítima en Haití.
¿Qué hay para Kenia?
Kenia se beneficiará económicamente al liderar la misión. En septiembre, Estados Unidos y Kenia firmaron un acuerdo de defensa que otorga a Kenia recursos y apoyo para luchar contra Al-Shabaab.
El propio Ministerio de Defensa de Kenia ha declarado públicamente que las misiones de la ONU proporcionan una rara oportunidad de obtener asignaciones de la ONU que normalmente no ofrecen las KDF (Fuerzas de Defensa de Kenia). Las misiones de mantenimiento de la paz también han sido una oportunidad para ganar credibilidad internacional, como lo ha demostrado mi investigación en Haití.
Si no es la vigilancia, ¿cuál es el mejor enfoque para resolver la crisis de Haití?
El cambio en Haití no se producirá mediante otra intervención de la ONU o de Estados Unidos subcontratada. Hablando después de la aprobación de la misión de Haití por parte de la ONU, el presidente de Kenia, William Ruto, dijo que los haitianos estaban siendo castigados por «elegir ser seres humanos libres». Se refería a la independencia del país en 1804.
En 2013, Gran Bretaña acordó compensar a 5.228 kenianos que fueron torturados durante el levantamiento Mau Mau contra el régimen colonial en la década de 1950. Aunque el dinero difícilmente restablece la dignidad y los medios de vida perdidos a causa del colonialismo, la decisión de llegar a un acuerdo y otorgar a cada demandante aproximadamente 4.000 dólares estadounidenses es histórica.
El verdadero cambio para Haití comenzaría con las reparaciones.
Si los organismos internacionales simplemente escucharan, los grupos haitianos que representan a amplios sectores de la sociedad civil han expresado su opinión sobre lo que quieren y su oposición a una intervención liderada por Kenia.
El dinero adeudado y el respeto merecido serían un primer paso adelante más productivo que reciclar páginas del manual de estrategia de la comunidad internacional. Basta mirar al Haití actual para ver la violencia que ha provocado este manual.
¿Qué sabemos sobre el contingente de reserva de Kenia?
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó el despliegue de una misión multinacional para apoyar a Haití en octubre de 2023. La resolución de la ONU también designó a Kenia como líder de la misión.
Otros países que han acordado formalmente proporcionar personal son Antigua y Barbuda, Bahamas, Bangladesh, Barbados, Benin, Chad y Jamaica. Se espera que la misión apoye los esfuerzos de la policía nacional haitiana para restablecer la seguridad y crear condiciones propicias para la celebración de elecciones libres y justas en el país. El período inicial de la misión es de 12 meses tras la adopción de la Resolución 2699 (2023) de la ONU. Será revisado nueve meses después de la adopción de la resolución.
La misión multinacional depende de la contribución de personal, equipo y recursos financieros y logísticos por parte de los estados miembros de la ONU y las organizaciones regionales. Varios países han prometido apoyo financiero, de personal y logístico. Entre ellos se incluyen Estados Unidos, Canadá, Benin, Francia, Alemania, Jamaica y España.
El contingente keniano, que está en espera, está formado por 1.000 agentes procedentes de unidades del Servicio Nacional de Policía: la Unidad paramilitar de Servicios Generales, la Unidad de Despliegue Rápido, la Unidad Antirrobo y la Unidad de Policía Fronteriza.
Los agentes de policía de Kenia se enfrentarán a grupos criminales violentos organizados en Haití. En casa, reprimen periódicamente las actividades de los grupos criminales. Sin embargo, se les ha acusado de hacerlo mediante medidas punitivas que van en contra de las leyes y prácticas nacionales e internacionales. Esto ha dado lugar a violaciones de derechos humanos cuando se trata de vigilar a actores no estatales violentos.
Como país líder, los agentes de policía de Kenia proporcionarán el mando general de la misión, principalmente apoyando y fortaleciendo la capacidad funcional de los agentes de policía de Haití para planificar y llevar a cabo operaciones de seguridad conjuntas. Estos son necesarios para contrarrestar las pandillas y brindar seguridad a la infraestructura crítica del país.
En Haití, los oficiales usarán los uniformes verde jungla que normalmente usan cuando son desplegados en áreas operativas.
¿Qué tipo de formación han tenido?
Los preparativos comenzaron a finales de 2023 con reuniones entre los equipos policiales de Kenia y Haití. Las discusiones cubrieron requisitos previos al despliegue, como la preparación de los documentos de la misión: el plan de estudios de capacitación, el concepto de operaciones y el protocolo en torno a la disciplina y el uso de la fuerza, y los procesos de investigación.
Se han cumplido los requisitos de preparación. Kenia ha capacitado a su primer contingente de oficiales con un plan de estudios sólido y verificado de la ONU. La Misión de los Estados Unidos ante las Naciones Unidas verificó el plan de estudios.
La formación se ha llevado a cabo en el marco de la ONU. La resolución de la misión de Haití solicitó a todos los países participantes que garantizaran que todos los planes y operaciones cumplieran estrictamente con las leyes internacionales, particularmente las leyes de derechos humanos.
Se requiere que las tropas tengan experiencia en operaciones antipandillas y vigilancia comunitaria. También deben poder combatir el tráfico ilícito y el desvío de armas y material conexo, y mejorar la gestión y el control de fronteras y puertos.
Esto se logra mediante la vigilancia comunitaria, la incautación de armas ilegales, el discurso en línea y el seguimiento y neutralización de milicias armadas y terroristas. La policía depende de la cooperación y la capacitación en materia de seguridad local e internacional, de las técnicas de recopilación de inteligencia y de la adopción de equipos de seguridad modernos .
