Joe Biden ha prometido acercar a Brasil y Estados Unidos. «Nuestras dos democracias han sido puestas a prueba últimamente», declaró Biden a la prensa la semana pasada, cuando se reunió por primera vez con el Presidente Lula da Silva. Los dos líderes estaban «en la misma página», dijo Biden. Pero ese sentimiento no es del todo mutuo.
Cuando Lula juró su cargo como Presidente el día de Año Nuevo, prometió «diálogo, multilateralismo y multipolaridad», y hay buenas razones para creer que lo cumplirá. En los dos primeros mandatos de Lula, fue clave para la fundación de los Brics, una agrupación económica con Rusia, India, China y Sudáfrica. En la era posterior a la Guerra Fría, Brics fue importante para iniciar un diálogo Este-Sur y Sur-Sur, y una de las pocas grandes organizaciones de las que Estados Unidos y sus principales aliados estuvieron ausentes. De nuevo con Lula, en 2010, Brasil colaboró con Turquía y propuso una vía para resolver la crisis nuclear iraní, para disgusto de Washington. Brasil también duplicó con creces el número de sus embajadas en África, quintuplicó el comercio con ese continente e inició la construcción de una planta para fabricar medicamentos contra el VIH en Mozambique. Lula visitó 27 países africanos, más que todos sus predecesores juntos.
Lula no es el único que cuestiona el dominio mundial de Occidente y da prioridad al Sur Global (países de Asia, África y América Latina situados en su mayoría al sur del ecuador, y que suelen ser menos ricos). El no alineamiento -no querer elegir un bando entre Occidente y el resto- se está convirtiendo en algo común en todo el mundo. Casi la mitad de los países africanos y casi todos los del sur de Asia, por ejemplo, no votaron a favor de dos resoluciones clave de la ONU respaldadas por Estados Unidos que condenaban la invasión rusa de Ucrania. Los países del Golfo han pivotado sustancialmente hacia Rusia y China, con importantes asociaciones energéticas (como el acuerdo OPEP+) y conversaciones sobre el comercio de petróleo en yuanes chinos en lugar de en dólares estadounidenses. En Europa tienen su propia historia, en Rusia tienen la suya», declaró Suhail Al Mazrouei, ministro de Energía de Emiratos Árabes Unidos. No podemos ponernos de parte de un país o de otro».
Ya hemos visto algo parecido en los años sesenta y setenta. Eran los días de apogeo de la descolonización, cuando personalidades gigantes forjadas en luchas antiimperiales, como Nasser, Nehru, Nkrumah y Sukarno, lideraban Asia y África. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, dirigida por el economista argentino Raúl Prebisch, impulsó la teoría de la dependencia, que abogaba por el proteccionismo comercial de los Estados más pobres. El G77 y el Movimiento de Países No Alineados, formado en su mayoría por países descolonizados, impulsaron en las Naciones Unidas algo llamado Nuevo Orden Económico Internacional. Los antiguos no alineados tenían un marcado carácter revolucionario y criticaban el capitalismo global.
El no alineamiento actual es mucho más ecléctico y más favorable al mercado. Mientras que la izquierda latinoamericana sigue fiel a algunas de las ideas de los años sesenta, países como Turquía, India, Indonesia, Vietnam, Israel y Egipto quieren, en general, aumentar las exportaciones, atraer la inversión extranjera y crear empresas nacionales que puedan competir en el extranjero. La mayor parte del Sur Global está abierta a establecer asociaciones con Estados Unidos en áreas en las que convergen intereses. Cuando se pueden hacer tratos, los países los aceptan.
No se trata, pues, de una no alineación arraigada en una ideología socialista o en la hostilidad a Occidente, sino que viene dictada por el propio interés nacional de cada país. No es una contradicción que el ministro de Asuntos Exteriores indio diga que el Sur Global está «en nuestro ADN» poco después de realizar un ejercicio militar con Estados Unidos. O que Pakistán se convierta en el principal defensor de las reparaciones climáticas, a las que Estados Unidos se opone, mientras intenta congraciarse con Washington en otros ámbitos. O que el presidente de México encuentre más puntos en común con Donald Trump que con Joe Biden.
Pero Estados Unidos, que a menudo se esfuerza por idear políticas en un mundo en el que hay complejidad y matices, no acaba de entenderlo. Enmarcar el Sur Global como una lucha entre populistas y demócratas, o la izquierda y la derecha, u Occidente y el resto, como les gusta a muchos comentaristas y políticos, no ayudará. Tampoco lo hará ver el Sur Global como una fuente de delincuencia, drogas e inmigrantes no deseados.
Esta interpretación errónea tiene un coste. En los años de la Guerra Fría, los Estados recién descolonizados fueron tachados de débiles e inconsecuentes. Pero eso no era especialmente cierto entonces y lo es aún menos ahora. Son más ricos, claves en importantes cadenas de suministro y poseen recursos naturales que necesitamos. Algunos de los Estados más grandes del Sur Global son también importantes actores económicos. El hecho es que las fortunas del Norte Global y del Sur Global están entrelazadas. Ninguno puede prosperar sin el otro.
En lugar de proyectar sus angustias y ansiedades sobre el resto del mundo, Estados Unidos necesita llegar a un nuevo acuerdo con el Sur Global. Debe aceptar la realidad de que no todo el mundo quiere lo mismo que Estados Unidos. Sigue habiendo áreas importantes en las que los intereses nacionales pueden converger, y éstas pueden ser la base de este acuerdo. Estados Unidos debe abandonar la retórica contraproducente y poco convincente del «orden basado en normas» y dejar de hablar como si hubiera una lucha titánica entre autocracias y democracias. Tiene que alejar la competencia con China y Rusia de un ciclo de militarización y orientarla hacia la economía y la tecnología.
El triunfo de Lula, y la profundización del no alineamiento del Sur Global, no es una barrera a la influencia occidental. Somos nosotros quienes la convertimos en un problema.
*Sarang Shidore es director de estudios e investigador principal del Instituto Quincy. Es experto en gran estrategia y riesgo geopolítico, con especial atención al Sur Global y Asia.
Este artículo fue publicado por The Spectator.
FOTO DE PORTADA: Ricardo Stuckert/ PR.
