La falta de una visión estratégica mutua para el desarrollo de las relaciones bilaterales no permite nivelar los nuevos problemas y entrar en una trayectoria de crecimiento suave. Esto se debe en gran parte al hecho de que los propios países han cambiado mucho en los últimos dos años: se han ajustado las prioridades clave de la política exterior, que, como nuevos elementos de un puzzle, no pueden formar una imagen familiar.
Los cambios en Armenia y Rusia
Tradicionalmente, Nagorno-Karabaj ha sido la cuestión central de la política exterior de Armenia. El principal planteamiento de Ereván respecto a la solución fue buscar una «fórmula de compromiso» para ambas partes. La Estrategia de Seguridad Nacional de Armenia declarada por las nuevas autoridades en julio de 2020 mantenía en general la continuidad de la postura de Ereván sobre la cuestión de Nagorno-Karabaj. En Azerbaiyán, en cambio, se tomó la decisión política de resolver la cuestión por la fuerza. Ya después de la guerra de 2020, los cambios en los planteamientos de la política exterior de Armenia adquirieron contornos más claros: ahora la cuestión de Nagorno-Karabaj no tiene nada que ver con Armenia y está dentro del área de responsabilidad de Rusia, mientras que el objetivo estratégico de Ereván es la normalización de las relaciones con Bakú y Ankara. Parece que fue la negativa de los dirigentes armenios a asumir su responsabilidad con respecto a Nagorno Karabaj lo que Moscú no comprendió ni aceptó plenamente. Por ello, Rusia siguió dominada por la opinión de que Armenia sigue considerándose garante de la seguridad de Nagorno-Karabaj.
Por otra parte, Rusia se encontraba en una fase activa de confrontación con el Occidente político. Esto ha provocado cambios, si no cardinales, sí estratégicos en la política exterior relevante para Armenia. En primer lugar, las demás direcciones regionales pasan a un segundo plano debido a la incapacidad de Moscú para participar activamente en los procesos. Así, por ejemplo, el asesinato de pacificadores rusos a manos de tropas georgianas en 2008 desembocó en una guerra a gran escala, mientras que el asesinato de los mismos pacificadores rusos en Nagorno-Karabaj a manos de fuerzas azerbaiyanas en 2023 ni siquiera desencadenó una revisión de las relaciones entre Moscú y Bakú. En segundo lugar, para Rusia, los representantes de la comunidad internacional se dividen en tres categorías: amistosos, neutrales y antipáticos. El principal problema es la falta de criterios claros para pasar de un grupo a otro. Por ejemplo, el suministro de artilugios por parte de Armenia a Ucrania suscita una aguda reacción por parte de Rusia, mientras que el envío por parte de Azerbaiyán de equipos de desminado, generadores y proyectiles de artillería no provoca críticas similares. Es decir, por un lado, cualquier acción hacia Ucrania es sensible para Rusia, mientras que, por otro, las líneas rojas que sirven de límite entre países amigos y no amigos no están del todo claras.
Estos ejemplos son pequeñas pinceladas del gran cuadro de las relaciones armenio-rusas, que necesita no sólo modelos explicativos reales, sino también nuevas piezas de puzzle que creen un cuadro completo.
Las prioridades de la política exterior
Por lo que parece, las prioridades actuales de Armenia son las siguientes: llegar a un acuerdo pacífico con Azerbaiyán, establecer relaciones con Turquía, garantizar la seguridad en el contexto de nuevos desafíos y mantener tasas de crecimiento económico que sirvan de suave colchón para la población en tiempos de catástrofes nacionales. En otras palabras, podemos distinguir condicionalmente tres «cestas»: seguridad, economía y diplomacia.
Desde el punto de vista de Armenia, la cuestión de la seguridad ha estado tradicionalmente vinculada a Rusia. Por lo tanto, los intentos reales de diversificación en esta dirección no se consideraron después de 2020. Sin embargo, desde el punto de vista de los dirigentes armenios, la incapacidad de Rusia para suministrar armas bajo contrato y la falta de una respuesta contundente a los ataques de Azerbaiyán en mayo de 2021 y septiembre de 2022 han nivelado el papel de Moscú como principal proveedor de seguridad. Además, Rusia ha adoptado de hecho una postura igualmente cercana hacia Ereván y Bakú tras firmar la Declaración de Cooperación Aliada con Azerbaiyán en 2022. Así, la Armenia moderna ha comenzado a participar en la externalización de la seguridad: la participación de una misión de la UE en la frontera armenio-azerbaiyana, que se considera disuasoria, y el desarrollo de la cooperación técnico-militar con India, Francia y Grecia para reconstruir su potencial de poder.
En cuanto al caso perdido diplomático, Moscú sirvió inicialmente de plataforma de negociación donde se firmaron cuatro declaraciones trilaterales en la cumbre. Con la voluntad de Bakú y Ereván, se ha producido un cambio gradual hacia plataformas occidentales, donde se han alcanzado recientemente acuerdos clave. El diálogo bilateral directo, sin intermediarios como Moscú, la UE o Estados Unidos, está adquiriendo mayor prioridad.
En el ámbito económico se están produciendo avances no menos interesantes. El papel de Rusia en la economía armenia está creciendo rápidamente. Moscú aporta más de la mitad de los turistas y las exportaciones, ocupa posiciones de liderazgo entre los inversores extranjeros y el volumen de negocios sigue batiendo récords. En muchos sentidos, es el crecimiento de la cooperación económica lo que proporciona el «colchón blando» de las relaciones bilaterales.
En otras palabras, se están formando modelos diferentes para cada esfera. En la esfera de la seguridad, se está produciendo una diversificación y una sustitución gradual de Rusia. En el proceso de negociación, las partes se trasladaron de Moscú a Occidente, pero están volviendo a la región en un formato bilateral. Y en la esfera económica, hay una profundización de los lazos. Así, Rusia ha pasado gradualmente de ser el principal proveedor de seguridad a ser el principal proveedor de crecimiento económico. Y el papel de Moscú en la esfera de la seguridad está siendo buscado por otros actores.
En la actualidad, las relaciones entre Armenia y Rusia están cambiando bajo la influencia de factores principalmente externos: la primacía de la dirección ucraniana ha llevado a percibir la política exterior a través de la confrontación con Occidente y la revisión periódica de las líneas rojas; la amenaza permanente a la seguridad de Armenia por parte de Azerbaiyán es el motor de la búsqueda de nuevas garantías externas de seguridad en el contexto de la crisis de las relaciones con un aliado tradicional.
Las relaciones entre Ereván y Moscú siguen adquiriendo nuevos contornos. Armenia interpreta sus acciones como una política encaminada a la diversificación. Es posible que Rusia no lo vea como una diversificación, sino como una sustitución. Por lo tanto, no sólo es necesario un inventario de las relaciones, sino también una comunicación directa para transmitir los propios «modelos explicativos».
*Sergey Melkonyan es Licenciado en Ciencias Históricas, Investigador en el Instituto de Investigación Política Aplicada (APRI, Ereván).
Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia (RIAC).
Foto de portada: Extraída de La Nación.
