“La reforma más comprensiva en décadas para arreglar el sistema de asilo roto”, así es como sus impulsores orgullosamente han descrito el Proyecto de Ley de Nacionalidad y Fronteras que actualmente se discute en el parlamento británico. Impulsado y presentado en la Cámara de los Comunes (cámara baja del parlamento) el 6 de julio del presente año por Priti Patel, quien actualmente encabeza la Secretaría del Interior, este proyecto pretende volver más justo y efectivo el sistema para apoyar y proteger a aquellas personas que se encuentren en genuina necesidad de asilo. Asimismo, busca detener la entrada ilegal y la remoción de quienes no tengan derecho de estar en Reino Unido.
El nombre completo del proyecto puede traducirse como “Propuesta de Ley para hacer provisión respecto a la nacionalidad, asilo e inmigración; para hacer provisión acerca de la esclavitud o el tráfico de personas; garantizar poder a los tribunales para levantar cargos a participantes cuyo comportamiento haya agotado las instancias de los tribunales; así como para propósitos relacionados”.
Reino Unido lleva varios años enfrentando un duro clima anti-migrantes, especialmente desde que se llevó a cabo el referéndum que derivó en su salida de la Unión Europea, proceso mejor conocido como Brexit. El gobierno busca mantener una dura postura con la finalidad de desincentivar los flujos migratorios con destino a su país, sin embargo, muchas críticas señalan que aún con las crueles medidas que se plantean en la propuesta, el objetivo no se alcanzará, sino que lo único que se conseguirá es dificultar aún más el proceso de concesión de asilo.
El proyecto es presentado en un momento particular, durante el cual se ha registrado un incremento en la cantidad de pequeñas embarcaciones repletas de migrantes llegando a las costas británicas. A causa de los estrictos controles que Francia impuso en sus puertos a raíz de la pandemia, las embarcaciones se han visto en la necesidad de llegar hasta Reino Unido (CBS, 2021).
Según el informe estadístico en materia de asilo elaborado por Georgina Sturge, para marzo del presente año, el total de solicitudes de asilo ascendía a 109,000 casos, de los cuales:
- 52,000 se encontraban en espera de una resolución inicial desde finales de 2020.
- 5,200 se encontraban esperando resultados de una apelación presentada respecto al veredicto inicial.
- Aproximadamente 41,600 casos se encontraban sujetos a la posibilidad de ser deportados.
Alrededor del mundo, suelen presentarse dificultades para poder atender las solicitudes de asilo y refugio y eventualmente poder otorgar los estatus correspondientes. Para tales efectos existen convenciones internacionales que buscan unificar los criterios para facilitar este proceso y conceder la protección a quienes lo necesiten.
La Convención de Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, celebrada en julio de 1951 en Ginebra, abarca en su resolución la definición de refugiado, así como aspectos generales para poder comprender los términos en que debe ser otorgada la protección. El artículo 1º de la Convención define a una persona refugiada como alguien que “debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él”.
«Reino Unido lleva varios años enfrentando un duro clima anti-migrantes, especialmente desde que se llevó a cabo el referéndum que derivó en su salida de la Unión Europea, proceso mejor conocido como Brexit«
Reino Unido es signatario de dicha convención desde 1954 y firmó el protocolo en 1967. De igual manera se encuentra adherido a la Convención Europea sobre Derechos Humanos, por lo cual, se asume como un país que se encuentra comprometido, garante de derechos y que con el fundamento legal se previene de enviar a alguien a un lugar donde corra un riesgo real de ser víctima de tortura o tratos inhumanos (Sturge, 2021). En la teoría parecería inconcebible siquiera la discusión de un proyecto como el presentado; en la realidad, es una medida desesperada por evitar la llegada de migrantes y solicitantes de asilo cueste lo que cueste.
El Partido Conservador, mismo que actualmente conforma el gobierno de su Majestad, se ha enorgullecido de presentar esta propuesta por considerarla la respuesta a todos los problemas que enfrenta el Reino Unido a causa de la inmigración no regulada. No obstante, representantes de la oposición, así como analistas y expertos en protección a asilados y refugiados, han alzado la voz para denunciar las graves violaciones que se presentarían a través de las acciones que se pretenden implementar si el proyecto llega a adoptarse como legislación, así como el impacto que podría tener en la vida de miles de personas que hacen lo posible por llegar a la isla en condiciones que generalmente ponen en riesgo su vida.
Ahora que Reino Unido ha dejado de formar parte de la Unión Europea, debe comenzar a fortalecer su sistema de asilo e impulsar la cooperación con sus vecinos en materia migratoria para asegurar la protección de las y los migrantes que lleguen a la isla. No obstante, como ocurre también en otros países europeos e incluso Estados Unidos, la intención de esclarecer y revisar los actuales procedimientos de concesión de asilo y refugio no responden a la voluntad de otorgar un recibimiento adecuado y mejores condiciones de vida a quienes abandonan una situación compleja en sus lugares de origen, sino que se han construido para favorecer los intereses nacionales, donde en la mayoría de los casos, la sociedad se mantiene reacia a aceptar y empatizar con migrantes. De esta manera, los procesos de integración ya de por sí complicados, encuentran un nuevo obstáculo que han orillado a los gobiernos a optar por una salida que resulta más conveniente para ellos, no así para aquellos a quienes afecta directamente.
En el discurso inaugural que estableció ante el pleno durante la segunda lectura del documento, la Secretaria Patel asegura que Reino Unido y sus nacionales han tenido suficiente de fronteras abiertas y migración no regulada. Tras enlistar un sinfín de escenarios relacionados con esta situación, tales como gente muriendo en arriesgados viajes, migrantes económicos haciéndose pasar por refugiados, adultos pretendiendo ser menores de edad para solicitar asilo, gente que cae en redes de tráfico de personas y esclavitud moderna, criminales que burlan la ley y consiguen imposibilitar a las autoridades de proceder con su deportación, sin dejar de lado los costos que debe absorber el herario público para mantener funcionando el sistema de asilo, asegura que el pueblo británico es quien ha votado en repetidas ocasiones por que se tenga mayor control de sus controles. “Finalmente tienen un gobierno que los está escuchando”, justifica así que el gobierno y quienes han trabajado en el proyecto no han hecho más que actuar en consecuencia de las demandas de la ciudadanía.
Cruel, carente de compasión, inhumana, que ignora deliberadamente las causas de origen y principales motivaciones de las y los migrantes, son algunos de los calificativos que ha recibido este proyecto de ley. Entre algunos de los puntos que se incluyen a lo largo de las ochenta y siete páginas que componen al documento, algunos de los que preocupan más es la criminalización de las y los solicitantes de asilo, la intención del gobierno de alojar a quienes se encuentren en proceso de recibir asilo en centros de alojamiento con capacidad de albergar grandes cantidades de personas, así como los planes de deslindar responsabilidades sobre quienes atraviesan el Canal de la Mancha en embarcaciones al enviarlos a terceros países seguros en lugar de procesar sus solicitudes de asilo en el Reino Unido.
Según datos de Refugee Council (Consejo para Refugiados en español), una organización británica que a lo largo de siete décadas ha proporcionado apoyo a migrantes y refugiados en el Reino Unido, se estima que de entrar en vigor la ley, entre 9,000 y 21,600 personas que actualmente podrían calificar para que se les otorgue el reconocimiento de refugiados ya no podrían obtener dicho estatus. De igual manera, la organización predice que contrariamente a lo que el gobierno espera con las medidas propuestas, la cantidad de personas que llegarán a la isla en búsqueda de asilo no disminuirá (CBS, 2021).
«Cruel, carente de compasión, inhumana, que ignora deliberadamente las causas de origen y principales motivaciones de las y los migrantes, son algunos de los calificativos que ha recibido este proyecto de ley«
La propuesta aún deberá recorrer un largo camino antes de ser aprobada y convertirse en legislación. Actualmente se encuentra en la fase de discusión en la Cámara de los Comunes y tras haber pasado por las primeras etapas de lectura, en cuestión de un par de semanas comenzará la discusión en comisiones, durante la cual se le dará una revisión detallada al proyecto para que después sea discutida nuevamente en el pleno de la cámara para la etapa de reporte. Posteriormente, se procederá con la tercera y última lectura en la cámara baja para que pueda turnarse a la Cámara de los Lores. El procedimiento en la cámara alta es muy similar al que se lleva actualmente con los Comunes y una vez que finalice, se hará una última revisión y se considerarán nuevas enmiendas. Finalmente, deberá recibir el consentimiento real para que sea aprobada oficialmente y pueda entrar en vigor.
La migración es un fenómeno que ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad y a medida que los problemas que involucran esta materia se complican, es necesario ampliar el espectro de nuestra comprensión para asegurar que las medidas resulten más efectivas. Resulta preocupante que en lugar de empatizar, se deshumanice y reduzca a cifras a quienes enfrentan situaciones tan desesperadas en sus países y se ven en la necesidad de buscar asilo en otro lado sólo porque su repentina presencia resulte incómoda. La situación es complicada y se requieren medidas sólidas y realistas, tal como lo enuncia Caroline Lucas, miembro del Partido Verde con asiento en la Cámara de los Comunes,“[…] Necesitamos procesos de asilo justos y eficientes para todos, más rutas seguras y apoyo a la gente para que pueda construir una nueva vida en Gran Bretaña. Esta propuesta de ley falla en cada punto”.
Fuentes de Consulta
Lucas, Caroline. (2021). The Nationality and Borders Bill will make a rotten system worse, Politics Home: The House. Recuperado en https://www.politicshome.com/thehouse/article/the-nationality-and-borders-bill-will-make-a-rotten-system-worse el 10 de julio de 2021.
Ott, Haley. (2021). Proposed U.K. law could see asylum seekers jailed for up to 4 years, CBS News. Recuperado en https://www.cbsnews.com/news/uk-law-asylum-seekers-migrants-could-be-jailed-up-to-four-years/ el 10 de julio de 2021.
Patel, Priti. (2021). Oral statement to Parliament- Home Secretary opening speech for Nationality & Borders Bill, Home Office- Gov. UK. Recuperado en https://www.gov.uk/government/speeches/home-secretary-opening-speech-for-nationality-borders-bill el 21 de julio de 2021.
Reed Langen, Nicholas. (2021). Even by the standards of this government, the Borders bill is devastatingly cruel, The Justice Gap. Recuperado en https://www.thejusticegap.com/even-by-the-standards-of-this-government-the-borders-bill-is-devastatingly-cruel/ el 10 de julio de 2021.
S/A. (2021). Borders Bill: Post-Brexit overhaul of asylum rules unveiled, BBC. Recuperado en https://www.bbc.com/news/uk-politics-57732761 el 9 de julio de 2021.
S/A. (2021). The Nationality and Borders Bill – A devastating day for refugee protection, Refugee Council. Recuperado en https://www.refugeecouncil.org.uk/latest/news/the-nationality-and-borders-bill-a-devastating-day-for-refugee-protection/ el 9 de julio de 2021.
Sturge, Georgina. (2021). Asylum Statistics, House of Commons Library. Recuperado en https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN01403/SN01403.pdf el 11 de julio de 2021.
Yeo, Colin. (2021). The Nationality and Borders Bill 2021: first impressions, Free Movement UK. Recuperado en https://www.freemovement.org.uk/the-nationality-and-borders-bill-2021-first-impressions/ el 9 de julio de 2021.
*Ariadna Salgado Martínez es estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales en la Universidad La Salle México (ULSA).
Artículo publicado en Síntesis Mundial.
Foto de portada: ilustración de Eva Bee/The Guardian
