Cuando escuchamos hablar sobre la activación del “mecanismo de activación” por parte de los tres países europeos que son miembros del PAIC, a saber, Alemania, Gran Bretaña y Francia, y el regreso automático de las sanciones de la ONU contra Irán, los iraníes recuerdan los días en que los críticos del acuerdo nuclear señalaron que el acuerdo preveía un mecanismo para castigar a Irán si violaba sus compromisos, pero no existía un mecanismo similar para castigar a las partes occidentales si no se cumplían las expectativas de la República Islámica.
El 28 de agosto, los tres miembros europeos del PAIC (Plan de Acción Integral Conjunto para el programa nuclear iraní) iniciaron un proceso para reimponer las sanciones de la ONU a Irán .
Estas sanciones se levantaron o rediseñaron en 2015 en virtud de la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad, que aprobó e implementó el PAIC.
Entre 2006 y 2010, después de que la Junta de Gobernadores del OIEA remitiera el caso de Irán al Consejo de Seguridad de la ONU por incumplimiento de un acuerdo vinculante de salvaguardias, el Consejo de Seguridad adoptó una serie de resoluciones para sancionar y restringir el programa nuclear del país. La Resolución 2231, que refrendó el acuerdo nuclear de 2015, modificó las sanciones y restricciones de la ONU al programa nuclear iraní y fue parte integral del proceso de implementación del PAIC.
La resolución levantó de inmediato las sanciones y penalizaciones relacionadas con algunas de las actividades nucleares de Irán, y eliminó o modificó las restricciones a su programa nuclear, como la prohibición del enriquecimiento, necesarias para implementar el PAIC. Otras sanciones permanecieron en pleno vigor, pero se les impusieron plazos: el embargo de armas de la ONU a Irán debía levantarse después de cinco años, y las restricciones a la transferencia de misiles balísticos iraníes debían levantarse después de ocho años.
Además, la Resolución 2231 estableció un proceso de revisión único para monitorear las compras de ciertos materiales por parte de Irán que podrían estar relacionados con su programa nuclear. Cualquier país que quisiera vender o transferir cualquiera de estos materiales a Irán tenía que obtener la aprobación de un órgano del Consejo de Seguridad antes de que la transferencia pudiera tener lugar, un órgano sobre el cual Estados Unidos (y otros miembros del PAIC) tenían derecho a veto. Este mecanismo se conocía como el “canal de compras”. La Resolución 2231 también incluía una serie de compromisos vinculantes para todos los estados miembros de la ONU. Por ejemplo, prohibía a todos los países proporcionar bienes y servicios nucleares o de doble uso a Irán, excepto a través del canal de compras. (Las restricciones de armas y misiles también eran vinculantes para todos los países hasta su expiración).
Finalmente, la Resolución 2231 contiene una cláusula que, en esencia, constituye una fecha de vencimiento. Según esta cláusula, diez años después de la adopción del PAIC, en una fecha mencionada en el documento del Plan como “fecha de finalización”, “todas las disposiciones de esta resolución expirarán, y ninguna de las resoluciones anteriores” adoptadas por el Consejo de Seguridad para abordar el programa nuclear de Irán continuará vigente. En esa fecha, “el Consejo de Seguridad considerará cerrada la cuestión nuclear iraní, y la cuestión de la ‘no proliferación’ se eliminará de la lista de cuestiones que está considerando el Consejo”, lo que pone fin de forma efectiva a la interacción del Consejo de Seguridad con el programa nuclear iraní. El cierre del expediente nuclear iraní en la ONU es de particular importancia para Teherán, ya que Irán desea ser reconocido como miembro “normal” del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP). La “fecha de finalización” es el 18 de octubre de este año, y si la Resolución 2231 expira, también expirarán con ella las disposiciones del mecanismo de activación que pueden utilizarse para revertir las sanciones multilaterales contra el programa nuclear de Irán.
El mecanismo de activación es un mecanismo único que permite a cualquier miembro del acuerdo nuclear que también sea miembro de la ONU (es decir, todos los miembros excepto la Unión Europea) reimponer las sanciones y restricciones de la ONU a Irán que se eliminaron o modificaron en virtud de la Resolución 2231, mediante un proceso sin veto ni bloqueo. Este mecanismo se incluyó en la Resolución 2231 porque el grupo P5+1 (China, Francia, Alemania, Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos) temía que, si Irán violaba las disposiciones nucleares del PAIC, cualquier miembro permanente del Consejo de Seguridad (los miembros del P5+1 excepto Alemania) podría vetar la adopción de nuevas sanciones vinculantes del Consejo de Seguridad contra Teherán. El mecanismo de activación garantizó que, para octubre de 2025, existiera una vía sin veto para restablecer las principales restricciones multilaterales al programa nuclear iraní vigentes antes del PAIC.
Para activar el mecanismo de activación, cualquier miembro del PAIC que también sea miembro de la ONU (es decir, el P5+1) puede notificar al Consejo de Seguridad sobre un asunto que constituya un incumplimiento significativo de los compromisos del acuerdo nuclear. El Presidente del Consejo de Seguridad debe entonces, dentro de los 10 días siguientes a la recepción de la notificación, presentar un proyecto de resolución que “continúe con el levantamiento de las sanciones de la ONU según lo especificado en el PAIC”. El Consejo de Seguridad tiene entonces 30 días para votar sobre la resolución. Si esta se aprueba, no se restablecerán las sanciones anteriores (es decir, no se activará el mecanismo de activación). Sin embargo, un miembro del PAIC que haya solicitado la activación del mecanismo de activación puede vetar la resolución que pide el levantamiento continuo de las sanciones si no se abordan sus preocupaciones; por lo tanto, se restablecerán las sanciones y restricciones anteriores. Estados Unidos, debido a su retirada del PAIC en mayo de 2018, no puede activar el mecanismo de activación. La administración Trump intentó utilizar este mecanismo en 2020 para evitar la expiración de los embargos de armas de la ONU a Irán, pero el presidente del Consejo de Seguridad declaró que Washington no podía hacerlo porque ya no era “parte” del acuerdo nuclear
Al activar el mecanismo de activación, los tres países europeos establecieron un plazo de 30 días para llegar a un acuerdo que impida su implementación. Esto podría infundir la necesaria urgencia a las negociaciones, siempre que ambas partes estén dispuestas a participar. Sin embargo, persisten importantes desafíos. Idealmente, los tres países europeos trabajarían con Estados Unidos para alcanzar un acuerdo limitado que extendería el mecanismo de activación a cambio de que Irán tomara medidas para reducir el riesgo nuclear. Los tres países europeos presentaron esta propuesta en una declaración el 28 de agosto, en la que afirmaban: «Utilizaremos este plazo de 30 días para continuar dialogando con Irán sobre nuestra propuesta de extender [el mecanismo de activación] o cualquier esfuerzo diplomático serio para restablecer el cumplimiento de Irán con sus compromisos».
El ministro de Asuntos Exteriores de Irán, Abbas Araghchi, afirma que el país sigue interesado en conversaciones “justas y equilibradas” sobre su programa nuclear, pero busca garantías de que se respetarán sus derechos nucleares bajo el Tratado de No Proliferación Nuclear y de que no se producirá ninguna agresión militar contra Irán durante las conversaciones.
Irán y Estados Unidos podrían negociar un acuerdo provisional para abordar las preocupaciones de Teherán, así como los riesgos de proliferación que los tres países europeos plantearon en su declaración del 28 de agosto sobre el mecanismo de activación. El acuerdo podría incluir el compromiso de Irán de permitir que los inspectores del OIEA vuelvan a entrar en todas sus instalaciones nucleares y de cooperar para determinar el destino de su arsenal de uranio enriquecido al 60 por ciento, cuyo destino sigue siendo incierto tras los bombardeos israelíes y estadounidenses de junio. Dicho acuerdo provisional también podría reconocer los derechos de Irán a un programa nuclear pacífico bajo el Tratado de No Proliferación Nuclear.
Como alternativa, Estados Unidos también podría colaborar con los tres países europeos, Rusia y China para aprobar una resolución en el Consejo de Seguridad de la ONU que extienda el mecanismo de activación por seis meses. Dicha resolución, además, podría alentar a todos los países a apoyar las negociaciones para alcanzar un acuerdo integral. Para convertirse en un actor más creíble en este proceso, Estados Unidos probablemente tendría que comprometerse a abstenerse de emprender acciones militares contra Irán o de apoyar acciones militares de cualquier otro país. Cualquier nuevo ataque contra Irán probablemente sería ilegal, y si bien la administración Trump podría ser reacia a renunciar a la influencia de la amenaza de la fuerza militar, Trump ya no ve el programa nuclear de Teherán como una amenaza inminente y desea evitar un conflicto más amplio entre Estados Unidos e Irán. Por lo tanto, un compromiso de abstenerse de acciones militares durante seis meses podría consolidar y fortalecer el acuerdo de alto el fuego que el presidente Donald Trump anunció en junio, reducir las tensiones y ganar tiempo para las negociaciones de un acuerdo integral sin socavar la seguridad estadounidense.
En el mejor de los casos, los tres países europeos y Estados Unidos tienen un plan para unas negociaciones rápidas y pragmáticas con Irán que ampliarían el mecanismo de activación, restablecerían la transparencia sobre el programa nuclear iraní, abordarían las preocupaciones iraníes sobre la seguridad de sus instalaciones nucleares y allanarían el camino para una diplomacia continua. En el peor de los casos, Irán respondería al mecanismo de activación retirándose del TNP y luego, abiertamente o, más probablemente, de forma encubierta, avanzaría hacia el desarrollo de su programa nuclear. En este escenario, es muy probable que se reavive el conflicto entre Irán, Israel y Estados Unidos.
Fuente: Mashregh News
Foto de portada: El presidente francés, Emmanuel Macron; el canciller alemán, Friedrich Mertz; y el primer ministro británico, Keir Starmer, posan para los fotógrafos de los medios durante una reunión conjunta de los tres países europeos que son parte del PAIC en un hotel al margen de la cumbre de la OTAN de 2025 en La Haya, Países Bajos, el 24 de junio de 2025.
