Introducción
El lunes 8 de julio se firmó un «Acuerdo de cooperación en materia de seguridad entre Ucrania y la República de Polonia» durante la visita de Zelensky a Varsovia, donde se reunió con el Primer Ministro polaco, Donald Tusk, antes de que ambos partieran hacia la Cumbre de la OTAN de este año en Washington DC. Calificar el acuerdo de exhaustivo es quedarse corto, ya que se trata del conjunto más detallado de «garantías de seguridad» bilaterales que Ucrania ha alcanzado con cualquier país hasta la fecha, incluidos el Reino Unido y Estados Unidos, y equivale a una nueva forma de alianza.
Al igual que los pactos anteriormente mencionados de Ucrania con el Eje Anglo-Americano, el último con Polonia presta mucha atención al aprovisionamiento continuado de sus necesidades militares-industriales, pero también implica la cooperación en materia de seguridad en una amplia gama de ámbitos, desde el cibernético hasta el de la información, entre otros. En lo que difiere de ellos es en la profundidad de dicha cooperación, así como en el papel de Polonia a la hora de guiar los procesos de integración euroatlántica de Ucrania con la UE y la OTAN como una especie de «hermano mayor».
Ucrania está siendo tutelada por Polonia y se le está enseñando la mejor manera de llevar a cabo las reformas necesarias para ingresar en esos bloques. No se deja piedra sin remover en lo que respecta a su cooperación socioeconómica, militar y política, que se traducirá en un espacio nacional común entre ambos países que consolidará el papel de Polonia como puerta de entrada de Occidente a Ucrania. Esto dotará a Polonia de una influencia hegemónica sobre la antigua república soviética de aquí en adelante.
Preámbulo, alcance y objetivos
Una vez explicada la importancia de este pacto, el análisis se dirigirá ahora a resumir algunos de sus detalles en cada una de sus once secciones (un preámbulo, nueve partes y disposiciones finales), algunas de las cuales se agruparán como en esta subsección. No se repetirá de forma redundante todo lo que contiene, ya que el lector puede leer el pacto por sí mismo si eso es lo que quiere aprender, sino que se llamará la atención sobre algunos de los aspectos más significativos para comodidad de quienes dispongan de poco tiempo.
Más allá de las declaraciones genéricas antirrusas que figuran en el texto y de las declaraciones relacionadas con su victoria prevista que se encuentran dispersas por todo el texto, el preámbulo recuerda que Polonia fue el primer país que reconoció la independencia de Ucrania en 1991. También «reafirmaron su legado histórico común y reconocieron la cercanía de ambas culturas, lenguas y tradiciones políticas de sus Naciones», lo que sienta la emotiva base sociopolítica e histórica sobre la que se construye su nuevo pacto.
Aunque la seguridad y la defensa son el foco principal, lo que está en consonancia con la Declaración Conjunta del G20 de 2023 sobre Ucrania, también se comprometieron a seguir reforzando su relación a largo plazo en todos los aspectos. Se celebrarán consultas periódicas sobre asuntos estratégicos, en particular los políticos, militares, de seguridad, defensa y económicos que se enumeran en el documento y que se abordarán a lo largo de este análisis. El objetivo es lograr lo que Kiev considera la máxima victoria sobre Rusia.
Cooperación en caso de otro conflicto o Una escalada significativa del actual
La siguiente sección es corta, pero aún así significativa, ya que ordena la celebración de consultas en un plazo de 24 horas a partir de cualquiera de los escenarios mencionados. Polonia también está obligada a imponer de inmediato costes políticos y económicos a Rusia, que podrían coordinarse con todos los firmantes de la Declaración Conjunta del G20 del año pasado. Aunque no se promete el despliegue de tropas, podrían modificar su pacto para alinearlo con lo que Ucrania acuerde con sus demás socios, dando a entender así que no se descarta una intervención multilateral.
Defensa y cooperación militar: Capacidades militares de Ucrania
La siguiente parte del pacto consta de cuatro secciones, que se tratarán individualmente en este análisis. En el relativo a las capacidades militares de Ucrania, ambas partes compartirán sus mejores prácticas y experiencias relevantes con el fin de «mejorar su seguridad mutua». Esto confirma que Polonia considera a Ucrania parte integrante de su seguridad nacional. En consecuencia, mantendrá su apoyo militar durante «el tiempo que sea necesario» para lograr la máxima victoria mediante la exportación de armas, la formación y otros medios.
Estos se detallan específicamente en esta sección y se refieren a todo, desde tanques y jets hasta la «constitución de arsenales estratégicos», aunque no está claro si alguno de estos últimos tendrá su base en territorio polaco. Todo se coordinará también con la OTAN, la UE y otros marcos multilaterales mediante la continuación de la iniciativa POLLOGHUB (centro logístico polaco), y ambas partes se comprometen también a mantener el proyecto LITPOLUKRBRIG (Brigada Lituania-Polonia-Ucrania).
Además, «Polonia, a petición de Ucrania, animará a los ciudadanos ucranianos a regresar a Ucrania para servir en las Fuerzas Armadas ucranianas y otras fuerzas de seguridad y defensa», lo que deja entrever una inminente campaña de repatriación coercitiva contra los refugiados varones. También acordaron seguir explorando la posibilidad de que Polonia intercepte misiles rusos sobre el espacio aéreo ucraniano, aunque la advertencia es que esto tiene que ser acordado por las organizaciones implicadas (es decir, la OTAN), que aún no lo han apoyado.
Defensa y cooperación militar: entrenamiento y ejercicios
Sólo hay dos aspectos singulares en este apartado en comparación con los pactos anteriores que Ucrania ya había acordado con otros. El primero es que «Polonia seguirá organizando cursos de inglés para las Fuerzas Armadas ucranianas en universidades militares polacas y formación especializada». Esto podría acelerar el proceso de formación de ucranianos para manejar armas angloamericanas avanzadas, como aviones de combate, que requieren una formación avanzada en inglés, y abrir más plazas en el Reino Unido y Estados Unidos para otros estudiantes.
El segundo aspecto singular es que «los nacionales ucranianos que residan temporalmente en Polonia y otros Estados podrán participar en el proceso de formación», lo que se refiere a toda la formación que se ofrece y no sólo a las clases de inglés que se acaban de describir, creando así una «Legión Ucraniana». De este modo, los hombres refugiados en otros lugares de la UE podrían ser expulsados de vuelta a Polonia alegando el tecnicismo de que no solicitaron allí el estatuto de refugiado, ya que es el primer país seguro en el que entraron, y luego ser obligados a unirse a la legión.
Defense & Military Co-Op: Cooperación en la industria de defensa
Aparte de lo que ya cabía esperar en relación con la cooperación continuada en este ámbito, también se refiere a la integración del complejo militar-industrial (MIC) de Ucrania en el de la OTAN y la UE, con la insinuación de que Polonia servirá de puente/pasarela y reforzará así su influencia sobre Kiev. Otros detalles incluyen la posibilidad de que Polonia ubique parte de su producción MIC en Ucrania e incluya empresas ucranianas en sus cadenas de producción, fusionando así esencialmente a ambas con el tiempo.
Este resultado previsto se hace evidente al leer cómo «Ucrania se comprometerá a incluir a las empresas polacas» en el transcurso de sus esfuerzos por lograr la máxima victoria, reconstruir su MIC una vez finalizado definitivamente el conflicto en curso y, a continuación, hacer lo necesario para obtener una «disuasión eficaz» que «garantice la paz» en Europa. Las vagas promesas de cooperación espacial y el compromiso de Polonia de mantener el servicio y la reparación del material militar ucraniano completan las partes más interesantes de este subapartado.
Defensa y cooperación militar: El camino hacia la OTAN
Este subapartado se explica por sí mismo, pero los lectores también deben tener en cuenta que «cooperarán para garantizar un mayor desarrollo del Centro Conjunto de Análisis, Adiestramiento y Enseñanza OTAN-Ucrania (JATEC) en Bydgoszcz (Polonia)». Se trata de la primera institución conjunta de la historia entre la OTAN y Ucrania, lo que refuerza el papel de Polonia como «hermano mayor» de Ucrania y puerta de entrada de Occidente a ese país. Polonia y Ucrania también afirmaron que no hay alternativa a la plena integración de Kiev en la OTAN, como su serie de pactos bilaterales.
Cooperación no militar: infraestructuras críticas, protección civil y riesgos QBRN
Hay once categorías de cooperación no militar, y estas tres primeras no son nada fuera de lo común en ningún sentido. Polonia ayudará a reconstruir las infraestructuras críticas de Ucrania en coordinación con sus socios mutuos, seguirá prestando apoyo a los equipos de primera intervención y similares, y ampliará la cooperación para reforzar la resistencia de Ucrania frente a los riesgos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares. Estas partes pretenden poner de relieve la profundidad de su cooperación global en este pacto.
Cooperación no militar: ciberseguridad, transformación digital segura y seguridad de la información
Como en el caso anterior, esto también pone de relieve la amplia gama de esferas en las que están cooperando. En la primera parte, Polonia obtendrá más influencia sobre los sistemas de datos y comunicaciones ucranianos; en la segunda, hará lo propio con las tecnologías de blockchain, IA y cuántica; y en la tercera, Polonia promoverá la causa ucraniana ante la UE y otros, al tiempo que contrarrestará la «propaganda». El efecto acumulativo es que la influencia polaca se expandirá aún más por todo el Estado ucraniano.
Cooperación no militar: inteligencia, terrorismo, crimen organizado e inmigración ilegal
La cooperación en estos campos acercará mucho más a sus servicios especiales, y se espera que Ucrania vaya asumiendo gradualmente el liderazgo de Polonia en todas estas cuestiones. Como resultado, la influencia polaca penetrará aún más en el núcleo del Estado ucraniano, lo que podría llevar a la creación de una facción pro-polaca similar en espíritu a la que Rumanía ya ha creado en Moldavia. Con el tiempo, esta facción también podría agitar la unificación de sus países, aunque es probable que eso no ocurra durante algún tiempo en el caso polaco-ucraniano.
Cooperación no militar: seguridad marítima
Lo único importante de esta breve sección es saber que «El desarrollo de la flota marítima ucraniana puede lograrse mediante esfuerzos de capacitación, cooperación industrial y formación, así como donaciones». La industria naval polaca es una sombra de lo que fue, pero es posible que los esfuerzos conjuntos financiados por Occidente ayuden a revivir parte de ella. En cualquier caso, aunque no se materialice nada tangible, sigue siendo otra forma en que Polonia quiere ampliar su influencia sobre Ucrania.
Cooperación política: relaciones bilaterales
Hay ocho categorías de cooperación política, siendo ésta la más detallada, con doce apartados que abarcan desde la cooperación empresarial y financiera hasta la científico-tecnológica, pasando por la cooperación entre gobiernos locales e incluso entre libros de texto y planes de estudio. En cuanto a las últimas, «se basarán especialmente en la hermandad en armas entre Polonia y Ucrania en la guerra de 1920 contra la Rusia bolchevique», aunque también restarán importancia, como era de esperar, a cómo Polonia se apoderó de Galitzia Oriental y Volinia durante aquella época.
Al fin y al cabo, este subapartado estipula que «Los Participantes desarrollarán relaciones estrechas y amistosas en todos los ámbitos, basadas en valores compartidos y en la solidaridad», por lo que es probable que no se hable mucho de acontecimientos polémicos como aquél, la Rebelión de Khmelnitsky, la «Koliivshchyna» y otros momentos oscuros de los lazos bilaterales. Polonia también podría empezar a encubrir la masacre de Volhynia, que reconoce como genocidio y cuyas víctimas conmemora cada 11 de julio, pero ese acontecimiento es demasiado conocido entre los polacos como para negarlo.
Al respecto, Polonia y Ucrania «decidieron reforzar la cooperación en la realización de búsquedas, exhumaciones y otras actividades para el entierro digno de las víctimas de conflictos, represiones y crímenes cometidos en los territorios de Ucrania y Polonia.» No mencionaron la Masacre/Genocidio de Volhynia, pero a eso se refieren. Esto demuestra que Polonia no va a dejar pasar el asunto a pesar de sus lazos reforzados, pero tampoco está dejando que se convierta en un obstáculo para su mejora.
Los lectores también deben ser conscientes de que «Los Participantes considerarán la posibilidad de celebrar un nuevo Tratado bilateral, que regulará exhaustivamente la totalidad de las relaciones entre los Participantes», lo que podría ser un acuerdo comercial global o quizás un paso tangible en la dirección de la unificación. Es demasiado pronto para especular sobre la forma que podría adoptar, pero los observadores no deben perderlo de vista, ya que sus lazos socioeconómicos y políticos están a punto de ampliarse masivamente gracias a este pacto.
Cooperación política: asistencia social
La mayor parte de esta sección consiste en que Polonia alardea de todo lo que ha hecho para ayudar a los refugiados ucranianos desde que comenzó la última fase del conflicto en ese país hace casi dos años y medio, y Kiev lo reconoce implícitamente al aceptar el texto. Es una forma de demostrar que Polonia ya se comportaba como el «hermano mayor» de Ucrania antes de que se negociara este pacto, lo que hace que la consagración de facto de su papel principal en el texto parezca más natural que si estos hechos no se mencionaran en absoluto.
Cooperación política: Camino a la UE y cooperación en otros foros
A continuación, el pacto explica cómo Polonia apoyará a Ucrania en todas las etapas de las reformas necesarias para ingresar en la UE. Y lo que es más importante, acuerdan mantener estrechas consultas y resolver amistosamente cualquier problema que surja en el camino, por ejemplo en el sector agroalimentario. A continuación, Polonia se presenta como el «hermano mayor» de Ucrania en otros foros como la OTAN, el G7, la ONU, la OSCE, el Consejo de Europa, la OCDE, el Banco Mundial, el FMI, las instituciones financieras europeas e incluso la Agencia Espacial Europea.
Cooperación política: sanciones, «paz justa», compensación por los daños rusos y rendición de cuentas
No es necesario dar más detalles para entender lo que implican estas cuatro secciones. Son los eslóganes antirrusos habituales sobre la aplicación de sanciones, la consecución de la máxima victoria de Ucrania, el robo de los bienes incautados a Rusia y la organización de un tribunal una vez finalizado el conflicto. Ucrania también ratificará el Estatuto de Roma para participar en el Tribunal Penal Internacional. Esta parte del pacto es puramente política y pretende demostrar que Polonia apoya plenamente todo lo que Ucrania dice y hace contra Rusia.
Estabilidad económica, recuperación y reconstrucción: Dimensiones económicas
Esta parte tiene dos categorías, y la actual se extiende a lo largo de dieciocho párrafos. Comienza reafirmando el papel de Polonia como centro neurálgico de Occidente para la ayuda a Ucrania, para pasar a continuación a discutir la modernización de las infraestructuras fronterizas. Polonia facilitará la recuperación económica y la reconstrucción de Ucrania mediante la participación del Estado, el sector privado, las ONG y los gobiernos locales, que, según afirman, será transparente, aunque esto, por supuesto, no puede darse por sentado dados los precedentes existentes hasta ahora.
Polonia también ayudará a orientar las reformas pertinentes de Ucrania, como las relativas al capital humano y la capacidad institucional, mientras que estas dos se comprometieron una vez más a encontrar formas de «limitar el impacto negativo en los mercados agrícolas y garantizar una competencia leal en el Mercado Único». Ambas partes ayudarán también a sus respectivos empresarios, y Ucrania ha acordado simplificar los trámites burocráticos para los polacos, en lo que inevitablemente conducirá a una expansión acelerada de la influencia económica polaca en la Ucrania posterior al conflicto.
Estabilidad económica, recuperación y reconstrucción: Conectividad
Aumentará la conectividad por carretera, ferrocarril y aire, incluso mediante nuevas autopistas y la modernización de las vías férreas existentes, y Polonia también suministrará electricidad y GNL a Ucrania. También se ampliará la conectividad digital y las telecomunicaciones. Si se aplican con éxito, estos planes harán a Ucrania más dependiente de Polonia que nunca y la situarán en la senda de la formación de una confederación, pero es prematuro predecir que vayan a avanzar definitivamente en esta dirección, aunque no puede descartarse.
Contactos interpersonales, cooperación entre gobiernos locales y ayuda humanitaria
Al igual que algunas de las secciones anteriores de su pacto, ésta también se explica por sí misma y no deja lugar a dudas sobre lo profundamente que se está extendiendo la influencia polaca en todos los ámbitos de la sociedad y el Estado ucranianos. Aunque se presenta como una asociación igualitaria, todo lo que se ha revelado sobre el texto demuestra que Polonia es indiscutiblemente el socio mayor/»hermano mayor», mientras que Ucrania es el menor/»hermano pequeño», pero esta relación fue aceptada voluntariamente por Kiev, cuyas autoridades aceptan este estatus de segunda clase.
Reformas y disposiciones finales
Llegando al final, la penúltima sección hace explícito lo que ya se sabía sobre la forma en que Polonia guiará todas las reformas de integración euroatlántica de Ucrania para su ingreso en la UE y la OTAN, mientras que la última menciona que este pacto permanecerá en vigor durante diez años. Lo más importante, sin embargo, es que «Polonia está dispuesta a desplegar expertos técnicos integrados en la administración ucraniana», lo que afianzará su creciente influencia y probablemente conducirá a que Ucrania se convierta en un Estado cliente polaco.
Reflexiones finales
La influencia polaca está a punto de surgir en todos los ámbitos de la sociedad y el Estado ucranianos como resultado de su último pacto de seguridad global, que dedica gran cantidad de detalles a la cooperación socioeconómica y política con el fin de crear una nueva forma de alianza entre ellos. Polonia es el «hermano mayor», mientras que Ucrania es el «hermano pequeño», lo que queda patente en la dependencia estratégica de Ucrania respecto a Polonia en todos los aspectos, como demuestra el nuevo pacto.
Lo más peligroso de todo esto es que Polonia podría plantearse seriamente una intervención militar convencional en apoyo de Ucrania, incluso fuera de la OTAN a través de una «coalición de voluntarios» entre los miembros del bloque, si Rusia logra un avance militar en el frente. Polonia tiene mucho que perder si Ucrania sufre una derrota estratégica total, ya que podría perder decenas de miles de millones de dólares en futuras oportunidades de comercio e inversión.
La referencia del pacto a la LITPOLUKRBRIG y la creación prevista de una «Legión Ucraniana» podrían constituir la punta de la lanza si Polonia decide intervenir convencionalmente en apoyo de Kiev corriendo a Rusia hasta el Dneiper para colocar franjas de Ucrania occidental indirectamente bajo el paraguas nuclear de la OTAN. Es imposible que este pacto no haya sido autorizado por Estados Unidos, ante quien responden tanto Polonia como Ucrania, y es inimaginable que Estados Unidos deje a Polonia en la estacada permitiendo que Rusia la pulverice si interviene.
Esto no quiere decir que Estados Unidos vaya a ganar una guerra caliente con Rusia, sino que los riesgos de que estalle una aumentarían drásticamente si Polonia interviniera convencionalmente en Ucrania para proteger sus inminentes y ultra lucrativas oportunidades comerciales y de inversión en caso de un avance militar ruso. La cláusula del pacto sobre posibles enmiendas en el escenario de una escalada mayor y la otra sobre Polonia interceptando misiles rusos sobre Ucrania sugieren que esto ya se está considerando.
Si no se produce ningún avance y la dinámica militar-estratégica del conflicto permanece estática (es decir, continúa la tendencia a favor de Rusia pero no se produce un cambio en su apoyo), entonces el futuro de Ucrania será casi con toda seguridad el de un Estado cliente de Polonia. Su estatus subordinado se asemejaría al que experimentó durante la antigua Commonwealth y la Segunda República Polaca, aunque la opinión pública podría aceptar finalmente esta jerarquía a diferencia de antes si está lo suficientemente desesperada por la reconstrucción y la ayuda militar.
Además, si Kiev se compromete a mantener «relaciones estrechas y amistosas en todos los ámbitos», especialmente mediante una cooperación en materia de libros de texto y planes de estudio que reste importancia a los períodos oscuros de su historia, la próxima generación podría «polonizarse» aunque siga siendo ortodoxa. Si Polonia explota plenamente su nueva hegemonía sobre Ucrania, en particular el acceso privilegiado a sus recursos (naturales y laborales) y oportunidades de mercado (armamento y reconstrucción), podría convertirse en un actor geopolítico de primer orden en la década de 2030.
Artículo publicado originalmente en Katehon.
Foto de portada: El primer ministro de Polonia, Donald Tusk (izquierda), y el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, estrechan las manos durante una reunión en Kiev, el lunes 22 de enero de 2024. (Oficina de prensa de la presidencia de Ucrania vía AP)
