Libia se encuentra en una encrucijada peligrosa, otra vez. El 1 de marzo, el parlamento del país con sede en Tobruk, la Cámara de Representantes, votó a favor de respaldar un nuevo gobierno interino encabezado por el exministro del Interior Fathi Bashagha, dándole luz verde para reemplazar al primer ministro en funciones, Abdulhamid Dabaiba. Los defensores de la votación insisten en que el procedimiento fue sólido, pero las facciones en la capital, Trípoli, dicen que fue fraudulento. Estos últimos rechazan el nuevo gabinete y se oponen por completo al nombramiento de un nuevo ejecutivo. A medida que los campamentos se enfrentan, los presagios de nuevos combates son visibles por primera vez desde que un alto el fuego de octubre de 2020 puso fin a seis años de disputas políticas y conflictos intermitentes. Los grupos armados aliados con el gobierno con sede en Trípoli ya han cerrado el espacio aéreo libio para evitar que los ministros en ejercicio viajen a Tobruk para participar en la ceremonia de juramento de Bashagha. Con otros preparándose para la confrontación, lo que suceda a continuación dependerá en gran medida de cómo reaccionen las potencias extranjeras. Una respuesta internacional fragmentada podría alentar una división institucional y una movilización militar. Pero una condena internacional unida del uso de la fuerza junto con un llamado a los libios para trazar un camino consensuado con la asistencia de la ONU podría evitar este escenario.
La votación del 1 de marzo corre el riesgo de romper el gobierno interino unificado que se formó en los meses posteriores a un alto el fuego declarado en octubre de 2020. Ese gobierno reunió a los centros de poder rivales del país, uno con sede en Trípoli y el otro en Tobruk, que se formaron después de elecciones parlamentarias disputadas y que partió al país en dos en 2014. Los esfuerzos para instalar un nuevo gobierno han estado en marcha desde principios de 2022, luego de que la comisión electoral nacional pospusiera indefinidamente una elección presidencial que había sido programada para el 24 de diciembre, citando disputas legales insuperables con respecto a los candidatos que se postulaban para el cargo de la primera posición del país.
Ideas contradictorias para resolver el estancamiento
Desde entonces, los principales campos políticos de Libia han presentado ideas contradictorias para resolver el estancamiento. El grupo con sede en Tobruk, que incluye al presidente de la Cámara Aghila Saleh, el mariscal de campo Khalifa Haftar (quien lideró las fuerzas que sitiaron Trípoli en 2019) y facciones con sede en Trípoli que quieren derrocar a Dabaiba, dijo que los políticos deberían formar un nuevo gobierno y enmendar un proyecto de constitución ante nuevas elecciones. El otro, que incluye a los principales bloques políticos del oeste de Libia, quería que Dabaiba permaneciera en el poder hasta que se elija una nueva legislatura y pueda elegir un nuevo ejecutivo. Incluso el aspirante a presidente Saif al-Islam al-Qadhafi, hijo del difunto dictador, que históricamente está en desacuerdo con el segundo campo, se hizo eco de la necesidad de mantener el gobierno de Dabaiba en su lugar y proceder con una votación legislativa.
La polarización entre estos dos campos amplios se profundizó después del 10 de febrero, cuando la Cámara nombró a Bashagha como primer ministro designado y le encargó formar un gobierno para fines de mes. Este nombramiento fue el resultado de un acuerdo entre Bashagha, Saleh, Haftar y sus respectivos aliados en la Cámara. En un principio, el acuerdo también contó con la aprobación de Khaled al-Mishri, presidente del Alto Consejo de Estado, la asamblea rival ubicada en Trípoli. Pero Mishri retiró su apoyo a fines de febrero, aparentemente bajo la presión de varios miembros del Consejo que encabeza, quienes se opusieron a la medida para establecer un nuevo gobierno. El campo pro-Dabaiba respondió a las maniobras de la Cámara anunciando que el gobierno estaba trabajando en su propia hoja de ruta para realizar una votación legislativa en junio.
Las divisiones entre los actores extranjeros reflejaron las divisiones de Libia. El Cairo y Moscú dieron su bendición inicial a los esfuerzos de la Cámara para instalar un nuevo gobierno, aparentemente creyendo que Libia se beneficiaría de una alianza entre antiguos enemigos como Bashagha y Haftar. A partir de principios de 2022, los funcionarios egipcios apoyaron activamente llegar a un entendimiento entre los dos y proceder con el plan basado en su acuerdo. Turquía, aunque mantuvo lazos amistosos con Bashagha, se mantuvo fiel a Dabaiba y pidió nuevas elecciones, confiando en que las encuestas son una mejor garantía de estabilidad a largo plazo. Los Emiratos Árabes Unidos respaldaron a Dabaiba, mientras que su adversario del Golfo, Qatar, hizo propuestas discretas a Bashagha mientras seguía financiando a sus aliados tradicionales alineados con Dabaiba. En efecto, las lealtades de las monarquías del Golfo han cambiado: hace apenas un año, Abu Dhabi estaba ayudando militarmente a Haftar, mientras que Doha brindaba apoyo diplomático y financiero a las autoridades con sede en Trípoli. En medio de estos desarrollos que cambian rápidamente, EE.UU y otros estados occidentales han adoptado un enfoque de esperar y ver.
La ONU no se opuso al intento de reemplazar al gobierno. Pero la asesora especial del secretario general de la ONU, Stephanie Williams, impuso condiciones para aceptar la medida. En primer lugar, dijo, el nombramiento del nuevo gobierno debe ser “consensuado” y contar con la aprobación del Alto Consejo de Estado. En segundo lugar, el voto de confianza en un nuevo primer ministro interino debe ser transparente y cumplir con los requisitos legales, aunque su oficina nunca aclaró cuáles podrían ser. Diplomáticos extranjeros dijeron que la votación sería válida solo si al menos el 50 por ciento de los miembros de la Cámara más uno apoyaban al nuevo gobierno. Pero los miembros de la Cámara adelantaron sus propias interpretaciones. Otro punto que no quedó claro fue cuántos legisladores necesitaría la Cámara para tener quórum. Muchos de sus 200 miembros originales se habían pasado a las autoridades de Trípoli, dijo que boicotearían los procedimientos o serían reemplazados. Los legisladores dieron a la ONU estimaciones contradictorias sobre el número restante de parlamentarios, que van de 164 a 188. Como resultado, las estimaciones del quórum para un voto de confianza válido variaron entre 82 y 94. Después de que el Alto Consejo de Estado retiró su apoyo, Williams la conoció y supo que no se cumpliría la primera condición y tampoco podía estar segura de que se cumpliera la segunda condición.
El voto de confianza del parlamento del 1 de marzo empeoró las cosas. El presidente de la Cámara contó la asistencia de 101 miembros y 92 votaron a favor. Este número fue cercano o superior a las estimaciones de quórum anteriores. Pero las imágenes de video mostraron menos de 101 asistentes, y solo se leyeron 88 nombres durante la votación nominal. No quedó claro el número de parlamentarios que pronunciaron la palabra “confianza” (thiqqa) porque no hablaron ante los micrófonos. El 2 de marzo, el parlamento aclaró que la discrepancia en los números se debió a que ocho legisladores habían llamado desde lugares remotos por razones de seguridad o salud, mientras que otros prefirieron emitir sus votos de forma anónima tras recibir amenazas de grupos armados pro-Dabaiba. La Cámara también cambió el número total de partidarios del nuevo gobierno a 96, lo que aumentó la confusión. Bashagha dijo que la votación fue «clara y transparente» y prometió asumir el cargo en Trípoli de «manera pacífica». Sin embargo, al día siguiente, Dabaiba calificó la votación como un intento de “golpe de estado” mediante fraude. El 3 de marzo, Bashagha y la mayoría de sus ministros prestaron juramento en Tobruk. En esa ocasión, el presidente de la Cámara, Saleh, enumeró los 96 nombres de los legisladores que habían apoyado al nuevo Ejecutivo, en un último intento por disipar las dudas sobre el voto de confianza.
La lucha por el poder podría interrumpir la calma que ha disfrutado Libia desde que las facciones firmaron el acuerdo de alto el fuego de octubre de 2020. Corre el riesgo de socavar los esfuerzos de reconstrucción y la economía en general. Los rivales políticos también se están volviendo más dependientes de los leales armados. Según los informes, hombres armados aliados con el gobierno con sede en Trípoli detuvieron a dos nuevos ministros, impidiéndoles asumir sus funciones. No está claro cómo responderán las fuerzas lideradas por Haftar, que controlan el este del país y están aliadas con el gabinete Bashagha. El riesgo de guerra depende tanto de la respuesta a esta pregunta como de lo que decidan hacer los patrocinadores extranjeros de los bandos. Por ahora, parece poco probable que los enemigos de la guerra civil vuelvan a tomar las armas, debido a la fatiga general de la guerra. Tampoco las potencias externas parecen ansiosas por renovar el conflicto. Dicho esto,
Los cambios geopolíticos también podrían afectar las tensiones en Libia. El precario equilibrio entre Turquía y Rusia, que tienen personal militar en Libia, podría cambiar rápidamente. Turquía está aliada con el gobierno con sede en Trípoli. Rusia desplegó aviones de combate y contratistas militares privados del Grupo Wagner para apoyar a las fuerzas lideradas por Haftar en la guerra de 2019-2020, y aunque posteriormente envió algunos de sus activos a otros lugares, mantiene una presencia en el terreno junto a Haftar. A medida que se intensifican los combates en Ucrania, existe el riesgo de un desbordamiento que podría arrastrar a Libia a una nueva guerra de poder. Por ahora, Moscú es la única capital extranjera que recibe oficialmente al gobierno de Bashagha. El enfrentamiento del Kremlin con Occidente por Ucrania hace que su estrategia en Libia sea impredecible.
Otras capitales han guardado hasta ahora un silencio ensordecedor, tal vez esperando ver cómo responde la ONU. El 2 de marzo, el secretario general de la ONU dijo que la votación “no cumplió con los estándares esperados de transparencia y procedimientos e incluyó actos de intimidación antes de la sesión”. Es probable que esta redacción empuje a las potencias extranjeras en la dirección de rechazar el reconocimiento del nuevo gobierno, lo que sería un duro golpe para quienes respaldan el acuerdo Bashagha-Haftar.
A pesar de sus divisiones, los actores externos deben hablar con una sola voz para presionar a todos los partidos libios a que muestren moderación y condenen la detención forzosa de los partidarios del nuevo gobierno. Ese consenso internacional mínimo debería ser alcanzable, dado que las potencias externas tienen un interés común en evitar el regreso a una Libia dividida o una recaída en la guerra civil en un momento de gran agitación geopolítica. Las dos partes en Libia deberían aceptar la mediación de la ONU para salir del punto muerto y volver a negociar una hoja de ruta política realista para el camino a seguir. Es cierto que encontrar un consenso entre los dos gobiernos rivales no será fácil, pero para cada uno hay buenas razones e incentivos para aceptar la mediación externa: el gobierno de Bashagha será de corta duración si no recibe un amplio reconocimiento internacional o, alternativamente, obtener acceso a fondos estatales (los cuales serán difíciles sin el apoyo de la ONU); el gobierno de Dabaiba corre el riesgo de perder si los estados miembros comienzan a cambiar gradualmente su reconocimiento a favor del nuevo ejecutivo. Williams, de la ONU, debería hacer un llamado a las partes para que se abstengan de la violencia e instarlas a aceptar sus buenos oficios para la mediación. Los gobiernos extranjeros deberían seguir su ejemplo al pedir negociaciones.
Las fuerzas de Haftar asaltan la sede del Gobierno de Unidad en Bengasi
Fuentes de Benghazi confirmaron que hombres armados leales a Khalifa Haftar irrumpieron el martes por la mañana en la sede del Gobierno de Unidad Nacional (GNU) y despidieron a todos los empleados antes de que se lo entregaran al viceprimer ministro del gobierno de Bashagha, designado por la Cámara de Representantes (HoR) Ali Al-Gotrani.
Al-Hadath TV, propiedad del hijo de Haftar, dijo que el incidente fue un traspaso de poder pacífico y legal entre los funcionarios de GNU y el nuevo gobierno, y agregó que el secretario de Hussein Al-Gotrani: el viceprimer ministro de GNU, Rida Al-Fartis, supervisó la entrega.
Mientras tanto, el viceprimer ministro de GNU, Hussein Al-Gotrani, negó su renuncia o fue presionado para hacerlo, y dijo que, a pesar de estar actualmente fuera de Libia, todavía está en su cargo y apoya la iniciativa del primer ministro Dbiebah con respecto a las elecciones.
“El GNU solo entregará el poder a un gobierno electo. La sede del gobierno de Bengasi está bajo mi control y todos los empleados escuchan mis instrucciones” añadió Al-Gotrani.
Por lo tanto, el asalto a la sede de GNU en Benghazi deja signos de interrogación en las declaraciones de Fathi Bashagha, quien dijo más de una vez que no se necesita violencia para que su gobierno tome el control de edificios e instituciones gubernamentales.
