Los acontecimientos ucranianos y la preocupación por el destino del Consejo Ártico han ensombrecido sin duda la relación de Dinamarca con sus territorios autónomos. Sin embargo, Dinamarca aún no ha presentado una nueva estrategia decenal para el Ártico para 2021-2030, que debía publicarse a finales de 2020, sino que limitó la aprobación de una estrategia común de política exterior a finales de enero de 2022 que habría incluido la región del Ártico. En un principio, la preparación de la nueva estrategia ártica en 2020 se vio interrumpida por la pandemia de coronavirus, después por la crisis de gobierno y las posteriores elecciones parlamentarias extraordinarias en Groenlandia en abril de 2021; y finalmente por el deseo del gobierno groenlandés en funciones de establecer un diálogo más igualitario con Copenhague.
El escenario más deseable tanto para Groenlandia como para las Islas Feroe sería la «islandización», en la que estas autonomías obtendrían la independencia formal y dependerían de Estados Unidos para su seguridad. Pero con la falta de recursos tanto económicos como humanos, Nuuk y Torshavn continúan la presión histórico-cultural y política sobre Copenhague: exigen una mayor presencia y peso (a veces simbólico) de Dinamarca en la diplomacia ártica. En este sentido, resulta simbólico que el nuevo embajador de Estados Unidos en Dinamarca, Alan Leventhal, que tomó posesión de su cargo el 1 de julio de 2022, realizara su primera visita de trabajo a Groenlandia un mes después, del 11 al 15 de agosto de 2022. El objetivo principal de la visita fue la expansión de los lazos económicos entre Estados Unidos y Groenlandia, que comenzaron a cobrar impulso en abril de 2020. En ese momento, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional asignó 12,8 millones de dólares para mejorar el sistema educativo local.
El objetivo de Dinamarca en estas circunstancias es, por un lado, mantener la unidad y la cohesión dentro de la Commonwealth, lo cual es importante para la identidad nacional danesa y las relaciones del país con sus principales aliados, y, por otro lado, satisfacer las demandas feroesas y groenlandesas y ampliar sus competencias diplomáticas dentro de unos límites razonables.
Un reino para tres
En junio de 2021, Groenlandia y las Islas Feroe hicieron declaraciones alternas sobre su intención de asumir un papel más importante en el ámbito de la política exterior. También señalaron que estaban dando prioridad al desarrollo de sus propias estrategias para el Ártico, pero no descartaron una estrategia común de la Commonwealth (Danish Rigsfælleskabet) que incluyera el territorio no ártico de Dinamarca. En este contexto, los acontecimientos ucranianos no han hecho sino aumentar la importancia de la coordinación de la política exterior entre Dinamarca y sus territorios autónomos. Por ejemplo, el 9 de junio de 2022 tuvo lugar la primera reunión de la Comisión Permanente de Política de Seguridad, Exterior y de Defensa, en la que los representantes de las Islas Feroe, Groenlandia y Dinamarca también abordaron cuestiones relacionadas con Ucrania, la cumbre de la OTAN en Madrid y la planificación de la política de defensa. Es probable que el comité se convierta en un órgano de pleno derecho para conciliar las posiciones diplomáticas de las tres partes de la Commonwealth en temas sensibles de la agenda política en el futuro.
Para Dinamarca, como miembro de la OTAN, el Ártico sigue siendo un dilema estratégico. Por un lado, Copenhague se ha comprometido tradicionalmente a preservar el Ártico y las latitudes «altas», «polares» o «septentrionales» (término utilizado en los documentos de la OTAN que no tiene una definición geográfica precisa, ing. Det Høje Nord) como una «zona de baja tensión» (lavspændingsområde danesa) y se muestra escéptico ante la creciente presencia de la OTAN en las regiones polares y circumpolares. Por otra parte, Dinamarca no puede dejar de reaccionar ante el interés de los aliados de la OTAN por aumentar sus capacidades de inteligencia y detección, principalmente en la frontera feroz-islandesa.
El enfoque de la OTAN sobre la «latitud polar» está en proceso de cambio, siendo la primera vez que se menciona el término desde 2009 en el comunicado final de la cumbre de la OTAN en Bruselas en junio de 2021, lo que indica, como mínimo, que los miembros de la OTAN aún no tienen una visión común de cuál debe ser el papel de la Alianza en el Ártico. En la actualidad, Dinamarca se esfuerza por satisfacer los deseos de los Aliados de aumentar las capacidades operativas de la OTAN en la región, pero prefiere invertir en capacidades de inteligencia (ISR) que provoquen la menor militarización posible. Se trata principalmente de radares, satélites y drones. Al mismo tiempo, a Copenhague le interesa mantener a Groenlandia lo más alejada posible de los planes militares-estratégicos de la OTAN, lo cual es factible ya que las prioridades de la Alianza son la frontera feroz-islandesa y la costa norte noruega. Sobre todo porque es probable que la OTAN se apoye en las capacidades militares británicas y noruegas en esta región, en lugar de las muy modestas capacidades de Dinamarca.
A pesar del dilema descrito, hay dos éxitos recientes de la diplomacia danesa en la vía ártica. En primer lugar, el acuerdo con Groenlandia y las Islas Feroe sobre los términos del acuerdo de defensa del Ártico en junio de 2022, que fue adoptado por el Folketing danés en febrero de 2021. En el caso de Groenlandia, no hubo cambios significativos en el acuerdo en comparación con la versión de «febrero», salvo una modificación de la cláusula de educación. En la versión de «junio», se centró más en la formación de personal civil, más que militar, que pudiera llevar a cabo operaciones de rescate, prevenir y resolver emergencias y, en general, «apoyar a la sociedad civil en cooperación con los servicios locales de bomberos y policía, así como con las fuerzas armadas y de salud».
La situación de las Islas Feroe se refería a la instalación de un radar en la meseta de Sornfeli, que cerraría la brecha en la cadena de radares entre Islandia y el Reino Unido. Durante mucho tiempo, las Islas Feroe tardaron en aprobar el proyecto danés, esperando obtener a cambio mejores condiciones comerciales con la UE. Sin embargo, las partes acordaron que, con la construcción del radar, las empresas feroesas podrían participar en los contratos relacionados con la instalación de los equipos de radar y que el aeropuerto de Vagar y la Inspección de Pesca de las Islas Feroe (Faroe Vørn) tendrían acceso a los datos del radar una vez terminado éste. También cabe destacar que los gobiernos de las Islas Feroe y Groenlandia participarán ahora en la elaboración de un nuevo acuerdo de defensa plurianual, que entrará en vigor a partir de 2024.
Antes, sólo el Folketing danés participaba en la elaboración de estos acuerdos, pero ahora parece que se prestará más atención a la voz de los territorios autónomos en la planificación de la defensa. Antes era difícil imaginar que Copenhague discutiera estos temas de defensa y política exterior con sus territorios autónomos. El Centro de Estudios Militares de la Universidad de Copenhague confirma este punto: «…la dinámica jurídica y política contribuye a que todas las cuestiones relacionadas con la seguridad impliquen automáticamente un diálogo interno o negociaciones importantes dentro de la Commonwealth. Desde la perspectiva danesa, esto parece ser un reto, ya que las decisiones de política exterior nunca son sólo «externas», sino que son, por definición, el resultado de procesos de decisión «internos».
Otro éxito podría ser la resolución formal en junio de 2022 (los principales detalles del próximo acuerdo se acordaron en noviembre de 2021) del antiguo conflicto territorial (desde 1971) con Canadá sobre la isla Hansa y la aclaración de la frontera marítima entre Canadá y Dinamarca, que por cierto es la más larga del mundo, incluyendo también la división de la plataforma del mar de Labrador.
Curiosamente, antes de dirigirse a Ottawa para firmar el acuerdo, el Ministro de Asuntos Exteriores danés, Jeppe Kofoed, expresó su esperanza en una entrevista con ArcticToday de que el acuerdo danés-canadiense tuviera un impacto positivo en las futuras negociaciones para resolver las reclamaciones territoriales superpuestas de Dinamarca y Rusia sobre la plataforma del Océano Ártico central. El acuerdo entre Canadá y Dinamarca ha sido recibido positivamente por los inuit canadienses de Nunavut y sus «homólogos» groenlandeses, que tendrán que seguir construyendo la tradicional cooperación fronteriza en la región.
No es casualidad que haya tres firmas en el acuerdo final: la canadiense, la danesa y la groenlandesa, y que la preparación del acuerdo se haya realizado en estrecha colaboración entre Nuuk y Copenhague.
Una isla de controversia
Con la llegada al poder del Inuit Ataqatigiit (Comunidad Popular Danesa) de Groenlandia tras las elecciones de abril de 2021, Copenhague y Nuuk han aumentado su atención sobre la memoria compartida y el ambiguo legado del «colonialismo» danés, aunque el propio uso del término sigue causando controversia entre inuit y daneses. En diciembre de 2020 y marzo de 2022, la primera ministra danesa, Mette Frederiksen, ofreció primero una disculpa formal por escrito y después verbalmente a seis participantes en el fallido «experimento de Groenlandia», en el que se seleccionaron 22 niños de familias inuit para criarlos en Dinamarca y enseñarles la lengua y los valores daneses con el fin de crear la vanguardia de la modernización groenlandesa, que pasó a formar parte del territorio danés en 1953 tras un cambio constitucional.
El anterior gobierno liberal-conservador de L. L. Rasmussen, que sólo había visitado Groenlandia una vez durante su mandato, se negó a presentar tales disculpas. Además, en junio de 2022, los gobiernos groenlandés y danés acordaron crear una comisión ad hoc para examinar las cuestiones polémicas de la historia común desde el final de la Segunda Guerra Mundial, entre ellas si Dinamarca había cumplido con su obligación de descolonizar Groenlandia según la ONU. La propia creación de esta comisión, que fue rechazada no sólo por los liberales-conservadores sino también por el anterior gobierno socialdemócrata presidido por Helle Thorning-Schmidt, ya parece única y significativa para las relaciones entre Dinamarca y Gran Bretaña, pero se espera que la lista exacta de tareas que se le asignarán se acuerde antes de octubre de 2022.
El ex primer ministro danés L.L. Rasmussen comparó recientemente con ironía la relación entre Dinamarca y Groenlandia «con un matrimonio lleno de aventuras en el que uno de los cónyuges habla constantemente de que tiene planes de divorciarse y el otro dice que no deben hablar de ello ahora». «¿Qué clase de vida matrimonial es si el único tema de conversación entre los miembros de la pareja es la especulación incesante sobre lo bien que estarían si no estuvieran juntos?», se pregunta retóricamente L.L. Rasmussen. Sin embargo, las preguntas que están profundamente arraigadas en la sociedad groenlandesa no son «¿se independizará Groenlandia?», sino cómo lo hará; no «¿dejará Groenlandia la Commonwealth?», sino cuándo lo hará, y esos sueños son algo con lo que los políticos daneses tienen que contar.
Carácter feroz
Si, después de 2014, Dinamarca miró para otro lado. Si bien Dinamarca no se fija en los beneficios que obtienen las Islas Feroe gracias a su comercio de marisco con Rusia y al memorando de entendimiento que firmaron con la UEEA, la actual lentitud de las Islas Feroe para aplicar medidas restrictivas en ausencia de una estrategia común para el Ártico ha provocado un evidente resentimiento en Copenhague. Sin embargo, a pesar de las presiones de la UE y de Copenhague, el acuerdo de pesca entre Rusia y las Islas Feroe sigue en vigor y permite a los buques pesqueros rusos entrar en los puertos de las Feroe sin obstáculos. Los mariscos representan el 95% de las exportaciones de las Islas Feroe, mientras que los destinos rusos suponen aproximadamente una cuarta parte.
Según una ley aprobada por el Løgting de las Islas Feroe el 6 de mayo de 2022, el gobierno puede imponer sus propias medidas restrictivas contra Rusia. Pero si tales medidas afectan a la pesca y a las exportaciones, requieren una ley aparte, es decir, el apoyo de una mayoría parlamentaria que reconozca que el pescado es clave para la supervivencia económica de la autonomía feroesa. El Primer Ministro de las Islas Feroe, Steig Nielsen, declaró: «Los barcos de pesca que hacen escala en los puertos de las Islas Feroe no tienen tanta importancia económica. Pero la cooperación [con Rusia] para preservar la población de peces en el Atlántico Norte y el Mar de Barents nos afecta seriamente. Sin embargo, en el Løgting feroés siguen existiendo fuerzas menores que piden que las Islas Feroe se sumen a una completa campaña de sanciones contra Rusia, cortando los vínculos comerciales pesqueros y prohibiendo a los pescadores rusos el acceso a los puertos de las Islas Feroe, independientemente del posible daño económico.
En esta situación cabe destacar que las Islas Feroe han desarrollado su propio mecanismo para imponer medidas restrictivas contra Rusia, independiente del danés. Aunque Dinamarca mantiene la autoridad principal sobre la política exterior y de defensa en la Commonwealth, las Islas Feroe han dado en este caso un pequeño paso hacia la dirección de su propia diplomacia.
La Commonwealth en una encrucijada
Sin embargo, también se ha argumentado en los debates sobre políticas públicas que no tiene mucho sentido que un país pequeño y con recursos limitados como Dinamarca se involucre en las fricciones entre potencias más ricas y grandes en el Ártico.
Así, Carsten Hönge, diputado folketingiano del Partido Socialista Popular, cree que «Dinamarca no tiene intereses estratégicos en el Ártico» y que mantener una estructura tan fluida como la Mancomunidad de Dinamarca, Groenlandia y las Islas Feroe en su forma actual sólo traerá costes y riesgos económicos injustificados. El parlamentario cree que es necesaria una Commonwealth renovada, «más igualitaria y democrática» y basada en una «historia común» y «muchos parentescos».
Parece que los requisitos para esta renovación ya se han establecido en parte por la voluntad de Dinamarca y Groenlandia de revisar capítulos dolorosos de su historia compartida. Hønge concluye que Dinamarca debería ver la mancomunidad principalmente como un patrimonio cultural compartido por tres pueblos afines – daneses, groenlandeses y feroeses – y no como un instrumento para mejorar su propia posición internacional. «Todos deberíamos ser flexibles y tender la mano a los demás para mantenernos unidos con firmeza, en lugar de apartar a los demás.
Tenemos que examinar los errores del pasado, identificar los abusos y a los responsables de los mismos, porque creo que la reconciliación es el único camino correcto», escribe el político. Estas ideas coinciden con las de la renombrada figura cultural y política groenlandesa Aqqaluk Lynge, que fundó el gobernante Partido de la Comunidad Popular en 1978. Tras una carrera política de 38 años como una de las principales figuras del Consejo Circumpolar Inuit y del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU, A. Lynge dijo en una entrevista con el periódico danés Information en octubre de 2019, tras la sensacional propuesta de D. Trump de comprar Groenlandia, que ve «la mayor y mejor oportunidad para la supervivencia del pueblo inuit dentro de la Commonwealth con Dinamarca».
А. Lünge también señaló que, según su experiencia trabajando en el sistema de la ONU e interactuando con los pueblos indígenas en diversas partes del mundo, el enfoque nórdico para tratar este tipo de conflictos es el mejor. «Aquí, pase lo que pase, mantenemos un diálogo civilizado.
Nosotros, como nación, tenemos el mayor poder político posible que se puede obtener sin crear un Estado propio», dijo el ex político groenlandés. Al mismo tiempo, dijo, Dinamarca debe centrarse en la desmilitarización de la isla, incluyendo deshacerse de la base de radar estadounidense Thule, mientras que el actual primer ministro Mette Frederiksen, durante su primera visita a Groenlandia en agosto de 2019. (apenas dos meses después de las exitosas elecciones parlamentarias de junio de 2019 para los socialdemócratas) subrayó que «una mayor presencia militar en Groenlandia es inevitable» y la cooperación estratégica con los aliados estadounidenses, incluso dentro de la Commonwealth, es crucial.
Ahora, de forma similar a los anteriores aumentos de estatus de Groenlandia en 1979 y 2009, parece que se está sentando la base para un nuevo hito en la relación entre Dinamarca y Groenlandia. Pero para que la Commonwealth sea sostenible, Copenhague no debe utilizarla como instrumento para elevar su propio estatus, sino basarse en la unidad histórica y cultural de los tres territorios y pueblos, diferentes pero conectados.
*Nikita Belukhin, investigador junior, Departamento de Estudios de Política Europea, IMEMO RAS.
Artículo publicado en RIAC.
Fotode portada: Ritzau Scanpix/ Ida Marie Odgaard via REUTERS
