La Unión Europea ha adoptado su «Brújula Estratégica de Seguridad y Defensa» (CS). El documento es el resultado de un largo proceso de consulta y toma de decisiones. El Consejo de la Unión Europea ha creado un grupo de trabajo al respecto en junio de 2020. En noviembre de 2020 se concluyó un Análisis de Amenazas clasificado, en el que se identifican las «amenazas y desafíos» a los que se enfrentará la UE en los próximos 5 a 10 años.
Los Estados miembros llevaron a cabo un debate sobre la estrategia durante el primer semestre de 2021, seguido de un taller en el que se elaboró un proyecto de texto de SC. El Consejo Europeo y todos sus Estados miembros aprobaron el texto final el 21 de marzo de 2022.
El resultado pretende ser un texto orientador de la percepción de la política mundial por parte de la Unión Europea y, por tanto, merece un examen detenido. El reciente estallido del conflicto en Ucrania está en toda la Brújula Estratégica. Pero más que cambiar las probabilidades, sirve para ilustrar una percepción y un posicionamiento ya dados.
Fin de la hegemonía
La Unión Europea concede el fin de la hegemonía, que se había establecido tras la Guerra Fría. Varios aspectos llevan a la Brújula Estratégica a esta conclusión.
El documento recuerda que tras la disolución de la Unión Soviética se impuso una visión de «multilateralismo efectivo» (Brújula Estratégica – SC, p. 7). En este contexto, los países occidentales pudieron perseguir sus intereses a través de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, utilizándolas para globalizar sus acciones, incluyendo intervenciones militares, cambio de fronteras o disolución de estados. Las intervenciones occidentales en Yugoslavia, Irak, Afganistán y Libia fueron todas -en distinto grado- acompañadas de resoluciones y misiones de apoyo de la ONU.
Este sistema es sustituido por una «vuelta a la política del poder», dice la Brújula Estratégica (SC – 7). Se trata, por supuesto, de una valoración de otros: Los países occidentales, desde el final de la Guerra Fría, se han referido bien a los «derechos históricos» al afirmar que Estados como Yugoslavia y Siria se establecieron sobre «bases artificiales» o con fronteras artificiales; han establecido «zonas de influencia» cuando la Unión Europea introdujo procedimientos de adhesión, interviniendo profundamente en los asuntos internos de los países de Europa del Este; y han «armificado el poder blando» cuando la «ayuda al desarrollo» o las recientes vacunas Covid-19 se entregaron sobre la base de la condicionalidad política y económica.
Pero hoy en día, la Unión Europea detecta una vuelta a la política de poder cuando otros actores se refieren a los derechos históricos, establecen zonas de influencia y arman el poder blando. Su política se presenta así como «promotora de un enfoque soberanista estricto». Los principales actores de referencia aquí son Rusia, China y Turquía. Pero implícitamente, la Brújula Estratégica también tiene en mente tendencias como la «Gran Bretaña global» tras el BREXIT, la administración Trump con su énfasis en el nacionalismo en lugar del multilateralismo o las crecientes tendencias nacionalistas de políticos como Le Pen.
El fin de la globalización
La teoría liberal de las relaciones internacionales y su hija más reciente, la teoría de la globalización, habían afirmado que la interdependencia económica entre los países conduciría a la paz mundial. Ese fue uno de los argumentos básicos para abrir las fronteras nacionales, tanto en lo que respecta a la política económica relativa a los flujos de capital como a la integración supranacional y la promoción de la migración.
La Brújula Estratégica de la Unión Europea detecta ahora que «después de tres décadas de fuerte interdependencia económica, que se suponía iba a disminuir las tensiones», vuelven las políticas de poder (SC, 5). La interdependencia es hoy «cada vez más conflictiva», dice la brújula.
Esto no es sólo un reconocimiento relacionado con la teoría. Incluye que las dependencias económicas creadas conscientemente ya no sirven para obtener los resultados políticos deseados en los adversarios, como bien demuestra el fracaso de los regímenes de sanciones en Cuba, Irán, Venezuela y recientemente Rusia.
Esta afirmación también se refiere a la creciente crisis económica mundial, en la que la falta de crecimiento conduce a un aumento de las ecuaciones de suma nula: Los conflictos surgen de la propia interdependencia.
«Mundo multipolar disputado»
La Unión Europea concluye la existencia de un «mundo multipolar disputado» (SC, 8), otra confirmación del fin de la hegemonía unipolar. La UE está «rodeada de inestabilidad y de una guerra en sus fronteras» (SC,8). «Agresiones armadas, anexiones ilegales, Estados frágiles, potencias revisionistas y regímenes autoritarios» rodean a la UE, afirma la brújula (SC, 8), así como el terrorismo, el extremismo violento, los conflictos híbridos y la migración irregular son algunos de los desafíos.
La Unión Europea se prepara claramente para la competencia de grandes potencias y no dará en absoluto un paso atrás en la «defensa de nuestros intereses y valores». «Nuestra seguridad está en juego, en casa o en el extranjero. Debemos redoblar nuestros esfuerzos para aplicar un enfoque integrado de la seguridad, los conflictos y las crisis», dice la brújula (SC, 12)
Los principales adversarios de la UE son Rusia, China y Turquía.
Adversario: Rusia
Para el Alto Representante de la UE, Josep Borell la crisis de Ucrania ha supuesto que «la historia se acelere una vez más». Lo que se ha acelerado, según sus palabras, es la actuación de la UE, que ha «roto varios tabúes por el camino» al imponer sanciones, financiar la entrega de material militar a un país atacado «por primera vez en la historia» y crear una coalición internacional.
Se considera que la operación militar de Rusia en Ucrania «socava la seguridad europea y mundial» y el orden internacional basado en normas. En otras palabras, un desafío directo a lo que queda del sistema internacional centrado en Occidente.
Pero el conflicto con Rusia no se limita a Ucrania. Las actividades de Rusia en Libia, Siria, República Centroafricana y Mali también son evaluadas por la Brújula Estratégica como «una amenaza directa a largo plazo para la seguridad europea», a la que se responderá «con determinación» (SC, 7).
El premio del siglo XXI: China
Para la Brújula Estratégica, la República Popular China es el principal premio. Tiende a limitar el acceso a sus mercados y busca promover globalmente sus propios estándares», critica la brújula (SC, 8) y exige una mayor participación de la riqueza china.
La integración de China en el mundo «marcará el resto de este siglo», dice la Unión Europea, y anuncia de forma inédita su exigencia imperialista de que esto ocurra de forma que «no contradiga nuestros intereses».
Se señala que el desarrollo militar de China y su implicación en las «tensiones regionales» tienen un «impacto en la seguridad regional y mundial».
Turquía: provocar y actuar unilateralmente
El tercer adversario es Turquía, a la que se responsabiliza de las tensiones en el Mediterráneo oriental debido a «provocaciones y acciones unilaterales contra los Estados miembros de la UE» (SC, 9).
Se pide a Turquía que «avance en la senda de la cooperación, la desescalada sostenida y que responda a las preocupaciones de la UE», pero el país no se nombra como socio en los resúmenes de la brújula (SC, 42).
Ámbito principal de actividad: La vecindad de Europa
La Brújula Estratégica detecta «un nuevo panorama estratégico» y, a pesar de algunas afirmaciones sobre China y el Indo-Pacífico, se centra principalmente en la vecindad más amplia de Europa. Esto convierte a la Unión Europea en una potencia más regional que global.
Los Balcanes occidentales en términos de seguridad y estabilidad, la vecindad oriental desde Moldavia, pasando por Ucrania, hasta Georgia, la vecindad meridional centrada en Siria, Libia y el Sahel, así como el Mediterráneo oriental son las regiones en las que se centra la Brújula Estratégica. Esto se refleja tanto en la atención textual que se les presta como en los medios militares que se anuncian en la decisión y que se analizarán en el próximo artículo.
Reforzar la Alianza Transatlántica
Con Rusia, Turquía y China como adversarios, y la vecindad europea como foco regionali la Unión Europea refuerza la Alianza Transatlántica con Estados Unidos y la OTAN como pilar principal en su perspectiva estratégica. Esto puede interpretarse incluso como un apoyo a Estados Unidos en la carrera por China y el Indo-Pacífico.
La asociación con la OTAN se califica de «esencial para nuestra seguridad euroatlántica» (SC, 39), y la «autonomía estratégica», que la brújula deberá «potenciar», es «complementaria a la OTAN», y ambas van «de la mano» (SC, 13). Aunque, como se verá en la siguiente parte, aparecen algunas fricciones en la planificación militar.
Aun así, la UE reclama más reuniones conjuntas de alto nivel entre la UE y la OTAN para mejorar el diálogo político, el «conocimiento compartido de la situación», el aumento de los ejercicios paralelos y coordinados y la movilidad militar entre ambas organizaciones.
La asociación con Estados Unidos se considera «de importancia estratégica» y deberá profundizarse, declara la Brújula Estratégica (SC, 42). A esto le sigue un énfasis en la cooperación con Noruega y Canadá (SC, 46), mientras que la UE declara «seguir abierta a comprometerse con el Reino Unido» (SC, 46).
En África, la cooperación avanzará con la Unión Africana, la CEDEAO y el G5 del Sahel, mientras que no se menciona ningún país concreto en términos de compromiso bilateral.
La limitación del alcance regional de Europa se refleja mejor en América Latina: Ninguna organización multinacional latinoamericana es mencionada en absoluto como socio de cooperación, y como socios bilaterales, sólo Colombia y Chile obtienen una mención de todo un continente (SC, 43).
En resumen, la Unión Europea reconoce el auge de un mundo multipolar y se centra en su vecindario inmediato en lo que respecta a la seguridad y la defensa, al tiempo que anuncia que reforzará la alianza transatlántica a nivel global.
En el próximo artículo exploraremos la visión militar y de seguridad de la Unión Europea tal y como se expresa y decide en la Brújula Estratégica.
*Yunus Soner, Politólogo, ex vicepresidente del Partido Vatan (Turquía), Soner ha participado en visitas diplomáticas a China, Siria, Irán, Egipto, Rusia, Venezuela, Cuba y México, entre otros. Ha mantenido reuniones con el Presidente Bashar Al Assad (Siria), el Presidente Mahmoud Ahmadinejad (Irán), el Presidente Andrés Manuel López Obrador (México), Manuel Zelaya (Honduras) y con Ministros de Asuntos Exteriores, Ministros de Finanzas y Representantes del Parlamento de varios países. Ha trabajado en las relaciones turco-rusas, turco-sirias, turco-chinas y turco-egipcias, así como en América Latina. Soner ha participado en diversos medios de comunicación internacionales, entre ellos Russia Today y Sputnik (Rusia), CGTN (China), Press TV (Irán), televisión siria, El Mayaddin (Líbano) y Telesur (Venezuela) y medios turcos. Ha sido columnista del diario turco Aydınlık
Artículo publicado en United World International.
Foto de portada: United World International.
