Pero Tanzania aún no está fuera de peligro. Años de rendición de cuentas fallida crearon las condiciones para el surgimiento del autoritarismo y la preocupante ausencia de salvaguardias constitucionales sólidas. La continua ausencia de estas salvaguardias significa que persiste el riesgo de un retroceso.
En un informe de 2022-2023 elaborado para el Centro de Litigio Estratégico, una organización sin fines de lucro con sede en Tanzania, revisamos los principales avances en el espacio cívico de Tanzania.
El informe cubre seis áreas: tendencias políticas; medios de comunicación y acceso a la información; derechos y sociedad civil; gobernanza económica; la gobernanza de Zanzíbar; y desempeño en África Oriental.
En este artículo, analizamos los hallazgos en algunas de estas áreas.
El informe concluye que los esfuerzos de reforma actuales no son sostenibles porque carecen de participación popular y de fundamento en salvaguardias legales o constitucionales.
Como estudioso de las ciencias políticas, he estado estudiando la política de Tanzania en los últimos 10 años. En nuestro informe concluimos que Tanzania aún debe desarrollar la resiliencia necesaria para luchar contra cualquier ataque futuro a su incipiente democracia, en caso de que ocurriera, dado el débil orden constitucional del país.
Los grandes conductores
Las principales fuentes del informe son las actualizaciones mensuales del Centro de Litigios Estratégicos sobre política, los medios de comunicación y la sociedad civil, así como sobre la gestión de las finanzas públicas y la gobernanza económica.
Revisamos materiales publicados en redes oficiales, privadas y sociales. También realizamos entrevistas con funcionarios y actores y observadores políticos, privados y de la sociedad civil.
Tendencias políticas
La presidenta Hassan ha afirmado su autoridad sobre el gobernante Chama cha Mapinduzi de Tanzania, ha abandonado algunas de las peores prácticas antidemocráticas de su predecesor y ha establecido sus credenciales para dirigir el país durante el resto de su mandato.
Aprovechó las elecciones de su partido en 2022 para dejar de lado a los leales a su predecesor y consolidar su propia base de poder. Esta base puede ser suficiente para lograr cambios transformadores y de gran alcance, como reformas electorales y, en última instancia, una nueva constitución.
Pero para ello necesita tener un cronograma definido para una nueva constitución.
Espacio multimedia
Los medios de comunicación de Tanzania reconocen las mejoras en las relaciones entre el Estado y los medios durante los últimos dos años. Sin embargo, también señalan que persisten las viejas amenazas a la libertad de prensa en Tanzania. Los periodistas y trabajadores de los medios de comunicación siguen enfrentándose a amenazas contra su seguridad, intimidaciones y detenciones arbitrarias.
Derechos civiles
Las libertades civiles siguen amenazadas. El sistema de justicia penal continúa abusando del estado de derecho en ausencia de salvaguardias legales para la mayoría de estas libertades.
En diciembre de 2021, Hassan señaló que: algunos agentes de policía aceptan sobornos, utilizan fuerza excesiva en el desempeño de sus funciones y utilizan lenguaje ofensivo.
Según una encuesta de REPOA y Afrobarómetro, casi una cuarta parte de los tanzanos (23%) considera que toda o la mayoría de la policía está involucrada en corrupción.
Durante muchos años, las comunidades masai han entrado en conflicto con el Estado por los derechos de residencia y pastoreo en el Área de Conservación de Ngorongoro y en el Área Controlada de Caza de Loliondo. Estas zonas han sido arrendadas para la caza por una empresa asociada a la familia real emiratí. En 2022, ambos conflictos resurgieron y derivaron en enfrentamientos y procesamientos. Las comunidades afectadas han presentado varios casos relacionados con abusos de derechos ante la Corte de Justicia de África Oriental y el Tribunal Superior de Tanzania.
El presidente ha jugado hábilmente la carta del género, aumentando la proporción de mujeres a nivel ministerial, regional y de comisionado de distrito. Los críticos, sin embargo, han señalado que ella se centra en promover a las mujeres desde dentro del “sistema”. Descartan sus esfuerzos como recompensas políticas para los leales.
Gobernanza económica
El entorno empresarial sigue desanimando a los inversores con su burocracia, riesgos y corrupción. Esto a pesar de iniciativas como la ambiciosa política quinquenal de industrialización.
El robo, el fraude y la corrupción se encuentran entre las principales preocupaciones de las empresas, según el Barómetro de Riesgos de Allianz 2023. El constante empoderamiento de las agencias estatales en áreas productivas que posiblemente deberían ser reserva del sector privado también sigue siendo una preocupación para el naciente sector privado de Tanzania. Estos sectores incluyen la banca, la compensación y el transporte, y el transporte acuático y aéreo.
Las agencias estatales dirigen empresas en todos los principales sectores productivos.
La política industrial del país también lo contradice con el Acuerdo de París de 2015 para reducir las emisiones de carbono. La política promueve los combustibles fósiles por encima de la reducción de las emisiones de carbono.
En los últimos años, Tanzania se ha convertido en un importante productor y exportador de carbón. El compromiso del gobierno con el proyecto del oleoducto de petróleo crudo de África Oriental, valorado en 6.000 millones de dólares entre Uganda y Tanzania, es un ejemplo de ello. El proyecto ha sido cuestionado por motivos sociales, ambientales y de cambio climático. El Estado ha acosado ampliamente a los activistas ugandeses por pedir transparencia y rendición de cuentas sobre el proyecto.
¿Qué sigue?
Muchas de las reformas iniciadas por Hassan se basan únicamente en una orden presidencial.
Siguen ausentes los esfuerzos por lograr la reconciliación con los ciudadanos y la sociedad civil independiente. Esto se atribuye en parte a la presencia continua de legislación restrictiva que rige a la sociedad civil. Hasta ahora, el Estado tanzano no ha dado señales de estar dispuesto a abrir el espacio cívico.
La restricción de los derechos civiles también es un reflejo de las debilidades inherentes de la sociedad civil a la hora de movilizar un electorado viable y comprometerse proactivamente con el Estado para dar forma e influir en los esfuerzos de reforma democrática en curso.
En el centro de esto está la necesidad de construir una infraestructura sólida para el diálogo entre la sociedad civil, el Estado, los actores políticos, el sector privado y los socios de desarrollo de Tanzania.
No será posible lograr reformas sostenibles sin reformas constitucionales que garanticen la participación efectiva y la rendición de cuentas del Estado ante los ciudadanos. Se ha abusado de los poderes constitucionales para dar crédito a las tendencias autocráticas presenciadas durante la última década.
El compromiso actual con la oposición será valioso sólo si conduce a reformas legislativas críticas de los partidos políticos, elecciones y otras leyes relevantes.
Si bien la presidenta sigue siendo la cara visible de la agenda de reformas, necesita llevar consigo a sus lugartenientes y al país.
*Nicodemo Minde, Profesor adjunto, Universidad Internacional de Estados Unidos – África, Universidad Internacional de Estados Unidos
Brian Cooksey y Deus Valentine del Centro de Litigio Estratégico participaron en la compilación de este informe.
Artículo publicado originalmente en The Conversation
Foto de portada: DODOMA, TANZANIA – MARZO 19, 2021: Samia Suluhu Hassan juró el viernes como presidenta de Tanzania, haciendo historia al convertirse en la primera mujer líder del país de África oriental. (—- SOLO USO EDITORIAL- CRÉDITO OBLIGATORIO – «»PRESIDENCIA DE TANZANIA – HANDOUT – AGENCIA ANADOLU)
