En las últimas semanas se está desarrollando una intensa actividad diplomática en torno a Kosovo. Entre tensiones crecientes e incluso amenazas de enfrentamientos, han comenzado las negociaciones entre las autoridades kosovares y Serbia. La Unión Europea desempeña un papel crucial en su mediación.
Al mismo tiempo, al albergar la mayor base militar estadounidense en Europa, Kosovo también se considera una pieza en el conflicto Este-Oeste que estalló en Ucrania, aunque no se limita a ella.
¿Cuál es el contenido de las negociaciones actuales? ¿Cuál es la percepción en Serbia al respecto? ¿Hacia dónde pueden conducir estas negociaciones y qué papel desempeña la presencia de la OTAN en Kosovo? ¿Cuál es la perspectiva de Serbia sobre su ingreso en la UE y cómo se posiciona el país respecto a las sanciones contra Rusia?
Hemos formulado estas preguntas a Dragana Trifković, Directora General del Centro de Estudios Geoestratégicos de Serbia.
¿Qué significan para los dos países las negociaciones de normalización iniciadas el 18 de marzo de 2023?
La reunión en Ohrid entre el Presidente de Serbia, Aleksandar Vučić, y el Primer Ministro del Estado no reconocido de Kosovo, es una continuación de las negociaciones entre Belgrado y Pristina en la plataforma de Bruselas. La mediación de la Unión Europea en las negociaciones se estableció en 2010 mediante la adopción de una resolución en la Asamblea General de la ONU, con el fin de facilitar el proceso de diálogo entre ambas partes.
Estaba previsto que en el proceso de negociaciones en la plataforma de Bruselas ambas partes se pusieran de acuerdo sobre cuestiones técnicas, pero estas negociaciones se elevaron a un nivel superior tras la llegada de Aleksandar Vučić al poder y cambiaron su carácter al pretender resolver el estatuto de Kosovo, que no es competencia de la UE. El único documento jurídicamente válido para resolver la cuestión de Kosovo es la Resolución 1244 del CSNU, pero teniendo en cuenta que el proyecto estadounidense de independencia de Kosovo dependía del veto ruso en el Consejo de Seguridad de la ONU, EEUU encontró una alternativa a través de la mediación de Bruselas.
Sin embargo, el Acuerdo de Bruselas firmado en 2013, así como sus anexos, son inconstitucionales, y el régimen serbio aceptó ceder todos los atributos de la condición de Estado al denominado Kosovo independiente. Huelga decir que el Acuerdo de Bruselas es contrario al Derecho internacional, es decir, a la Resolución 1244 en vigor.
Tras la reunión celebrada en Ohrid el 18 de marzo de este año, se acordó comenzar la aplicación de los acuerdos ya firmados, lo que supone prácticamente el último paso en la realización del plan estadounidense para la independencia de Kosovo. Sin embargo, los ciudadanos de Serbia no están dispuestos a aceptar tal cosa, y por esta razón el presidente serbio intenta engañar a la opinión pública diciendo que «él no firmó nada». Es cierto que el plan de aplicación no se firmó el 18 de marzo en Ohrid, pero el artículo 3 de la Convención de Viena sobre Planes Contractuales establece que en el caso de acuerdos internacionales que no se hayan celebrado por escrito, esto no afecta a los valores jurídicos de dicho acuerdo.
Los ciudadanos de Serbia oyeron decir al funcionario de la UE Josep Borell que el Presidente de Serbia estaba de acuerdo con el plan de aplicación, es decir, con el anexo sobre la aplicación del acuerdo sobre el camino hacia la normalización de las relaciones. Así que, para el proyecto americano de independencia de Kosovo, este es otro paso en la realización del proyecto, y para la parte serbia, la continuación de las acciones inconstitucionales del régimen actual. No hay ni una palabra sobre la normalización de las relaciones, porque no pueden lograrse de esta manera.
Plan de normalización una «copia del modelo de acuerdo entre Alemania Occidental y Oriental, hace 50 años»
¿Existe la posibilidad de que Serbia reconozca a Kosovo como resultado de estas negociaciones?
Serbia no está obligada a reconocer la independencia de Kosovo, pero sí a realizarla de facto mediante la aplicación de medidas inconstitucionales concretas. El plan franco-alemán, o mejor dicho, el plan de la UE para la normalización de las relaciones entre Serbia y su provincia del sur de Serbia, se basa en el modelo del arreglo de las relaciones entre las dos Alemanias tras el final de la Segunda Guerra Mundial.
En 1972, Alemania Occidental y Oriental aceptaron la coexistencia de dos Estados alemanes por tratado, pero sin reconocimiento mutuo formal. El plan de normalización de las relaciones entre Serbia y Kosovo es una copia del plan de hace 50 años. En 2007, durante las negociaciones celebradas en Viena al amparo del Grupo de Contacto (Estados Unidos, la UE y Rusia), se ofreció a Serbia firmar dicho plan, denominado plan Ischinger (el diplomático alemán Ischinger era el representante de la UE en las negociaciones), pero el entonces Primer Ministro Vojislav Koštunica se negó, alegando que Serbia no quiere firmar el plan de independencia de Kosovo.
Por lo tanto, todo está diseñado para que el proyecto estadounidense de independencia de Kosovo se lleve a cabo sin que Serbia reconozca formalmente que se ha hecho. Cabe señalar que el presidente serbio podría ser llamado a rendir cuentas por violar la Constitución, cuando el sistema judicial se libere del control externo.
¿Qué cuestiones se espera que resuelvan las negociaciones?
En mi opinión, las negociaciones tienen como único objetivo redondear la llamada independencia de Kosovo, porque todos los problemas que existieron en el pasado siguen existiendo y es imposible resolverlos mediante una diplomacia forzada, violando el derecho internacional y la Constitución de la República de Serbia.
El principal problema de Kosovo desde la época de Yugoslavia hasta hoy es el terrorismo y el separatismo étnico, que en las últimas décadas ha sido apoyado y fomentado por Occidente, principalmente por Estados Unidos. Un Kosovo independiente no tiene perspectiva ni viabilidad económica, salvo convertirse en una base militar para el ejército estadounidense. Por esta razón, los albaneses abandonan Kosovo en masa y se marchan a los países de Europa Occidental.
El Presidente de Serbia se comprometió en el Plan de Normalización de las Relaciones a que Serbia aceptará el respeto de la independencia de Kosovo, la integridad territorial de esta creación, que no se opondrá a la adhesión de Kosovo a ninguna organización internacional (incluida la ONU) y que cultivará relaciones de buena vecindad con su provincia del sur. Todo lo anterior significa de facto la aceptación de la independencia de Kosovo.
La parte albanesa se ha comprometido a formar una «Comunidad de Municipios Serbios» que esencialmente no tendrá responsabilidades y funcionará en el marco de la llamada Constitución de Kosovo. La UE ofrece a ambas partes una integración europea que, en las condiciones en que se encuentra hoy la UE, es totalmente indefinida y sin perspectiva. El acuerdo no menciona el retorno de más de 250.000 serbios expulsados del territorio de Kosovo y Metohija desde la llegada de las fuerzas internacionales.
Del Kosovo al Estado Islámico y viceversa: Los ejércitos occidentales llegaron a los Balcanes y el extremismo islámico se fortaleció
¿Cómo valora las bases de la OTAN en Kosovo?
La apertura de la mayor base militar estadounidense de Europa en el territorio de Kosovo y Metohija, que se llama Bondsteel, fue la verdadera razón del inicio de la agresión militar contra Serbia y de la realización de la independencia de Kosovo. Aparte de los EE.UU., hay otros ejércitos de ocupación en el territorio de Kosovo y Metohija, y mientras tanto, el ejército de Kosovo se formó ilegalmente, lo que es contrario a la válida Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU.
En los últimos meses, las autoridades separatistas de Kosovo han estado construyendo nuevas bases militares-policiales en el norte de Kosovo, donde viven serbios, con el apoyo de Gran Bretaña. El objetivo es el control militar total de este territorio por las fuerzas occidentales. No sabemos para qué sirven las bases militares de las fuerzas de ocupación, es decir, a quién se entrena en ellas.
Lo cierto es que algunos terroristas que trabajaban en la base militar de Bondsteel aparecieron en las filas del Estado Islámico en el territorio de Siria e Irak. Digamos que Lovedrim Mujaheri, un albanés altamente posicionado en el Estado Islámico, trabajó en la base militar de Bondsteel. El mayor número de combatientes de los Balcanes en las filas del Estado Islámico procedía del territorio de Kosovo y Metohija, lo que significa que la llegada de los ejércitos occidentales a este territorio reforzó el radicalismo y el terrorismo islámicos.
Los campos de entrenamiento terroristas de Kosovo y Metohija existen desde hace muchos años, y ahora han recibido marcos formales, bases militares oficiales y un ejército oficial. Los antiguos campos de entrenamiento del terrorista Ejército de Liberación de Kosovo, que desempeñó un papel clave en la creación del conflicto con Serbia, también se utilizaron para el entrenamiento y el reclutamiento del Estado Islámico.
Por esta razón, además del control militar de este territorio, las potencias occidentales también pueden utilizarlo para fomentar el radicalismo y el terrorismo, que luego se extiende a toda Europa. En cualquier caso, creo que el resultado final, independientemente de los acontecimientos actuales, será la evacuación de las fuerzas de ocupación del territorio de Kosovo y Metohija.
Serbia y la adhesión a la UE: Casi todas las fuerzas políticas la apoyan, gran parte de los ciudadanos no creen en ella
¿Pretende Serbia ingresar en la Unión Europea en las nuevas circunstancias tras estas negociaciones?
La principal dirección de la política exterior de Serbia, desde hace muchos años, es el camino hacia la UE sin alternativa. Casi todas las fuerzas políticas serbias abogan por la entrada de Serbia en la UE. Sin embargo, según las encuestas oficiales, a pesar de la enorme propaganda proeuropea en Serbia, el apoyo de los ciudadanos serbios a la integración europea se encuentra en mínimos históricos.
Un gran porcentaje de ciudadanos cree que Serbia nunca entrará en la UE y que la integración europea sirve para chantajear a Serbia. A la pregunta de si apoyarían la entrada de Serbia en la UE si la condición fuera un Kosovo independiente (y esa es una condición sin garantías para la entrada en la UE), más del 85% de los ciudadanos respondieron que no.
Por lo tanto, existe una gran diferencia entre la opinión de los ciudadanos de Serbia y las élites políticas que deberían representar los intereses de los ciudadanos. El problema está en la selección y colocación del personal, la corrupción y el control externo. Sin embargo, hoy en día no es sólo un problema serbio, sino un problema general de muchas élites políticas, especialmente en Europa.
Represento opiniones euroescépticas, es decir, estoy en contra de la entrada de Serbia en la UE. Creo que en el proceso de integración europea, Serbia perdió completamente la soberanía y el control sobre sus instituciones. Si antes la UE era un proyecto atractivo, hoy no tiene absolutamente nada que ofrecer.
La población serbia se opone a las sanciones
Occidente presiona a Serbia para que aplique sanciones contra Rusia. ¿Cómo reaccionará Belgrado al respecto?
Las sanciones informales contra Rusia existen desde hace mucho tiempo y se reflejan en la imposibilidad de desarrollar la cooperación entre Serbia y Rusia, la no aceptación de inversiones rusas, las propuestas rusas de cooperación, etcétera. En casi todas las instituciones, que están efectivamente alienadas, existe una red del Estado profundo formada por cuadros prooccidentales, que impide una conexión estratégica con Rusia, a pesar de que la mayoría absoluta de los ciudadanos serbios apoyan esa dirección. Formalmente, sin embargo, Serbia aún no ha impuesto sanciones a Rusia.
Occidente insiste en ello. Aunque antes Aleksandar Vučić repitió que no impondría sanciones a Rusia, ahora ha cambiado su retórica e insinúa que esto aún puede ocurrir porque Serbia no puede soportar la presión de las potencias occidentales. En gran medida, la opinión pública serbia ya se está preparando para la introducción de sanciones a través de la propaganda antirrusa y la mediación de agentes occidentales, que ejercen una gran influencia.
Lo que hasta ahora ha impedido a los dirigentes serbios imponer sanciones a Rusia es la gran oposición de la mayoría de los ciudadanos serbios. Serbia es el primer país de Europa donde se organizaron protestas masivas en apoyo de la operación especial rusa en Ucrania, y la mayoría de los ciudadanos serbios cree que Rusia está en guerra con la OTAN en el territorio de Ucrania.
Cabe señalar que Serbia no tiene motivos para imponer sanciones a un país amigo que apoya nuestros intereses a nivel internacional y gracias al cual Serbia garantiza la estabilidad y la seguridad energéticas. Sin embargo, creo que tras la realización del acuerdo sobre la normalización de las relaciones con Pristina, los dirigentes de Serbia darán los siguientes pasos de ceder a las exigencias de Occidente, y creo que la introducción de sanciones contra Rusia es sólo cuestión de tiempo.
Todo esto, junto con los movimientos relativos a Kosovo, pone directamente a los ciudadanos de Serbia y a los dirigentes políticos en un conflicto de intereses, de modo que nos acercamos seriamente a una desestabilización importante de Serbia, que puede afectar a todos los Balcanes. Las sanciones que Serbia introduciría a Rusia no pueden tener ningún efecto sobre Rusia, pero tendrían un enorme efecto psicológico si tenemos en cuenta la conexión histórica entre el pueblo ruso y el serbio. Serbia entraría entonces en la lista de Estados enemigos de Rusia, lo que creo que sería chocante para ambas partes.
*Dragana Trifković, Directora General del Centro de Estudios Geoestratégicos de Serbia.
Artículo publicado originalmente en United World International (UWI).
Foto de portada: Imagen ilustrativa. Clari Massimiliano / Shutterstock
