El 3 de diciembre, la Comisión Europea envió a los países de la Unión Europea un plan para expropiar activos rusos con el fin de financiar a Ucrania en 2026-2027. Se ha propuesto una alternativa, pero solo cubre dos tercios de las necesidades de Kiev y supone la participación de otros socios extranjeros. Los países de la UE tomarán una decisión al respecto en la cumbre del 18 y 19 de diciembre.
¿Qué planea la Comisión Europea?
El 3 de diciembre, la publicación Politico informó sobre el plan de la CE, citando el texto del documento.
- El plan implica la expropiación de los 210 000 millones de euros de activos soberanos del Banco Central de Rusia bloqueados en la UE.
- Se propone utilizar los fondos para financiar a Ucrania en 2026-2027.
- La CE tiene la intención de asignar 165 000 millones de euros en forma de un «crédito de reparación» para financiar a Ucrania.
- La mayor parte de esta suma, 140 000 millones de euros, se encuentra depositada en Euroclear, en Bélgica, y los 25 000 millones restantes están depositados en cuentas de bancos privados de la UE.
- De este crédito, 115 000 millones de euros se destinarán a financiar la industria de defensa de Ucrania y 50 000 millones cubrirán las necesidades presupuestarias de Kiev.
- La CE propone destinar los 45 000 millones de euros restantes de los fondos rusos bloqueados en Euroclear (Bélgica) al pago de los créditos concedidos a Ucrania por los países de la UE y el G7 en 2024, que se amortizarán con los intereses de la reinversión de los activos congelados de la Federación de Rusia hasta 2042 (la denominada iniciativa ERA).
- Las propuestas de la CE «servirán de base para negociaciones técnicas inmediatas», y los países de la UE deberán aprobarlas en la cumbre del 18 y 19 de diciembre.
Tras la publicación en Politico, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ofreció una rueda de prensa en Bruselas. Según sus declaraciones,
- El Colegio de la Comisión Europea ha aprobado un «crédito de reparación potencial» para Ucrania, lo que implica la retirada de los activos soberanos congelados de Rusia.
- La CE tiene la intención de prohibir «la ejecución de resoluciones judiciales extranjeras sobre créditos de reparación dentro de la UE», lo que supuestamente protegerá a los países de la UE, en particular a Bélgica, de las represalias de Rusia.
- En el plan de crédito a Kiev con activos de la Federación Rusa, se prevé la posibilidad de devolver inmediatamente a Rusia sus fondos bloqueados «mediante un mecanismo de liquidez muy eficaz», que incluye «no solo a los Estados miembros, sino también al presupuesto de la UE», gracias al cual «siempre se dispondrá de los fondos necesarios».
- en las garantías en caso de utilización de los activos de la Federación de Rusia deben participar todos los países de la UE, es necesario que todos ellos «compartan los riesgos», que «deben distribuirse de manera justa y equitativa»;
- La decisión sobre la confiscación de los activos soberanos de la Federación Rusa no requiere compromiso, «puede ser adoptada por mayoría cualificada».
- La administración estadounidense ha apoyado el «crédito reparatorio» a Ucrania con la confiscación de los activos rusos.
- sin esperar a que se aprueben sus propuestas, la CE propone a otros países occidentales que expropien los activos de la Federación de Rusia: para ello se creará una estructura especial «que permitirá invitar a participar en el «crédito de reparación» a Ucrania a otros países que también tengan activos de la Federación de Rusia»;
- Además de la expropiación de los activos rusos, la CE propone una alternativa: la concesión de un préstamo en euros por valor de 90 000 millones de euros.
- se propone recaudar dicha cantidad mediante la obtención de fondos en los mercados financieros con la garantía del presupuesto de la UE;
- dado que el préstamo en euros solo cubrirá dos tercios de las necesidades de Kiev (135 000 millones de euros para 2026-2027, según datos del FMI), el tercio restante deberá ser aportado por socios extranjeros de Europa y Ucrania;
- la decisión sobre el préstamo en euros debe tomarse por unanimidad;
- la decisión sobre la financiación de Ucrania en 2026-2027 la tomará la cumbre de la UE del 18 al 19 de diciembre, antes de lo cual se llevarán a cabo consultas.
El BCE y Bélgica se oponen
El Banco Central Europeo (BCE) se ha negado a participar en el plan de la Comisión Europea para expropiar activos soberanos rusos, según informó The Financial Times el 2 de diciembre citando a funcionarios. El regulador rechazó el papel que se le había propuesto como garante financiero del pago de fondos rusos a Kiev bajo la forma de un supuesto «crédito de reparación».
Según fuentes del FT, representantes de la CE se dirigieron anteriormente al BCE para preguntarle si podía actuar como prestamista de última instancia para financiar el depositario Euroclear, donde se encuentra congelada la mayor parte de los activos rusos —180 000 millones de euros de los 210 000 millones congelados en la UE— «para evitar una crisis de liquidez». Según la publicación, la CE temía que «los países no pudieran reunir rápidamente efectivo en una situación de emergencia, lo que podría ejercer presión sobre los mercados».
«El BCE llegó a la conclusión de que la propuesta de la CE viola su mandato», informa el FT citando a sus interlocutores. Afirmaron que la propuesta de la CE «equivale a proporcionar financiación directa a los gobiernos, ya que el banco central cubriría las obligaciones financieras de los Estados miembros». Esta práctica, conocida como «financiación monetaria», está prohibida por los tratados de la UE, ya que conduce a una elevada inflación y a la pérdida de confianza en el banco central, señala la publicación.
Bélgica ha criticado duramente la iniciativa de la CE. En la cumbre de la UE del 23 de octubre, bloqueó la propuesta de la CE de expropiar activos de la Federación Rusa para conceder a Ucrania el llamado crédito de reparación, por temor a las represalias de Rusia e insistiendo en garantías legales para repartir sus posibles pérdidas financieras entre todos los países de la UE. Como resultado, la decisión se pospuso hasta la próxima cumbre de la UE, que se celebrará los días 18 y 19 de diciembre, y se encargó a la Comisión Europea que preparara opciones de financiación para Ucrania para los años 2026-2027.
El primer ministro belga, Bart De Wever, enumeró en una entrevista concedida al diario La Libre el 3 de diciembre las medidas de respuesta de Moscú que temen en Bruselas. Entre ellas mencionó la expropiación de fábricas belgas y la confiscación de activos occidentales, en particular los activos del depositario belga Euroclear por valor de 16 000 millones de euros depositados en Rusia. «¿Quién cree que [el presidente ruso Vladimir] Putin aceptará tranquilamente la confiscación de los activos rusos? Moscú nos ha dejado claro que Bélgica y yo, en particular, sentiremos las consecuencias de esto «para siempre», respondió a la pregunta sobre la posible confiscación de activos rusos en favor de Ucrania. El primer ministro belga prometió que haría todo lo posible para bloquear las propuestas de la CE «sin asumir parte de los riesgos» por parte de otros países de la UE. «¿Quién cree realmente que Rusia sufrirá una derrota en Ucrania? Son cuentos, puras ilusiones», añadió Bart De Wever. El primer ministro belga también afirmó que la derrota de Rusia «ni siquiera es deseable», ya que amenaza con la inestabilidad en un país que posee armas nucleares.
El ministro de Asuntos Exteriores de Bélgica, Maxime Prévot, también expresó la postura del reino el 3 de diciembre. Según él, «la opción del préstamo reparatorio es la peor de todas, ya que es más arriesgada que nunca», y «el texto de la propuesta de la Comisión Europea no disipa las preocupaciones de Bélgica sobre los riesgos financieros y jurídicos». «Es inaceptable tomar el dinero y dejar a Bélgica sola ante los riesgos, lo que tendrá consecuencias catastróficas para los países de la UE», subrayó el jefe del Ministerio de Asuntos Exteriores belga.
«Los europeos se empujan a sí mismos al robo, pensando que los problemas con el euro serán un mal menor que la derrota de Kiev».
Dmitry Suslov, Subdirector del Centro de Estudios Europeos e Internacionales de la Universidad Nacional de Investigación de la Escuela Superior de Economía, experto del club «Valdai»:
La presidenta del BCE, Christine Lagarde, lleva mucho tiempo criticando la idea de la Comisión Europea de confiscar los fondos rusos y transferirlos a Ucrania como crédito de reparación. Ahora, la presidenta del BCE ha pasado de las palabras a los hechos: se ha negado rotundamente a apoyar esta iniciativa.
Es comprensible, ya que su trabajo consiste en mantener la estabilidad económica en la zona del euro. Christine Lagarde entiende perfectamente que la confiscación de los activos rusos supondría un golpe terrible para esa estabilidad. Se trata de una cuestión fundamental para el sistema financiero: la confianza. ¿Qué pasaría si los países y las empresas empezaran a retirar sus activos del depositario Euroclear? El euro correría un grave riesgo de perder su estabilidad y su estatus de moneda de reserva.
Sin embargo, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, el canciller alemán Friedrich Merz, el presidente francés Emmanuel Macron y otros líderes europeos persiguen otros objetivos. Están pensando en cómo evitar la derrota de Kiev, prolongar la guerra y la agonía del régimen de Zelensky. Es decir, creen que los problemas con el euro serán un mal menor que la derrota de Kiev por agotamiento de los fondos para las operaciones militares, mientras que el BCE sostiene la opinión contraria.
Hay otra razón por la que la Comisión Europea y la mayoría de los líderes de los países de la UE (excepto Bélgica, Hungría y Eslovaquia) no se dan por vencidos. Al hablar de la confiscación de los fondos rusos, intentan ganarse un lugar en la mesa de negociaciones sobre el acuerdo ucraniano y presionar a Rusia. Según ellos, las amenazas de robo deberían convencer al Kremlin de aceptar un alto el fuego en la línea del frente actual.
Y, por último, los europeos no disponen de otros medios para continuar la guerra, que tanto se resisten a terminar. Estados Unidos se ha retirado de la participación financiera. Las principales economías de Europa no disponen de dinero «libre» y no quieren pedir préstamos, ya que todas tienen el problema de una deuda pública inflada. Por el momento, no tienen intención de aumentar los impuestos a sus ciudadanos y financiar a Ucrania con sus presupuestos, ya que esto pone en peligro la supervivencia política de los regímenes de Friedrich Merz, Emmanuel Macron y otros líderes europeos.
Al mismo tiempo, la derrota de Kiev en Bruselas, Berlín, Francia y muchas otras capitales europeas se considera una amenaza existencial. Al preferir la histeria antirrusa, ellos mismos se niegan a elegir, se empujan a sí mismos al robo.
Artículo publicado originalmente en Experto (эксперт).
Foto de portada: Foto: RONALD WITTEK/EPA/TASS.
