Los cambios no han pasado por alto a Kazajstán, que se ve obligado a buscar su lugar en las nuevas condiciones constantemente cambiantes de la economía mundial. Para comprender hasta qué punto el país está incluido en la economía mundial, vale la pena echar un vistazo a los datos de comercio exterior de Kazajstán para 2021. Por un lado, el comercio exterior se distribuye de manera bastante uniforme entre tres grandes regiones: Europa (31%), Asia (32,6%) y países de la CEI (32,7%). Por otro lado, si analizamos la estructura de las exportaciones e importaciones, el panorama se verá diferente. Casi el 80% de las exportaciones de Kazajstán van más allá del espacio postsoviético, a Europa y Asia. Al mismo tiempo, alrededor del 50% de las importaciones provienen de las antiguas repúblicas soviéticas, principalmente de Rusia; un 20% más de importacionespertenece a China.
De hecho, Kazajstán vende materias primas minerales a los mercados mundiales y, con las ganancias, compra bienes de consumo, productos electrónicos, maquinaria, equipos, alimentos y materiales de construcción a sus vecinos más cercanos: todo lo que necesita para vivir. Este modelo se formó hace más de 20 años, se convirtió en la base del «milagro económico de Kazajstán» y convirtió a Kazajstán en la segunda economía en el espacio postsoviético. Dentro de este modelo, los motores del crecimiento económico son la exportación de minerales y servicios, que se dedica a la redistribución de importaciones y flujos financieros, y también genera la mayor parte de los empleos en los sectores formal e informal de la economía.
Durante los últimos 10 años, la participación de Rusia en el comercio exterior de Kazajstán ha ido en constante aumento, mientras que la de la UE ha ido disminuyendo. Si en 2011 la participación de Rusia y la Unión Europea representaron el 18,4 % y el 40,8 % del comercio exterior de Kazajstán, respectivamente, para 2021 la participación de Rusia ha aumentado al 24,2 % y la UE ha disminuido al 29,6 %. Hoy Rusia es un socio comercial clave de Kazajstán. Por lo tanto, representa más del 40% de las importaciones de Kazajstán. Según los datos de 2021, más del 70 % de la madera, productos de madera, productos de pulpa y papel, metales y productos metálicos importados en Kazajstán, más de la mitad del volumen de materiales de construcción y productos alimenticios, más del 40 % de los productos de la industria química , una cuarta parte de los suministros de maquinaria, equipo y vehículos representaron a Rusia .
El principal interés de Kazajstán en estas condiciones es mantener y, si es posible, diversificar las exportaciones, así como asegurar importaciones estables de alimentos y bienes de consumo clave.
Echemos un vistazo más de cerca a la exportación de Kazajstán. La base de las exportaciones son las materias primas minerales, principalmente el petróleo crudo. Según el Ministerio de Energía de Kazajstán, las exportaciones de petróleo de la República ascendieron a 67,6 millones de toneladas en 2021. Casi el 80% de las exportaciones de petróleo de Kazajstán pasan por el Caspian Pipeline Consortium (CPC). En 2021 pasaron 53,1 millones de toneladas de petróleo del campo más grande de Kazajistán, el de Tengiz (26,6 millones de toneladas), así como de Kashagan (15,7 millones de toneladas) y Karachaganak (10,3 millones de toneladas).
Kazajstán es uno de los cinco mayores proveedores de petróleo de Europa. Al mismo tiempo, principalmente las entregas de petróleo kazajo van a los países del sur de Europa: Italia, Grecia, España. En la primera mitad de 2022, en el contexto de la operación militar en Ucrania, las exportaciones kazajas a los países europeos aumentaron a $ 18,8 mil millones, mientras que el año pasado ascendieron a solo $ 11,6 mil millones en el mismo período.
El petróleo kazajo también se transporta a través del sistema de oleoductos Transneft mezclado con petróleo ruso para cargarlo en buques tanque en Novorossiysk y el puerto báltico de Ust-Luga. Según la CDU del Complejo de Combustible y Energía, el volumen de petróleo kazajo enviado en 2021 en Novorossiysk ascendió a 7,1 millones de toneladas, en Ust-Luga, 5,9 millones de toneladas.
Otra ruta de exportación para el petróleo kazajo es el suministro por petroleros desde el puerto de Aktau (la capacidad de diseño es de 11,6 millones de toneladas de petróleo por año, en realidad se exporta muchas veces menos) a Bakú, y luego el bombeo de materias primas a través del oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan. a Turquía y los camiones cisterna de entrega posteriores a los compradores. Además, Kazajstán suministra petróleo a China. El transporte es posible a través del oleoducto principal Atasu-Alashankou con una capacidad de 20 millones de toneladas por año. En 2021, según Kazmunaigas, las entregas a través de ella ascendieron a 12 millones de toneladas de petróleo, de las cuales 10 millones de toneladas están bajo el esquema de sustitución, cuando Rusia suministra petróleo a la refinería de Pavlodar en Kazajstán, y la parte kazaja envía el mismo volumen de petróleo a China.
En el contexto de numerosas interrupciones en el trabajo del PCCh en 2022, Kazajstán está tratando de encontrar formas alternativas de exportar petróleo a través de Azerbaiyán y Rusia. El 7 de julio de 2022, bajo la presidencia del presidente de Kazajstán, K. Tokayev, se celebró una reunión sobre el desarrollo del potencial de transporte y tránsito del país con la participación de los líderes del gobierno de Kazajstán, los jefes de los ministerios y departamentos pertinentes. , así como empresas nacionales. Según K. Tokayev, es necesario tomar un conjunto de medidas para garantizar la exportación segura e ininterrumpida de productos kazajos, el presidente de Kazajstán calificó la diversificación de los suministros de petróleo como la tarea más importante. La dirección prioritaria es la ruta Transcaspiana. KazMunayGas fue instruido para trabajar la mejor opción para su implementación, incluyendo la posibilidad de atraer inversores del proyecto Tengiz.
El 24 de agosto de 2022, K. Tokayev visitó Azerbaiyán y se reunió con el presidente de Azerbaiyán I. Aliyev. La reunión tuvo lugar en el contexto de negociaciones entre la empresa petrolera estatal kazaja Kazmunaigas y el brazo comercial de la empresa estatal azerbaiyana SOCAR sobre la venta de 1,5 millones de toneladas adicionales de petróleo kazajo a través del oleoducto de Bakú a Ceyhan (un puerto en Turquía) y 3,5 millones de toneladas por oleoducto hasta Supsa (puerto en Georgia). Este acuerdo se firmará en un futuro próximo.
Obviamente, será imposible aumentar significativamente el volumen de petróleo bombeado a otras direcciones en el futuro cercano debido a la capacidad limitada de la infraestructura existente. Para transferir tal volumen de petróleo, será necesario reconstruir la infraestructura portuaria de Aktau y el puerto vecino de Kuryk en el Mar Caspio. Sin embargo, se tomó la decisión estratégica de reducir gradualmente los suministros a través del CPC y aumentar las exportaciones de petróleo utilizando infraestructura en otras direcciones. Además, se hace evidente que es necesario aumentar el potencial de las exportaciones de productos distintos de los productos básicos, que podrán compensar, al menos parcialmente, las pérdidas derivadas del funcionamiento inestable de la CPC.
Por otro lado, la amenaza para el crecimiento económico estable radica en las severas restricciones que las sanciones internacionales contra Rusia y las contrarrestricciones de la parte rusa imponen a la fuente de importaciones más importante de Kazajistán. Los efectos indirectos de las sanciones están provocando una desaceleración del crecimiento económico en Kazajistán.
La operación militar en Ucrania y las sanciones contra Rusia impuestas desde principios de año han interrumpido las cadenas de suministro y exacerbado la crisis alimentaria mundial. Los precios de los alimentos en todo el mundo se están disparando. El cambio climático plantea una amenaza no menor para la seguridad alimentaria (calor anormal y sequía prolongada en Europa y China, inundaciones en Pakistán).
Las condiciones externas tienen un impacto extremadamente negativo en la economía de Kazajstán. Además de las dificultades con las exportaciones, la República está experimentando problemas con la compra de bienes básicos, principalmente alimentos. Uno de los principales problemas es la crisis alimentaria mundial, que viene acompañada de un alza global de precios y escasez de bienes. Este verano, para algunos de ellos -como el azúcar- el déficit ha alcanzado proporciones importantes. Las restricciones a la exportación de azúcar, trigo, harina, girasol, ganado y ganado menor, introducidas en la primavera-verano de 2022, son efectivas solo a corto plazo. Para una solución sistemática al problema de la seguridad alimentaria en Kazajstán, es necesario desarrollar el complejo agroindustrial del país y su productividad.
Después de que Rusia introdujo una prohibición temporal a la exportación de cultivos de cereales a partir del 15 de marzo de 2022, la campaña de siembra en Kazajstán estaba amenazada: los agricultores kazajos necesitaban semillas para la renovación y el cambio de variedades. Solo después de que el problema se elevó al nivel de los viceprimeros ministros a principios de abril de 2022, Rusia levantó la prohibición temporal de exportar semillas de trigo, centeno, cebada y maíz a los países de la UEEA.
La introducción por parte de Rusia de cuotas para la exportación de fertilizantes minerales, y luego la suspensión del envío de fertilizantes para exportación por problemas logísticos en la primera mitad de 2022, también tuvo un impacto negativo en el estado de la agricultura en Kazajstán. En una reunión gubernamental ampliada el 14 de julio de 2022, el presidente Kassym-Jomart Tokayev señaló una dependencia crítica de las importaciones de fertilizantes minerales y dijo que Kazajstán necesitaba comenzar a producir fertilizantes de fósforo y potasio. Esto reducirá sus importaciones del extranjero, principalmente de Rusia.
La principal contradicción económica entre Rusia y Kazajstán es que Rusia, en el contexto de las sanciones internacionales, quiere aprovechar las oportunidades de la Unión Económica Euroasiática en general y de Kazajstán en particular para expandir las importaciones paralelas y realizar transacciones financieras. Al mismo tiempo, Kazajstán no está interesado en expandir la reexportación de bienes y equipos sancionados a Rusia, por temor a sanciones secundarias. Es más importante para él mantener los volúmenes existentes de compras de bienes y alimentos rusos, así como establecer canales estables para el suministro de materias primas minerales a los mercados globales.
En un futuro próximo, Kazajstán tendrá que hacer frente a varios desafíos a la vez. En primer lugar, estamos hablando de la inestabilidad de la CPC como canal clave de exportación, interrupciones tecnológicas en su trabajo, problemas reales con la seguridad de la navegación en el Mar Negro, así como el aumento previsto por parte turca de la tarifa por el paso del Bósforo y los Dardanelos a partir del 7 de octubre de 2022. En segundo lugar, las restricciones a la exportación de cereales, fertilizantes minerales, combustible y algunos otros productos introducidos por Rusia y otros países seguirán elevando los precios. En tercer lugar, no se descartan problemas con el pago de las importaciones desde Rusia. Finalmente, en un futuro cercano, el país necesita inversiones a gran escala en la reconstrucción y expansión de la infraestructura de transporte y logística para diversificar las exportaciones y aumentar las oportunidades de tránsito.
*Artículo publicado originalmente en el Consejo de Asuntos Internacionales de Rusia (RIAC).
Artem Dankov es Doctor en Historia, Director del Instituto TSU Confucius, Profesor Asociado del Departamento de Política Mundial de la Facultad de Ciencias Históricas y Políticas de la Universidad Estatal de Tomsk.
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