La justicia transicional, como un concepto general, se centra en la forma en la cual las sociedades responden a las consecuencias de violaciones masivas y graves de los derechos humanos. Plantea algunas de las preguntas más difíciles del derecho, la política y las ciencias sociales y se enfrenta a innumerables dilemas. Sobre todo, la justicia transicional tiene que ver con las víctimas. Se centra en sus derechos y dignidad como ciudadanos y seres humanos y busca la rendición de cuentas, el reconocimiento y la reparación de los daños sufridos. Al poner a las víctimas y su dignidad en primer lugar, la justicia transicional señala el camino a seguir para un contrato social renovado en el que se incluye a todos los ciudadanos y se protegen los derechos de todos.
Entonces, en Etiopía, la justicia por abusos del pasado debe centrarse en las víctimas e incluir actuaciones penales, reparaciones, búsqueda de la verdad y reformas institucionales, además debe ser necesario un cese completo de las hostilidades para que el país pueda aprovechar los beneficios de una justicia transicional eficaz.
El ministro de Justicia Gedion Timothewos reveló que fue evaluado el proceso de reforma y el desempeño del sector, así como las modificaciones de las leyes vigentes y la aprobación de otras nuevas realizadas de forma participativa durante la primera fase del plan, lo que podría considerarse un éxito. Tras el anuncio, el Ministerio de Justicia etíope dijo que se espera que la hoja de ruta describa las actividades que prevén la rendición de cuentas penal, las reparaciones, la búsqueda de la verdad y la reforma institucional, y su secuencia.
La política se redactó tras una serie de consultas y encuestas realizadas entre enero de 2003 y abril de 2024 en medio de conflictos armados en curso. Si bien la guerra de Tigray terminó a fines de 2022, las batallas continuaron en Oromia y estallaron nuevos enfrentamientos en Amhara. Aunque la posición oficial es implementar la justicia transicional mientras continúan las hostilidades, ¿es eso posible?
En los debates y talleres sobre el proceso de Etiopía, los expertos y funcionarios han dicho que la elaboración de políticas sobre justicia transicional en medio de un conflicto armado no es algo inusual y, de hecho, es prudente. Se podría argumentar que retrasar el diseño de políticas hasta que se haya logrado la paz no siempre es factible. Además, según el Conjunto de datos sobre justicia durante los conflictos, el 76% de los países estudiados desde 1946 han establecido alguna forma de justicia durante la guerra.
Sin embargo, diseñar una política de este tipo en medio de un conflicto difiere enormemente de intentar implementarla en las mismas condiciones o en condiciones peores. Aunque el Grupo de Trabajo de Expertos de Etiopía ha advertido sobre la dificultad de su aplicación en este contexto, la Política de Justicia Transicional no destaca la necesidad de un proceso de paz, lo que contrasta con la política de la Unión Africana (UA), que dice que los procesos de paz deben ser parte integral de los esfuerzos de justicia transicional.
La paz puede facilitar la aplicación de la justicia transicional en muchos contextos. En Etiopía, puede garantizar la participación significativa y la aceptación pública necesarias para aumentar el cumplimiento del proceso con las normas internacionales.
Uno de los objetivos principales de la política de Etiopía es poner fin al ciclo de violencia mediante la reforma institucional. Sin embargo, si no se pone fin primero a los conflictos en curso y se abordan los problemas estructurales que llevaron a los combates, puede resultar imposible garantizar que no se repitan las violaciones. La simple reforma de las instituciones no garantizará un futuro regido por el Estado de derecho.
La política también exige mecanismos especiales de investigación, procesamiento y juzgamiento para establecer la responsabilidad penal. Sin embargo, la búsqueda de la rendición de cuentas durante la violencia no sólo es difícil en la práctica, sino que puede no ser suficiente para disuadir de que se cometan más atrocidades. El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia se creó durante el conflicto. Algunas de las peores atrocidades, incluido el genocidio de Srebrenica, ocurrieron mientras estaba en funcionamiento.
La consecución de la paz puede impulsar a los militantes a participar en el proceso de justicia transicional. En varios países, esos procesos han incluido a grupos armados, excombatientes y movimientos de liberación. Poner fin al conflicto también podría permitir que los espacios actualmente inaccesibles y sin gobierno de Etiopía estén disponibles para el diálogo, la búsqueda de la verdad y la rendición de cuentas.
La paz puede llevar a los partidos políticos a la mesa de negociaciones sobre justicia transicional. Algunos partidos de Etiopía abandonaron las sesiones en 2023, alegando la necesidad de cesar las hostilidades antes de debatir sobre justicia transicional. Otros siguieron cuestionando la legitimidad de la Política de Justicia Transicional, incluso durante los talleres de validación del proyecto de política. Sin paz, los partidos políticos y su consejo conjunto no serán partes interesadas en el proceso de implementación.
Además, lograr la paz ayudaría a cambiar las opiniones de las organizaciones de la sociedad civil, que se muestran escépticas respecto de las iniciativas de justicia transicional de Etiopía debido a las hostilidades en curso. Estas organizaciones podrían participar más activamente en el espacio cívico, contribuyendo a una implementación más integral y eficaz.
La paz también podría facilitar la participación de los más de tres millones de etíopes que viven en la diáspora, que no han participado en las consultas o encuestas nacionales sobre justicia transicional debido a dificultades logísticas y a la percepción de que algunos estaban incitando a la guerra en línea. Como víctimas, perpetradores, testigos y expertos, la diáspora podría desempeñar un papel decisivo en la fase de implementación.
Los jóvenes son actores clave en los conflictos armados, las protestas no violentas y la consolidación de la paz, pero a menudo se los excluye de los procesos de justicia transicional. La paz podría permitir que sus voces se escuchen y que participen en los procesos. Del mismo modo, es fundamental garantizar la participación de las víctimas atrapadas en zonas de conflicto y brindarles apoyo psicosocial y de salud mental. Esto sería más fácil de facilitar en un contexto de paz.
El gobierno de Etiopía podría aprovechar sus esfuerzos en materia de justicia transicional para demostrar un compromiso genuino con la paz. Los grupos armados de Oromia y Amhara también deben entablar conversaciones sinceras. A pesar de su duración y de sus posibles frustraciones, las negociaciones de paz deben adoptar un enfoque que tenga en cuenta el conflicto e incluya a todas las partes.
Desde las conversaciones de paz de Londres de 1991 entre el Dergue y los movimientos de liberación de Eritrea, Oromia y Tigray, las negociaciones selectivas y en gran medida bilaterales y los esfuerzos de paz incompletos han dado lugar a conflictos recurrentes. La transición partidista y mal gestionada posterior a 1991 liderada por el Frente de Liberación Popular de Tigray (TPLF) trajo consigo otra era de violencia y represión.
El acuerdo entre Etiopía y Eritrea, que le valió al primer ministro Abiy Ahmed Ali el Premio Nobel de la Paz en 2019, se cita como una de las razones de la guerra de Tigray, ya que el TPLF se sintió marginado y antagonizado. Algunos dicen que los actuales conflictos en Amhara pueden haber surgido de la naturaleza selectiva del Acuerdo de Cese de Hostilidades.
Los procesos de paz en Etiopía deben integrar los requisitos de la justicia transicional para garantizar la coexistencia de la paz y la justicia. Sin embargo, las conversaciones a veces se convierten en vías para negociar amnistías, creando cláusulas de impunidad que obstaculizan la justicia transicional.
Por el contrario, como se ejemplifica en el Acuerdo de Cesación de Hostilidades y se destaca en la política de justicia transicional de la UA, los acuerdos de paz deberían incluir disposiciones para abordar los delitos mediante marcos de justicia transicional. Esto se puede lograr incorporando la rendición de cuentas penal, la reforma institucional, la búsqueda de la verdad y las reparaciones en las primeras etapas de las negociaciones.
Un acuerdo de paz bien elaborado también podría reducir las tensiones entre los programas de desarme, desmovilización y reintegración y los esfuerzos de justicia transicional.
La necesidad de paz en Etiopía es primordial y urgente. Demorarla socavará la aplicación oportuna y la eficacia de la justicia transicional.
*Beto Cremonte, Docente, profesor de Comunicación social y periodismo, egresado de la UNLP, Licenciado en Comunicación Social, UNLP, estudiante avanzado en la Tecnicatura superior universitaria de Comunicación pública y política. FPyCS UNLP
