Francia asumió la presidencia del Consejo de la Unión Europea (UE); el Parlamento Europeo (PE) presentó la propuesta para que las inversiones en energía nuclear y gas natural se consideren sostenibles en la transición ecológica; el Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell visitó Ucrania; Rusia, la OTAN y Estados Unidos profundizan las tensiones pero también establecieron fecha de encuentro y ‘negociación’; Italia y Portugal tendrán elecciones.
Francia y un comienzo de año intenso para la Comunidad Europea
No es nuevo el planteamiento de autonomía estratégica, ejército europeo, una UE geopolítica, como tampoco quienes defienden el mantenimiento y profundización de la Alianza Atlántica, esto continúa en debate al interior de la UE y en Europa en general, y hace que se dificulte cualquier decisión proyectiva en colectivo.
Los últimos eventos, tanto en Europa como en el mundo, han hecho cuestionar a varios líderes europeos el rol de la UE como actor estratégico frente a los nuevos desafíos. Así, el acuerdo AUKUS; la retirada de Afganistán por decisión unilateral de EEUU; la situación en el Sahel africano; el aumento de tensiones en el Este europeo con Ucrania, la frontera entre Polonia y Bielorrusia o Lituania y Bielorrusia, los ejercicios militares en el Mar Negro, la crisis de desplazados; la suspención de las certificaciones del gasoducto Nord Stream II; las tensiones en el Mar Mediterráneo incluyendo la situación entre Chipre, Grecia y Turquía; la necesidad de tener presencia en Los Balcanes; la crisis institucional al interior de la UE; la crisis energética y su creciente vulnerabilidad… muestran la inestabilidad de la región y la necesidad de que Europa se asegure de defender a sus ciudadanos, sus intereses y valores, sin tener que depender de ninguna potencia extranjera ni tener que seguir ciegamente órdenes de su socio estadounidense que ha demostrado velar por sus propios objetivos.
Por eso, esta primera mitad del año será intensa para toda la región europea, ya que Francia (con Macron), uno de los principales líderes que encabeza el proyecto de una mayor autonomía europea, asumió el 1 de enero la presidencia del Consejo de la Unión Europea y el mando de la Fuerza de Tarea Conjunta de Muy Alta Disponibilidad de la OTAN.
¿Qué rol cumple el Consejo de la UE?
Desde el Consejo de la UE se negocia y adopta actos legislativos, en la mayoría de los casos junto con el Parlamento Europeo; se coordina la actuación de los Estados miembros en ámbitos específicos, como por ejemplo las medidas económicas y presupuestarias, educación, cultura, juventud y deporte, y política de empleo; se define y ejecuta la política exterior y de seguridad común de la UE basándose en las directrices fijadas por el Consejo Europeo; se celebra acuerdos internacionales otorgando mandatos a la Comisión para que negocie en nombre de la UE acuerdos entre la Unión Europea y países terceros y organizaciones internacionales; por último, el Consejo adopta el presupuesto de la UE junto con el Parlamento Europeo (1).
La presidencia del Consejo rota cada seis meses colaborando estrechamente en grupos de tres, denominados “Tríos”, fijando objetivos a largo plazo y elaborando un programa semestral cada uno. El Trío actual está integrado por las Presidencias francesa, checa y sueca (2). La Presidencia también trabaja en coordinación con el presidente del Consejo Europeo y el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (3).
La Presidencia se encarga de planificar y presidir las sesiones del Consejo y las reuniones de sus órganos preparatorios; y representar al Consejo en las relaciones con otras instituciones de la UE, en particular con la Comisión y el Parlamento Europeo (4).
Según detallan en el portal oficial del Consejo, “las prioridades de la Presidencia francesa quedan reflejadas en su lema «Recuperación, fuerza y pertenencia»:
- recuperación, para que Europa pueda apoyar las transiciones ecológica y digital;
- fuerza, para defender y promover nuestros valores e intereses;
- pertenencia, para construir y desarrollar una visión europea común a través de la cultura, de nuestros valores y de nuestra historia común”.
Según el discurso de Macron, la Presidencia francesa del Consejo se centrará en “llevar a cabo un programa en pro de la soberanía europea, es decir, la capacidad de Europa para existir en el mundo tal y como existe actualmente y para defender sus valores e intereses; construir un nuevo modelo europeo de crecimiento; y crear una Europa más ‘humana’”
“… tenemos que pasar de una Europa de cooperación en el interior de nuestras fronteras a una Europa fuerte en el mundo, plenamente soberana, libre en sus elecciones y dueña de su destino”
Emmanuel Macron, presidente de la República Francesa. Presentación de la Presidencia francesa del Consejo de la Unión Europea en el Palacio del Elíseo, 9 de diciembre de 2021
Transcurrida la mitad del mandato francés en el Consejo, se estarán desarrollando las elecciones generales en Francia. El 10 de abril los ciudadanos franceses estarán eligiendo a su próximo presidente. Macron aún no se presentó como candidato para las presidenciales en su país, no obstante diversos medios de comunicación aseguran que ya se encuentra haciendo campaña alzando la bandera de la Comunidad Europea. De hecho, literalmente, el izado de la bandera europea sobre la tumba del soldado desconocido en París hizo estallar el debate entre ‘eurófilos’ y ‘soberanistas franceses’.
Francia también asumió el 1 de enero el mando de la Fuerza de Tarea Conjunta de Muy Alta Disponibilidad de la OTAN (VJTF, Very High Readiness Joint Task Force) durante un año. Según desarrollan desde el sitio web de la OTAN, la VJTF “se creó en 2014 en respuesta a las crisis de Oriente Medio y a la agresión de Rusia contra Ucrania. La VJTF es el elemento de mayor disponibilidad de la Fuerza de Respuesta de la OTAN, compuesta por 40.000 efectivos, y está permanentemente disponible y es capaz de desplegarse en pocos días para defender cualquier país aliado”. Esta presidencia ¿podría significar una piedra en el zapato para la OTAN y EEUU? ¿Francia puede influir desde ese lugar?.
Ucrania es uno de los puntos claves que atraviesa la geopolítica europea, aunque ni Ucrania ni la UE parecen tener voz frente a Estados Unidos – OTAN en las ‘negociaciones’ con Rusia sobre la seguridad europea. Aún así, es importante destacar que en una reunión entre el nuevo canciller alemán, Olaf Scholz, y el presidente francés, Macron estuvieron de acuerdo en que el camino para la resolución entre Ucrania y Donbass es continuar la mediación franco-alemana mediante el diálogo y no militarmente. Quizás por eso no los están incluyendo.
Deberemos esperar a la próxima semana para dar cuenta del resultado de la visita de Borrell a Ucrania (del 4/1 al 6/1), la reunión de los ministros de Relaciones Exteriores de la OTAN (7/1), el encuentro bilateral entre Washington y Rusia (9/1 y 10/1) y la Cumbre Rusia-OTAN (12/1). Nuevamente la UE queda a un lado ya que no ha sido invitada a ninguna de las reuniones, y eso ha significado un malestar en la Comunidad.
De hecho, según recoge Sputnik, Borrell dijo a la prensa, «si hay cuestiones relacionadas con la seguridad en Europa, los europeos deberían formar parte de estas negociaciones; la agenda propuesta por Rusia contiene temas relacionados con la seguridad en Europa y también con la seguridad, incluida la de Ucrania».
Además, en marzo, con Francia y Macron presidiendo el Consejo de la UE, se estará desarrollando la Cumbre de Líderes de la UE, donde se incluirá al debate la Brújula Estratégica para su adopción. Este proyecto busca consolidarse frente a la necesidad de la UE de constituirse en un actor geopolítico en el nuevo escenario multipolar mundial. No obstante, corre el riesgo de encajonarse, ya que los objetivos y las formas no son compartidas por todos los miembros de la Comunidad Europea, especialmente por los países del Este liderados por Polonia que defienden el refuerzo de la Alianza Atlántica con Estados Unidos como el mejor camino.
El Alto representante, Josep Borrell y los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa de la Unión Europea se reunieron en Bruselas en noviembre y llegaron a la conclusión del peligro que atraviesa a Europa y la necesidad de establecer un camino que busque “fortalecer el papel de la UE como proveedor de seguridad” construyendo así un ‘Europa geopolítica’.
“Se están produciendo importantes cambios geopolíticos que ponen en tela de juicio la capacidad de Europa para defender su visión e intereses”.
Josep Borrell, Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
A partir de la firma del acuerdo AUKUS se profundizó el descontento y recelo de Francia hacia Estados Unidos. Incluso, Macron dijo, tras la firma de un contrato sobre la compra de tres fragatas por parte de Grecia a Francia, que “los europeos deben dejar de ser ingenuos (…) Estados Unidos es un histórico gran amigo y aliado en términos de valores, pero desde hace 10 años se centra en él y tiene intereses estratégicos que se reorientan a China y el Pacífico”. Von der Leyen lo apoyó diciendo que “convocaremos una Cumbre Europea de la Defensa durante la Presidencia francesa del Consejo de la Unión Europea: ha llegado, en definitiva, la hora de que Europa pase a un nuevo nivel”.
Será necesario estar atentos al desarrollo de las políticas y estrategias europeas con Francia (Macron) liderando la UE; Alemania con Scholz y Baerbock aún acomodándose pero sin posibilidades de disputarle a Macron; las tensiones en el Este europeo; las diferencias al interior de la UE; las reuniones y negociaciones entres EEUU-OTAN y Rusia; y los resultados de las elecciones generales en Francia (abril) ya que puede significar un gran giro en el seno del Consejo, cambiando el rumbo político liderado por Macron.
*Micaela Constantini, periodista y parte del equipo de PIA Global.
Foto de portada: © REUTERS / Ludovic Marin.
